Дата принятия: 07 октября 2019г.
Номер документа: А83-7740/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 7 октября 2019 года Дело N А83-7740/2019
Резолютивная часть решения объявлена 01 октября 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 07 октября 2019 года
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Боташевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Эрайз 96" (ул. Ленина, 16, литера А, этаж 1, кв. 13, г. Симферополь, Республика Крым, 295017) к Администрации города Алушты Республики Крым (ул. Советская, 1, г. Алушта, Республика Крым, 298516) о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия
при участии представителей:
от заявителя - Храмцов А.В., директор, приказ N1 от 25.11.2014, Домашевский А.В., по доверенности N1, от 19.03.2019
от заинтересованного лица - не явился (уведомлен надлежащим образом)
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Эрайз 96" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Алушты Республики Крым, в котором просит суд признать незаконным решение Администрации города Алушты Республики Крым, изложенное в письме от 06.04.2019 N667/02-31-1108 об отказе ООО "Эрайз 96" во внесении в схему размещения нестационарных торговых объектов летней площадки (веранды) общей площадью 50 кв.м. по адресу: пгт. Партенит, ул. Набережная, 1А, примыкающей к принадлежащему предприятию объекту недвижимости - кафе "Котлетная"; обязать Администрацию города Алушты Республики Крым внести в схему размещения нестационарных торговых объектов летнюю площадку (веранду) общей площадью 50 кв.м. по адресу: пгт. Партенит, ул. Набережная, 1А.
Представители заявителя изложили свою позицию относительно предмета спора, настаивая на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.
Заинтересованное лицо явку уполномоченного представителя в судебное заседание, назначенное на 01.10.2019, не обеспечило, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялось надлежащим образом.
01.10.2019 через систему "Мой Арбитр" от заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Ранее заинтересованным лицом представлялся письменный отзыв на заявление, в котором Администрация указывала на законность и обоснованность оспариваемого отказа.
Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка заинтересованного лица не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.
Как следует из материалов дела, 24.11.1998 между предприятием "Эрайз" (покупатель, идентификационный код юридического лица Украины - 24693338; 24.11.2014 запись о юридическом лице внесена в Единый государственный реестр юридических лиц и ему присвоены ОГРН - 1149102091071, ИНН - 9102045367) и Представительством Фонда имущества Автономной Республики Крым в г. Алуште (продавец) заключен договор купли-продажи государственного имущества N38-В, здания кафе "Котлетная", расположенного по адресу: г. Алушта, пгт. Партенит, ул. Набережная.
05.03.1999 предприятие получило свидетельство о праве собственности на имущество объекта приватизации - здание кафе "Котлетная" в пгт. Партенит по ул. Набережной, а 04.03.2016 г. свидетельство о государственной регистрации права собственности на имущество - здание кафе "Котлетная", расположенное в пгт. Партенит по ул. Набережной, кадастровый N 90:15:020101:521.
04.03.2019 г. ООО "Эрайз 96" обратилось в Администрацию города Алушты Республики Крым с заявлением о внесении в схему размещения НТО летней площадки (веранды) общей площадью 50 кв.м., расположенной по адресу: Республика Крым, г. Алушта, пгт. Партенит, ул. Набережная, 1а.
Письмом N667/02-31-1108 от 06.04.2019 года Администрация города Алушты Республики Крым отказала ООО "Эрайз 96" в удовлетворении заявления о внесении в схему размещения НТО летней площадки (веранды), общей площадью 50 кв.м., расположенной по адресу: Республика Крым, г. Алушта, пгт. Партенит, ул. Набережная, 1а.
Полагая, что указанный отказ администрации является незаконным, ООО "Эрайз 96" обратилось в суд с настоящим заявлением.
В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.
При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
На основании пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее-Закон N 381-ФЗ).
Согласно частям 1 - 3, 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.
В соответствии с пунктом 2 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2010 года N 772 (далее - Правила N 772), включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.
В соответствии с п. 14 ст. 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N38 ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", в случае если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка.
Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов относятся элементы благоустройства территории и малые архитектурные формы (беседки, ротонды, веранды, навесы, скульптуры, остановочные павильоны, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки и мостики).
Таким образом, в соответствии с законодательством Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности производится на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов.
В силу пункта 19 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов относятся нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство.
Пунктом 6 статьи 2 Федерального закона N 381-ФЗ нестационарные торговые объекты определены как торговые объекты, представляющие собой временные сооружения или временные конструкции, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения.
Размещение таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Данная схема и вносимые в нее изменения подлежат официальному опубликованию и размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (части 1, 3 и 5 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ).
В силу пункта 6 части 1 статьи 39.33 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов осуществляется без предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.
Из указанного следует, что действующим законодательством не предусмотрено предоставление в аренду земельных участков в целях эксплуатации на них временных торговых павильонов и других НТО, поскольку установлена иная процедура размещения таких объектов на территории муниципального образования.
Из материалов дела усматривается, что оспариваемый отказ мотивирован тем, что обществом не представлены копии документов, подтверждающих право собственности, либо право пользования земельным участком, на котором предполагается размещение объекта, предоставление которых предусмотрено п. 1.5.5 вышеуказанного Порядка.
Однако, требования изложенные в п.1.5.5 Порядка распространяются на случаи, установленные пунктами 1.5.2 - 1.5.4 настоящего Порядка, т.е. на случаи размещения НТО на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности и переданных в аренду, на земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Крым и на земельных участках, находящихся в частной собственности.
Вышеуказанные требования не распространяются на случаи предусмотренные п. 1.5.1 указанного Порядка - размещение НТО на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности.
Кроме того, согласно п. 8.11. "Положения об организации и проведении открытого конкурса на право заключения договоров на право размещения нестационарных торговых объектов", в случае если размещение НТО осуществляется на территории, прилегающей к стационарному объекту торговли, принадлежащему претенденту (выносная торговля, летняя веранда объекта общественного питания и т.д.) Конкурс не проводится.
Таким образом, решение Администрации города Алушты Республики Крым, изложенное в письме от 06.04.2019 N667/02-31-1108 об отказе ООО "Эрайз 96" во внесении в схему размещения нестационарных торговых объектов летней площадки (веранды) общей площадью 50 кв.м. по адресу: пгт. Партенит, ул. Набережная, 1А, примыкающей к принадлежащему предприятию объекту недвижимости - кафе "Котлетная" является незаконным, а требования заявителя подлежат удовлетворению.
В связи с тем, что оспариваемое решение, подлежит признанию незаконным, в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в целях восстановления нарушенных прав ООО "Эрайз 96", требования заявителя о возложении на заинтересованное лицо обязанности внести в схему размещения нестационарных торговых объектов летнюю площадку (веранду) общей площадью 50 кв.м. по адресу: пгт. Партенит, ул. Набережная, 1А также являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.
Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 4 пункта 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).
Таким образом, судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3000,00 руб. относятся на заинтересованное лицо.
Руководствуясь статьями 167 - 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым
РЕШИЛ:
Заявление общества с ограниченной ответственностью "Эрайз 96" удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным решение Администрации города Алушты Республики Крым, изложенное в письме от 06.04.2019 N667/02-31-1108 об отказе ООО "Эрайз 96" во внесении в схему размещения нестационарных торговых объектов летней площадки (веранды) общей площадью 50 кв.м. по адресу: пгт. Партенит, ул. Набережная, 1А, примыкающей к принадлежащему предприятию объекту недвижимости - кафе "Котлетная".
Обязать Администрацию города Алушты Республики Крым внести в схему размещения нестационарных торговых объектов летнюю площадку (веранду) общей площадью 50 кв.м. по адресу: пгт. Партенит, ул. Набережная, 1А.
Взыскать с Администрации города Алушты Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью "Эрайз 96" судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья С.Ю.Кузнякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
