Решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 мая 2019 года №А83-772/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 24 мая 2019 года Дело N А83-772/2019
Резолютивная часть решения оглашена 17 мая 2019 года. Полный текст решения изготовлен 24 мая 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Медведовской И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Индивидуального предпринимателя Кайстря Людмилы Яковлевны
к Администрации г. Щелкино Ленинского района Республики Крым
о признании незаконным бездействия
при участии:
от заявителя - не явились;
от заинтересованного лица - не явились.
21 января 2019 года Индивидуальный предприниматель Кайстря Людмила Яковлевна (далее - заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации г. Щелкино Ленинского района Республики Крым (далее - заинтересованное лицо, администрация), в котором, согласно уточненным требованиям, принятым протокольным определением от 13 мая 2019 года, просит:
- признать решение Администрации г. Щелкино Ленинского района Республики Крым, изложенное в письме от 26.10.2018 за N102/02-14ф, об отказе привести в соответствие с требованиями Российской Федерации положения договора аренды земельного участка от 28.07.2018, заключенного в порядке переоформления прав с индивидуальным предпринимателем Кайстря Людмилой Яковлевной и зарегистрированного под N90:07:010101:38-090/2017-3, незаконным;
- обязать Администрацию г. Щелкино Ленинского района Республики Крым привести в соответствие с требованиями Российской Федерации положения договора аренды земельного участка N90:07:010101:38-090/2017-3, отразив в нем факт нахождения на переданном в аренду земельном участке магазина "Ромашка" площадью 9,4 кв.м. с кадастровым номером 90:07:010102:5282.
После устранения обстоятельств, послуживших основанием оставления заявления без движения, определением от 01.03.2019 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.
Определением от 28 марта 2019 года дело назначено к судебному разбирательству.
До судебного заседания от заявителя поступило уточненное заявление.
В судебное заседание 13 мая 2019 года стороны не явились.
По результатам судебного заседания судом был объявлен перерыв до 17 мая 2019 года до 10 часов 30 минут.
17 мая 2019 года от заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв на уточненное заявление.
После перерыва стороны в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили.
В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 123, ч. 5 ст. 163 АПК РФ сторон суд считает надлежащим образом уведомленным о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, следовательно, о движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления, возвратившиеся в адрес суда (оборотные стороны ф. 103 N183 от 04.03.2019), а также реализация процессуальных прав.
Также в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru, в том числе и информация об объявленном судом перерыве.
Ходатайств о невозможности рассмотрения дела от не явившихся лиц в адрес суда не поступало, в связи с чем, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.
Согласно уточненным требованиям заявитель просил признать незаконным отказ органа местного самоуправления внести изменения в заключенный договор.
Администрация в своем отзыве указала, что договор аренды земельного участка от 22.02.2009 был приведен в соответствие с законодательством Российской Федерации, таким образом, изменения вида целевого использования в рамках данной процедуры недопустимо.
В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованных лиц, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.
Кайстря Людмила Яковлевна зарегистрирована ИФНС по г. Симферополь в качестве индивидуального предпринимателя 25 мая 2018 года.
Основным видом деятельности предпринимателя является прочая розничная торговля в неспециализированных магазинах.
Как усматривается из материалов дела, 22 февраля 2009 года между Щелкинским городским советом Ленинского района АР Крым и физическим лицом-предпринимателем Кайстря Л.Я. был заключен договор аренды земельного участка общей площадью 0,00109 га, кадастровый номер 0122710500:01:002:0060 (л.д. 26-29).
Пунктом 3 договора установлено отсутствие на земельном участке объектов недвижимого имущества.
В соответствии с п. 4 договора земельный участок передавался в аренду под существующим временным объектом торговли.
28 июля 2009 года указанный договор был зарегистрирован в Ленинском отделе Крымского регионального филиала ГП "Центр государственного земельного кадастра" при Госкомземе Украины, о чем в Книге Государственной регистрации договора аренды земли совершена запись N040901100007.
28 июня 2017 года между сторонами, в порядке переоформления в соответствии с ЗРК N38 от 31.07.2014, Постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 N313 и договором N241 от 27.09.2009 был заключен договор аренды земельного участка (л.д. 34-40).
Согласно п.1.1 договора Арендодатель передал в аренду в порядке переоформления, а Арендатор принял в аренду земельный участок, общей площадью 11 кв.м., кадастровый номер: Республика Крым, Ленинский район, г. Щелкино, периметр временного городского рынка, вид разрешенного использования - рынки.
Пунктом 1.2 договора регламентировано, что на земельном участке не находятся объекты недвижимого имущества.
В соответствии с п.1.3 земельный участок передавался в аренду под существующим временным объектом торговли.
11 октября 2018 года ИП Кайстря Л.Я. обратилась в Администрацию г. Щелкино Республики Крым с заявлением о внесении изменений в п.1.2 и 1.3 договора для указания в п.1.2 договора, что на земельном участке находится объект недвижимого имущества с основными характеристиками, согласно сведений, внесенных в ЕГРН: кадастровый номер 90:07:010102:4692, Республика Крым, Ленинский район, г. Щелкино, д. 83/20, магазин, площадь 9,4 кв.м., п. 1.3 договора, что земельный участок передается в аренду под существующим стационарным торговым объектом.
Своим письмом от 26.10.2018 за исх. N1021/02-14ф Администрация г. Щелкино сообщила, что для внесения указанных изменений отсутствуют правовые основания.
Не согласившись с указанным ответом, ИП Кайстря Л.Я. обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением и требованиями, уточненными в порядке ст. 49 АПК РФ.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении его прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Срок на обращение с заявлением о признании недействительным постановления заявителем не пропущен.
Как уже было указано судом, договор аренды земельного участка от 28.06.2017 был заключен между сторонами в порядке переоформления прав.
В соответствии со статьей 1 Закона N 38-3PK, правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
Частью 14 статьи 3 Закона N 38-3PK установлено, что в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка.
Из материалов дела следует, что решением Щелкинского городского совета 31 сессии 5 созыва N34 была утверждена техническая документация по землеустройству в части подтверждения права аренды ФЛП Кайстря Л.Я. на земельный участок, площадью 10,9 кв.м., под существующим временным объектом торговли, расположенным по адресу: г. Щелкино, Ленинский район, АР Крым.
Пунктом 2 решения земельный участок был передан в аренду сроком на 10 лет под существующим временным объектом торговли.
На основании указанного решения между сторонами 27.02.2009 и был заключен договор аренды земельного участка с указанием на передачу его в аренду под существующим временным объектом торговли.
Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. При кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений. Определение вида разрешенного использования земельного участка, разрешенное использование которого в правоустанавливающих документах сформулировано так, что оно допускает неоднозначное толкование, должно осуществляться с учетом правового зонирования территории, вида деятельности, для которого земельный участок был ранее предоставлен и фактически осуществляемого владельцем участка, а также назначения объектов, расположенных на этом участке. Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в ГКН. Изложенные правовые подходы содержатся в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 13016/11 и от 15.12.2011 N 12651/11, от 03.06.2014 N 818/14.
В соответствии со статьей 7 ЗРК N 38 от 31.07.2014 "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.
Согласно п. 13.1 Постановления Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 "Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым" в случае если на дату принятия решения о предоставлении земельного участка, указанного в подпункте 1 пункта 13 настоящего Порядка, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о категории и виде разрешенного использования земельного участка, уполномоченный орган определяет категорию и вид разрешенного использования земельного участка в решении о предоставлении земельного участка.
Исходя из приведенных положений нормативно-правовых актов следует, что Администрацией г. Щелкино Республики Крым правомерно при приведении договора аренды земельного участка в соответствии с законодательством Российской Федерации установлен вид разрешенного использования земельного участка.
Факт того, что на земельном участке был образован объект недвижимости с кадастровым номером 90:07:010102:5282, общей площадью 9,4 кв.м., судом не может быть принят во внимание, как обстоятельство неправомерного установления вида разрешенного использования либо указания недостоверных сведений.
Помимо изложенного, следует отметить, что согласно кадастровому паспорту год завершения строительства указан 2004, тогда как договор аренды земельного участка между сторонами был заключен в 2009 году, следовательно, на момент заключения договора заявитель согласился с видом разрешенного использования земельного участка и целями его предоставления.
Более того, из содержания заявления, а также данных пояснений в судебном заседании следует, что изменение вида разрешенного использования земельного участка и указание соответствующих сведений ИП Кайстря Л.Я. необходимо для регистрации права на объект недвижимости в ЕГРН. При подаче такого заявления, уполномоченный орган отказал в осуществлении регистрации права, поскольку предоставление земельного участка в аренду не предусматривало создание на нем объекта недвижимости.
Таким образом, правовой целью предпринимателя является изменение вида разрешенного использования земельного участка для регистрации объекта недвижимости.
При этом, предприниматель в заявлении ссылается на основания законности строительства им указанного объекта недвижимости.
Данные доводы суд не оценивает в рамках настоящего дела, как не имеющие отношения к нему.
При оспаривании права собственности на недвижимое имущество обстоятельства законности его строительства подлежат рассмотрению в рамках искового производства.
В силу статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3).
Однако, с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка предприниматель в орган местного самоуправления не обращался.
Таким образом, избранный предпринимателем способ защиты также не соответствует правовой цели подачи настоящего заявления. При этом, суд усматривает намерение обойти Закон и установленные регламентом процедуры как смены вида разрешенного использования земельного участка, так и регистрации права на объект недвижимого имущества, что противоречит началам гражданского законодательства.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявление ИП Кайстря Л.Я. удовлетворению не подлежит.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина отнесена судом на заявителя.
Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления Индивидуального предпринимателя Кайстря Людмилы Яковлевны - отказать.
2. Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения.
4. Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья А.Г. Колосова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка