Решение Арбитражного суда Республики Крым от 15 июля 2019 года №А83-7560/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 15 июля 2019 года Дело N А83-7560/2019
Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 15 июля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Тихоновой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кафа Инвест Плюс",
заинтересованное лицо - Главный государственный инспектор в городе Феодосия Республики Крым по использованию и охране земель - начальник Феодосийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Болошицкий Кирилл Леонидович,
- Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,
об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,
при участии представителей сторон:
от заявителя - не явился;
от Главного государственного инспектора в городе Феодосия Республики Крым по использованию и охране земель - начальник Феодосийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Болошицкий Кирилл Леонидович - не явился;
от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - Кутецкая Ю.П., представитель по доверенности от 22.02.2019 N 07/01/926.
УСТАНОВИЛ:
от общества с ограниченной ответственностью "Кафа Инвест Плюс" в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:
- признать незаконным и отменить постановление Главного государственного инспектора в городе Феодосия Республики Крым по использованию и охране земель- начальника Феодосийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Белошицкого Кирилла Леонидовича от 07 мая 2019 года по делу N 5/16 о признании Общества с ограниченной ответственностью "Кафа Инвест Плюс" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
Определением от 21.05.2019 суд принял заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.
Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.
В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.
Об осведомленности заявителя и заинтересованного лица о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.
11.06.2019 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.
Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым не возражал относительно удовлетворения требований общества с ограниченной ответственностью "Кафа Инвест Плюс".
На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 11.07.2019 была объявлена резолютивная часть принятого решения.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.
Постановлением Главного государственного инспектора в городе Феодосия Республики Крым по использованию и охране земель - начальника Феодосийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Белошицкого Кирилла Леонидовича от 7 мая 2019 года по делу N5/16 общество с ограниченной ответственностью "Кафа Инвест Плюс" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Административный орган, вынося постановление о привлечении к административной ответственности, должен доказать факт совершения правонарушения, а также вину лица, привлекаемого к административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 7 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Как усматривается из материалов дела, В соответствии с Положением "О порядке осуществления муниципального на территории Республики Крым", утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 07.07.2015 N 375, распоряжением главы администрации города Феодосии N 3, начальником отдела муниципального контроля администрации Феодосии Республики Крым Алексеенко М.В., главным специалистом отдела муниципального контроля администрации Феодосии Республики Крым Вельманом В.А. проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 90:24:010110:106, расположенном по адресу: ул. Володарского, 17, в г. Феодосия Республики Крым. Установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:24:010110:106 является "пищевая промышленность".
Согласно договору аренды от 15.08.2018 N 1013, зарегистрированному 19.10.2018 запись регистрации N 90:24:010110:106-90/090/2018-2 земельный участок площадью 18384 кв. м, кадастровый номер 90:24:010110:106, с установленным видом разрешенного использования "пищевая промышленность" находится в пользовании ООО "Кафа инвест плюс" ОГРН 1149102024631, ИНН 9102016630 сроком до 27.06.2061.
Видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:24:010110:406 согласно сведениям, внесенным в ЕГРН является "пищевая промышленность". Таким образом, установлено, что ведение предпринимательской деятельности не соответствует виду разрешенного использования внесенному в ЕГРН.
Согласно сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), земельному участку площадью 18384 кв. м, расположенному по адресу: Республики Крым, г. Феодосия, ул. Володарского, 17, кадастровый номер 90:24:010110:106, установлен вид разрешенного использования - "пищевая промышленность".
В ходе проверки и визуального осмотра установлено, что на земельном участке расположены объекты капитального строительства - нежилые здания, правообладателем которых является ООО "Кафа инвест плюс".
В ходе проведения проверки установлено, что здания используются в коммерческих целях третьими лицами под размещение магазинов промышленных и продуктовых товаров. На момент проведения проверки в зданиях велась торговая деятельность, что подтверждается фото-таблицей.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" промышленность предусматривает размещение объектов пищевой промышленности, по переработке сельскохозяйственной продукции способом, приводящим к их переработке в иную продукцию (консервирование, копчение, хлебопечение), в том числе для производства напитков, алкогольных напитков и табачных изделий.
В соответствии со статьёй 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях "Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного законом; невыполнения или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению" предусмотрена административная ответственность.
Согласно пункту 2 Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 N 378, категория земель и (или) вид разрешенного использования земельного участка считаются установленными со дня внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости.
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40, статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Правовой позицией, приведенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 N 13016/11, определено, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости.
Следует отметить, что для размещения объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской или иной предпринимательской деятельности предусмотрен вид разрешенного использования "предпринимательство", который так же включает в себя вид разрешенного использования "магазины" - размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м.
ООО "Кафа инвест плюс" не предоставлены документы, подтверждающие изменение (дополнение) вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с целями фактического использования.
Так, проверкой установлено нарушение ООО "Кафа инвест плюс" требований статьи 42 Земельного кодекса РФ, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, выразившееся в использовании земельного участка, расположенного по адресу: Республики Крым, г. Феодосия, ул. Володарского, 17, кадастровый номер 90:24:010110:106, под размещение коммерческих объектов что противоречит виду разрешенного использования земельного участка - "пищевая промышленность".
По результатам проверки в отношении юридического лица - ООО "Кафа инвест плюс" 12.04.2019 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв).
Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считать - 25.03.2019,
Исходя из части 1 статьи 8.8 КоАП Российской Федерации, статьи 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется целевым назначением земельного участка, состоящим из двух элементов:
1 - принадлежность земельного участка к определенной категории земель;
2 - принадлежность земельного участка к виду разрешенного использования применительно к соответствующей категории земель.
Нарушение одного из указанных элементов влечет нецелевое использование земельного участка и нарушение его правового режима, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 8.8 КоАП Российской Федерации.
Правовой позиции, приведенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 13016/11, разъяснено, что изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости. Аналогичная правовая позиция сформулирована в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 N 12651/11, в котором подчеркнуто, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.
Таким образом, в соответствии с положениями статей 7, 8, 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель, к которой отнесен земельный участок, и разрешенное использование земельного участка в числе других относятся к сведениям о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.
Действующее законодательство не предусматривает государственный кадастровый учёт сведений о виде разрешенного использования части земельного участка. Статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяют возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка как единого объекта недвижимого имущества. Следовательно, использование части площади земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования нарушает правовой режим и вид разрешённого использования всего земельного участка как единого объекта земельных отношений, то есть факт частичного или полного использования земельного участка не в целях, определенных видом разрешенного использования, не влияет на исключение нарушений требований статьи 42 Земельного законодательства Российской Федерации и наличия состава административного нарушения части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
Для соблюдения действующего законодательства необходимо было использовать земельный участок в соответствии документировано-оформленным и учтенным в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования либо оформить в установленном порядке изменение (дополнение) вида разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования. Наличие у одного земельного участка более чем одного вида разрешенного использования законодательством не запрещается (аналогичная позиция сформулирована в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2011 по делу N А32-36179/2010 15АП-7837/2011). При должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей лицо должно было своевременно предпринять все необходимые меры по оформлению изменения (дополнения) существующего вида разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования.
Доказательства, объективно препятствующие исполнить требования законодательства, в материалах дела отсутствуют.
В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют, а также при рассмотрении и изучении материалов об административном правонарушении ООО "Кафа инвест плюс" не представлены какие-либо доказательства объективной невозможности использования земельного участка, расположенного по адресу: Республики Крым, г. Феодосия, ул. Володарского, 17, кадастровый номер 90:24:010110:106, в соответствии с его видом разрешенного использования.
Административное правонарушение, предусмотренное частью I статьи 8.8 КоАП РФ, носит длящийся характер, поскольку обусловлено с длительным невыполнением возложенных на лицо установленных законом обязанностей под угрозой привлечения к ответственности, продолжающимся на следующий и последующие дни. В соответствии с пунктом 14 Пленума ВАС Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП Российской Федерации" днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
При проведении проверки и составлении акта проверки ООО "Кафа инвест плюс" не предоставлены документы, подтверждающие изменение (дополнение) вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с целями фактического использования.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный КоАП РФ, административным органом не пропущен.
Протокол составлен и оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченными лицами в пределах их компетенции.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для квалификации противоправного деяния по части 1 статьи 8.8. КоАП РФ, а следовательно, о наличии в его действиях состава этого административного правонарушения.
На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление административного органа о привлечении заявителя к административной ответственности, является законным.
Доводы Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о наличии в действиях общества с ограниченной ответственностью "Кафа Инвест Плюс" при использовании земельного участка имущественного ущерба в виде недополучения соответствующих платежей, судом не принимается, так как доводы не нашли своего подтверждения в материалах дела и являются предположением.
Однако, заявителем в судебном заседании пояснял, что им предпринимаются меры для изменения (дополнения) вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с целями фактического использования.
Вместе с тем, суд усматривает основания для снижения назначенного ООО "Кафа Инвест Плюс" административного наказания.
Учитывая, что в судебном заседании 11.07.2019 Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым не возражает по вопросу применения ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Федеральным законом от 31.12.2014 г. N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.
В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Суд, учитывает характер совершенного правонарушения и отсутствие негативных последствий, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а также наличие смягчающих обстоятельств, а именно: юридическое лицо привлекается первый раз, с выявленным нарушением согласно, предпринимаются меры по устранению нарушений действующего законодательства, полагает, что применение в данном случае административного штрафа к Обществу, (150 000 руб.), является чрезмерно суровым, не отвечающим тяжести совершенного правонарушения и степени его вины, а также требованиям справедливости и соразмерности, на которые указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях N 11-П от 15.07.99 г., N4-П от 25.02.14.
При таких обстоятельствах, назначенное обществу с ограниченной ответственностью "Кафа Инвест Плюс"административное наказание в виде административного штрафа в сумме 150 000,00 рублей подлежит снижению - 50 000,00 руб.
Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд -
РЕШИЛ:
Заявление общества с ограниченной ответственностью "Кафа Инвест Плюс", удовлетворить.
Постановление Главного государственного инспектора в городе Феодосия Республики Крым по использованию и охране земель - начальника Феодосийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Белошицкого Кирилла Леонидовича от 07 мая 2019 года по делу N 5/16 признать незаконным и отменить в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 150 000,00 руб., снизив размер административного штрафа до 50 000,00 руб.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня принятия решения.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья С.А. Чумаченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка