Дата принятия: 30 октября 2019г.
Номер документа: А83-7478/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 30 октября 2019 года Дело N А83-7478/2019
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 30 октября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Боташевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым (ул. Киевская, 125, корп. Б, г. Симферополь, Республика Крым, 295034) к обществу с ограниченной ответственностью "Южкрыминвест" (ул. Киевская, 189А, г. Симферополь, Республика Крым, 295493) о взыскании финансовых санкций
при участии представителей:
от истца - Неделько О.В., по доверенности N18 от 28.12.2018
от ответчика - Ткаченко О.И., по доверенности б/н, от 01.03.2019
УСТАНОВИЛ:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Южкрыминвест" о взыскании финансовых санкций в сумме 1000,00 рублей по КБК 39211620010066000140.
Представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.
Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнительных пояснениях.
Как следует из материалов дела, 04.05.2016 Обществом с ограниченной ответственностью "Южкрыминвест" представлены в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Симферополе Республики Крым представлены сведения по форме СЗВ-М "исходная" за апрель 2016 года, в котором отсутствовали сведения о застрахованных лицах (нулевые показатели), а 29.07.2016 страхователем в территориальный орган пенсионного фонда был направлен отчет по форме РСВ-1 раздел 6 за первое полугодие 2016 года с указанием 2 застрахованных лиц, на которых представлены сведения о сумме выплат и иных вознаграждений.
02.10.2018 территориальным органом Пенсионного фонда проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа, по результатам которой был составлен Акт о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 091S18180017132, в котором пенсионным фондом установлено, что в результате проведенной сверки отчетности по форме РСВ-1 ПФР раздел 6 за первое полугодие 2016 года, за 2016 год и сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2016 года, май 2016 года, октябрь 2016 года, ноябрь 2016 года выявлено нарушение в отношении 8 застрахованных лиц в части непредставление страхователем в установленный срок соответствующих сведений.
На основании Акта от 02.10.2018 N 091S18180017132 Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Симферополе Республики Крым вынесено решение от 08.11.2018 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 091S19180019228 за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в виде штрафа в размере 4000,00 рубля.
13.12.2018, на основании решения от 08.11.2018 N 091S19180019228, Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Симферополе Республики Крым вынесено требование об уплате финансовой санкции N 091S01180026059 в сумме 4000,00 рубля, при этом срок уплаты установлен до 16.01.2019.
Ввиду неисполнения Обществом с ограниченной ответственностью "Южкрыминвест" указанного требования в добровольном порядке, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Симферополе Республики Крым обратилось в суд с заявлением о взыскании суммы финансовых санкций.
При этом, как следует из содержания поданного в Арбитражный суд Республики Крым заявления (исх. N 2067/12 от 08.05.2019), Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Симферополе Республики Крым просит взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Южкрыминвест" финансовые санкции за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2016 года в отношении 2 застрахованных лиц, указанных в отчете по форме РСВ-1 раздел 6 за первое полугодие 2016 года в сумме 1000,00 рубля, примененные решением от 08.11.2018 N 091S19180019228.
В соответствии с частью 1 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным данным кодексом, с особенностями, установленными в главе 26.
Согласно ч. ч. 4, 6 ст. 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.
Лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации, индивидуальные предприниматели, физические лица являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию (подп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 167-ФЗ, п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования").
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
Страхователь предоставляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.
Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах".
В поле Тип формы отчета по форме СЗВ-М предусмотрено проставление одного из перечисленных кодов: "исхд", "доп", "отмн", а именно: код "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; код "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; код "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, в редакции, действовавшей до 01.01.2017, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено применение финансовых санкций к страхователю в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона.
Вместе с тем, положения статьи 15 Закона N 27-ФЗ предоставляют страхователю право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.
Пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (в редакции от 14.06.2018) (далее - Инструкция) установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).
В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.
Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.
В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инструкции).
Пунктом 39 Инструкции также установлено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
Такой подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном устранении допущенных ошибок и поддерживать более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда.
Таким образом, в соответствии с положениями Закона N 27-ФЗ и Инструкции, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.
При этом положениями Закона N 27-ФЗ, с учетом полномочий и ответственности органов и должностных лиц Пенсионного фонда Российской Федерации и страхователей, предусмотренных статьей 17 указанного Закона, не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).
Из представленных материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью "Южкрыминвест" самостоятельно обнаружило ошибку и, воспользовавшись правом, предоставленным статьей 15 Закона N 27-ФЗ уточнять и дополнять ранее поданные сведения, до проведения проверки территориальным органом Пенсионного фонда, 29.07.2016 представило отчет по форме РСВ-1 раздел 6 за первое полугодие 2016 года, включив в него информацию в отношении 2 застрахованных лиц, при том, что исходная форма СЗВ-М за апрель 2016 года представлена 04.05.2016, т.е. в установленный законом срок, что не оспаривается сторонами.
При этом следует отметить, что представление отчетности о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с нулевыми показателями действующим законодательством не запрещено.
Самостоятельное устранение страхователем ошибок в форме СЗВ-М и подача соответствующего уточнения после установленного срока (в том числе дополняющих сведений о лицах, которые ранее не были включены в форму) следует квалифицировать как внесение дополнений (исправлений) в установленную форму, что не образует состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.
Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Определениях Верховного Суда РФ от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702 по делу N А04-5748/2017, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700 по делу N А04-5751/2017, от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 по делу N А73-910/2017.
Исходя из изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для применения к Обществу с ограниченной ответственностью "Южкрыминвест" финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ.
Довод истца о том, что страхователь в отношении 2 застрахованных лиц впервые представил сведения, а, следовательно, включение их в форму свидетельствует о несвоевременном их представлении, а не об исправлении ошибки, судом не принимается, поскольку абзацем 3 части 1 статьи 15 Закона N 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, что является основанием для освобождения от ответственности вне зависимости от вида ошибки, которая устраняется, в том числе и неполнота ранее предоставленных сведений.
Кроме того, суд принимает во внимание следующее.
Согласно статьи 17 Федерального закона N27-ФЗ решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.
Из материалов дела усматривается, что Решение N 091S19180019228 от 08.11.2018 было направлено в адрес ООО "Южкрыминвест" почтовым отправлением с идентификатором N 29503427002954. При этом доказательств получения либо неполучения указанного отправления обществом пенсионным фондом не представлено.
Согласно ответу на судебный запрос Обособленного структурного подразделения Симферопольский почтамп от 18.09.2019 N03.1-19-3445-3880 почтовое отправление N29503427002954, адресованное ООО "Южкрыминвест", ул. Киевская, 189А, г. Симферополь, 295493 поступило в ОПС Грэсовский 15.11.2018 и 16.11.2018 было выдано почтальону для доставки, однако во время доставки не было вручено, а возвращено с отметкой, проставленной почтальоном на оболочке почтового отправления "отказ адресата".
20.11.2018 в ОПС Симферополь 295034 поступило возвращенное заказное письмо N29503427002954, которое было выдано почтальону для доставки, однако вручено не было, так как отправителем не осуществлена оплата стоимости пересылки возвращенного почтового отправления.
При этом согласно приказу ФГУП Почта России от 07.03.2019 N 98-п "Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений" раздел 10, пункт 10.1.3 (Отказ адресата (уполномоченного представителя) от получения почтового отправления (заказного уведомления о вручении). Адресат может отказаться от получения почтового отправления. В этом случае он делает отметку на извещении ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119 бланке ф. Е 1-в "Подтверждение получения"): "От получения отправления отказываюсь" указывает дату, фамилию и проставляет подпись.
Если адресат отказывается сделать такую отметку, ее делает почтовый работник в присутствии адресата.
Пунктом 11.10 приказа предусмотрено, что возврат почтового отправления по обратному адресу, указанному на РПО, до истечения срока хранения производится в следующих случаях:
- при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от получения PПО.
В этом случае необходимо наличие на извещении ф. 22 (ф. 22/119. ф. 22-о собственноручно выполненной адресатом отметки "От получения отказываюсь" и его подписи.)
Из выше указанного, следует, что почтовое заказное отправление с Решением N091S19180019228 от 08.11.2018 доставлялось по не верно указанному адресу, так как уполномоченным представителем ООО "Южкрыминвест" является директор Выеочанский В.В., так же является директором АГНКС ООО "Экотоп." предоставляемая в аренду от ООО "Южкрыминвест" и располагаемая по адресу г. Симферополь. ул. Киевская, д. 189-А, график работы АГНКС - круглосуточно, график работы директора с 08:00 до 17:00, с понедельника по пятницу. Следовательно, почтальон обращался трижды (согласно информации из трек номера) по неверному адресу, где и получил письменный отказ от адресата, после чего заказное отправление сразу было направлено отправителю. При этом доказательств отказа директора Высочанскиого В.В. от получения спорного почтового отправления материалы дела не содержат, что свидетельствует о нарушении процедуры применения к обществу финансовых санкций.
Таким образом, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Согласно пункту 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем вопрос о ее распределении судом не рассматривается.
Руководствуясь ст.ст. 167-171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).
Судья С.Ю.Кузнякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
