Дата принятия: 07 октября 2019г.
Номер документа: А83-7459/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 7 октября 2019 года Дело N А83-7459/2019
Резолютивная часть решения объявлена 30 сентября 2019 года.
В полном объеме решение изготовлено 07 октября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Масалыгиной Ю.Э., рассмотрев заявление (исковое заявление):
Индивидуального предпринимателя Чернюк Ларисы Степановны
Индивидуального предпринимателя Добровольской Зинаиды Викторовны
к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН 1149102017404, ИНН 9102012065)
к специалисту 1 категории Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Григорьеву М.З.
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:
1. Администрация города Ялты Республики Крым (ОГРН 1149102101609, ИНН 9103012029).
о признании незаконным и отмене решения,
с участием представителей:
от ИП Чернюк Л.С. - ИП Чернюк Л.С., личность удостоверена паспортом, Севницкий В.В., личность удостоверена паспортом,
от иных участников процесса - не явились,
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Чернюк Лариса Степановна и Индивидуальный предприниматель Добровольская Зинаида Викторовна обратились в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - Госкомрегистр), специалисту 1 категории Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Григорьеву М.З., согласно которого просит:
1. Признать незаконным и отменить решение N 90/01/2019-61860 от 30.04.2019 г. специалиста 1 категории Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым М.З. Григорьева об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости (кадастрового учета) сооружения (экскурсионного киоска) КН/УН 90-90/090- 000000003170963-000 по адресу: Республика Крым, г. Ялта набережная им. В.И.
Ленина, напротив главпочтамта, по заявлению об осуществлении государственного кадастрового учета недвижимого имущества от 19.04.2019 года N91-0-1-33/3231/2019-3046.
2. Обязать специалиста 1 категории Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым М.З. Григорьева и Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым внести сведения о ранее учтенных объектах недвижимости( кадастровом учете) в отношении стационарного временного сооружения(экскурсионного киоска) КН/УН 90-90/090-000000003170963-000 по адресу: Республика Крым, г. Ялта набережная им. В.И. Ленина, напротив главпочтамта.
Госкомрегистр просил в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку в результате проверки выявлено отсутствие оснований для внесения в ЕГРН сведений об объекте недвижимости как ранее учтенном в связи с тем, что заявителями на государственную регистрацию не представлены правоустанавливающие документы и техническая документация, выданные до 18.03.2014, а потому отказ в государственной регистрации является правомерным.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена Администрация города Ялты Республики Крым (далее - Администрация).
Будучи надлежащим образом извещенными, представитель Госкомрегистра специалист 1 категории Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Григорьев М.З. и представитель Администрации в итоговое судебное заседание не явились.
Учитывая то, что неявка в судебное заседание участников процесса, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч.ч. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса по имеющимся в материалах дела документам.
Судом было установлено следующее.
19.04.2019 Чернюк Ларисой Степановной и Добровольской Зинаидой Викторовной в ГБУ РК "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" N2, ул. им. Васильева дом 19 г. Ялта были сданы документы согласно описи, на осуществление кадастрового учета сооружения (киоска для продажи экскурсионных билетов) КН/УН 90-90/090- 000000003170963-000 по адресу: Республика Крым, г. Ялта набережная им. В.И. Ленина, напротив главпочтамта.
В качестве основания для внесения сведений о ранее учтенном объекте недвижимости заявителем были представлены следующие документы: паспорт привязки временного стационарного сооружения от 08.05.2013, срок действия которого был продлен до 31.12.2014, схема размещения временного сооружения от 07.05.2013, фотография объекта на котором изображено сооружение в виде киоска и решение исполнительного комитета Ялтинского городского совета N 270 от 28.03.2013 об утверждении комплексной схемы размещения и архитектурный тип стационарных временных сооружений для осуществлении предпринимательской деятельности на территории г. Ялта, где расположение спорного объекта предусмотрено пунктом 54 Приложения к решению.
30.04.2019 заявителями в ГБУ РК "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" N2, было получено решение 90/01/2019-61860 об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости - сооружения (киоска для продажи экскурсионных билетов), КН/УН 90-90/090-000000003170963-000 по адресу: Республика Крым, г. Ялта набережная им. В.И. Ленина, напротив главпочтамта.
Оспариваемое решение мотивировано отсутствием в представленных документах оснований для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости, как о ранее учтенном, а именно отсутствуют правоустанавливающие документы и техническая документация (технический паспорт, выданный субъектом, имеющим право проводить инвентаризацию) на объект недвижимости.
Кроме того, согласно пункта 3 статьи 1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым", Республика Крым считается принятой в Российскую федерацию с даты подписания Договора между Республикой Крым и Российской Федерацией, а именно с 18 марта 2014 года.
Таким образом, по мнению Госкомрегистра правоустанавливающие документы и техническая документация (технический паспорт, выданной субъектом, имеющим право проводить инвентаризацию) на объект недвижимости, изготовленные на территории Республики Крым после 21 марта 2014г. не могут быть использованы, при внесении сведений как о ранее учтенном объекте недвижимости.
Не согласившись с указанным отказом, заявители обратились в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о его оспаривании.
В обоснование заявленных требований заявители представили суду договора на право размещения нестационарного торгового объекта, расположенного на территории муниципального образования городской округ Ялта N 15-31/131 и N 15-31/136 от 27.05.2016 и дополнительные соглашения к ним о продлении срока действия договоров.
Согласно указанных договоров Администрация г. Ялты предоставила заявителям право на размещение нестационарных объектов N 1/440/2, 1/440/1 для реализации экскурсионных билетов, площадью по 2,0 кв.м.
Из кадастрового паспорта следует, что земельный участок с кадастровым N 90:25:010107:1103 площадью 8 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта набережная им. В.И. Ленина (напротив Главпочтамта) поставлен на кадастровый учет 15.01.2016, категория земель: "Земли населенных пунктов".
Ранее, 08.09.2004 Ялтинским городским советом был заключен договор аренды земельного участка по вышеуказанному адресу, площадью 0,0008 га с заявителями, сроком на 10 лет для обслуживания киоска N 1 по продаже экскурсионных билетов. Основанием для размещения объекта торговли также являлся паспорт экскурсионного киоска и паспорт привязки.
Заслушав доводы участников процесса и изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме по следующим основаниям.
В силу ч. 1,4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане организации и иные лица вправе обратится в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что эти решения и действия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.
Заявитель обосновывает свое обращение в Госкомрегистр намерением поставить на кадастровый учет торговый киоск, как ранее учтенный объект недвижимого имущества.
Так, 18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, ратифицированный Федеральным законом от 21.03.2014 N 6-ФКЗ.
Согласно ст. 6 Договора со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действовал переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации, а также вопросы исполнения воинской обязанности и несения военной службы на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
Статья 19 Федерального Конституционного закона N 6 - ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" гласит, что местное самоуправление на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении с учетом особенностей, установленных для городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга, а также в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
В соответствии со статьей 1 Закона N 38-3PK, правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 381-ФЗ).
Из материалов дела усматривается, что волеизъявление органа местного самоуправления при передачи земельного участка в аренду было направлено на предоставление земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта, но не для строительства объекта недвижимого имущества.
Как указывалось судом выше, заявителю был предоставлен земельный участок для размещения временного сооружения для осуществления предпринимательской деятельности, в том числе на основании паспорта привязки временного объекта торговли. Ранее же, 28.09.2004 на основании договора Ялтинским городским советом был передан заявителям земельный участок в аренду, сроком на 10 лет для обслуживания киоска.
По действующему же с 18.03.2014 законодательству РФ для размещения нестационарного объекта не требуется предоставление земельного участка в аренду, поскольку такой объект размещается на основании схемы размещения НТО.
Аналогичная позиция отражена в Постановлении АС ЦО от 23 марта 2018 г. по делу N А83-2138/2017.
Вместе с тем, не подлежат постановке на кадастровый учет как объекты недвижимости - нестационарные торговые объекты. Согласно материалов дела, выводы о наличии у спорного объекта всех признаков нестационарного торгового объекта являются очевидными.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.
Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что обжалуемый отказ Госкорегистра не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку отсутствует необходимая совокупность условий, установленная частью 1 статьи 198 АПК РФ.
Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ - случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объёме.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 600,00 руб. относятся на двух заявителей по 300 руб.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, г. Калуга, ул. Кирова, дом 4) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья М.И. Куртлушаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
