Дата принятия: 11 ноября 2019г.
Номер документа: А83-7354/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 11 ноября 2019 года Дело N А83-7354/2019
Резолютивная часть решения объявлена 01 ноября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2019 года
Судья Арбитражного суда Республики Крым Авдеев М.П., при ведении протокола судебного заседания судебного заседания секретарем судебного заседания Межмединовой У.А., рассмотрев заявление индивидуального предпринимателя Кайстря Людмилы Яковлевны (ОГРНИП - 318910200067030, г. Щелкино, д.22, кВ.35, Ленинский район, Республика Крым, 298213)
к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН - 1149102017404, ИНН - 9102012065, КПП - 910201001, пр-т Кирова, д. 13, г. Симферополь, Республика Крым, 295050)
об обжаловании уведомления о приостановлении государственной регистрации и обязании совершить определенные действия,
при участи:
от индивидуального предпринимателя Кайстря Людмилы Яковлевны - Тележенко В.Н., доверенность от 08.11.2018 N 82 АА 1326457;
от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - Волошина А.С., доверенность от 16.05.2019 N 07/01/2326,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Кайстря Людмила Яковлевна (далее - заявитель, индивидуальный предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением (с учетом уточнения от 19.09.2019), согласно которому просит:
- признать решения государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Лесиной Т.П. от 16.04.2019 N90/011/100/2019-4531 о приостановлении государственной регистрации права собственности и от 17.07.2019 N90/011/100/2019-4531 об отказе в регистрации права собственности за Кайстря Людмилой Яковлевной в отношении объекта: магазин "Ромашка", кадастровый номер 90:07:010102:5282, расположенный по адресу: Республика Крым, Ленинский район, г. Щелкино, 83/20, незаконными;
- обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в лице государственного регистратора Лесиной Т.П. зарегистрировать в течении десяти рабочих дней после вступления решения в законную силу за Кайстря Людмилой Яковлевной 28.02.1957 года рождения право собственности на объект недвижимости: магазин "Ромашка", кадастровый номер 90:07:010102:5282, расположенный по адресу: Республика Крым, Ленинский район, г. Щелкино, 83/20.
Заявленные требования мотивированны тем, что решения государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Лесиной Т.П. от 16.04.2019 N90/011/100/2019-4531 о приостановлении государственной регистрации права собственности и от 17.07.2019 N90/011/100/2019-4531 об отказе в регистрации права собственности за Кайстря Людмилой Яковлевной в отношении объекта: магазин "Ромашка", кадастровый номер 90:07:010102:5282, расположенный по адресу: Республика Крым, Ленинский район, г. Щелкино, 83/20 вынесены с нарушением норм Федерального закона от 13.07.2015 N218 "О государственной регистрации недвижимости" (далее - ФЗ N218) и как следствие являются незаконными и подлежат отмене с возложением обязанности произвести заявленное к регистрации право собственности на объект.
Протокольным определением от 23.07.2019 суд завершил стадию предварительного судебного заседания и перешел к стадии судебного разбирательства.
Представитель заявителя во время судебного заседания изложил свою правовую позицию и поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, указывал на законность и обоснованность, принятого в соответствии с нормами действовавшего законодательства отказа в государственной регистрации.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, судом установлено следующее.
Решением 21-й сессии 23-го созыва Щелкинского городского совета Ленинского района Автономной Республики Крым от 24.12.2001 утвержден проект застройки участка периметра городского рынка, предоставленный группой частных предпринимателей, в том числе Кайстря Л. Я., и предоставлено право на оформление паспорта временного объекта торговли и проектов отвода земельных участков.
Ленинской районной государственной администрацией 11.03.2002, после согласования со всеми контролирующими органами, был утвержден паспорт временного объекта торговли N 24.
Объект строительства был возведен (размещен) с точным соблюдением паспортных условий и проектной документацией и принят в эксплуатацию 04.06.2004, о чем в паспорте сделана соответствующая отметка начальником инспекции Государственного архитектурно-строительного контроля.
11 июля 2007 года коммунальным предприятием Ленинское Бюро технической инвентаризации была проведена соответствующая инвентаризация с выдачей технического паспорта на магазин "Ромашка" по адресу: г. Щелкино, Ленинский район, дом N 83/20, в котором вышеуказанные характеристики объекта строительства нашли свое отражение.
27.02.2009 между Щелкинским городским советом и ФЛП Кайстря Л. Я. заключен договор аренды земли под объектом торговли, который в порядке переоформления прав перезаключен 28.06.2017 между Администрацией города Щелкино и ИП Кайстря Л. Я. с присвоением кадастрового номера 90:07:010101:38 и зарегистрирован Государственным Комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 29.12.2017 под N 90:07:010101:38-90/090/2017-3.
05.04.2019 с заявлением N90/011/100/2019-45.31 о государственной регистрации прав на здание, кадастровый номер 90:07:010102:5282, расположенный по адресу: Республика Крым, р-н Ленинский, г. Щелкино, д.83/20, обратился Кайстря И.Я., действующий на основании доверенности от 06.02.2019 в интересах ИП Кайстря Л.Я.
По итогу проведения правовой экспертизы представленных документов, заявителю рекомендовано предоставить разрешение на ввод в эксплуатацию заявленного на государственную регистрацию объекта недвижимости, осуществление государственной регистрации 05.04.2019 было приостановлено до 16.07.2019.
В течение срока приостановления государственной регистрации причины приостановления устранены не были, в связи с чем 17.07.2019 истцу отказано в государственной регистрации права собственности на объект: наименование: магазин "Ромашка", КН/УН: 90:07:010102:5282, расположенный по адресу: Республика Крым, р-н Ленинский, г.Щелкино, д. 83/20, документы на который были представлены с заявлением от 05.04.2019 под номером 90/011/100/2019-4531.
Не согласившись с отказом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.
Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.
Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, а на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.
Федеральным Законом, который регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости является Федеральный Закон "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ (далее Федеральный закон N218-ФЗ).
Основанием для отказа в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества послужило неустранение причин, ставших основанием для приостановления государственной регистрации.
Право заинтересованного лица обжаловать в суд приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав закреплено в части 12 статьи 29 Закона N 218-ФЗ.
Рассмотрев материалы дела, суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Осуществление полномочий по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и кадастровому учету на территории Республики Крым, в соответствии с Соглашением от 16.11.2016 N 2432-р. переданы уполномоченному органу Госкомрегистру, созданному Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 N 164.
Госкомрегистр - исполнительный орган государственной власти Республики Крым, осуществляющий функции но государственной регистрации нрав на движимое имущество и сделок с ним, осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценке определению кадастровой стоимости объектов недвижимости, землеустройства, государственного мониторинга земель, а также функции государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков. контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.
Распоряжением Правительства РФ от 19.12.2018 N 2832-р утверждено дополнительное соглашение к Соглашению, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.11.2016 N 2432-р о продлении срока полномочий Госкомрегистра.
Деятельность органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений регламентирована нормами Федерального закона от 13.07.2016 N 218-ФЗ О государственной регистрации недвижимости", а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, сдаваемыми в соответствии с ним.
В соответствии с частями 3, 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ, государственная регистрация нрав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) является единственным доказательством существования зарегистрированного нрава. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Государственная регистрация, как формальное условие обеспечения государственной, в том числе, судебной защиты нрав лица, возникающих з договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу правоустанавливающих документов. Регистрация сама по себе не влечет возникновение нрав на недвижимость в отрыве от материального носителя правоустанавливающего документа, она является лишь доказательством существования зарегистрированного нрава.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона N218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Как следует из материалов дела, 05.04.2019 с заявлением N90/011/100/2019-4531 о государственной регистрации прав на здание, кадастровый номер 90:07:010102:5282, расположенный, по адресу: Республика Крым, р-н Ленинский, г. Щелкино, д.83/20, обратился Кайстря И.Я., действующий на основании доверенности от 06.02.2019 в интересах Кайстря Л.Я.
В качестве документов оснований заявителем представлены: договор аренды земельного участка от 28.06.2017, г. Щелкино; паспорт временного объекта торговли N24 составленный 25.02.2002, пгт. Ленино; градостроительное обоснование от 08.02.2018; решение N9/11 от 18.12.2014.
Государственная регистрация прав включают в себя, в частности, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом снований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации нрав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ).
Проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов-это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие.
При проведении правовой экспертизы представленных документов государственным регистратором установлено, что заявителем на государственную регистрацию не представлен правоустанавливающий документ на объект недвижимости, заявленный на государственную регистрацию. В связи с чем, государственным регистратором был направлен запрос в филиал ГУП Республики Крым "Крым БТИ" в Ленинском районе для предоставления сведений о ранее зарегистрированных правах, арестах, запрещениях, иных обременениях на объект недвижимости, расположенный по вышеуказанному адресу с указанием площади согласно инвентарному делу.
Согласно ответа филиала КУП РК "Крым БТИ" в Ленинском районе от 15.04.2019 исх. N02-03/2058, полученного в порядке межведомственного -взаимодействия в материалах архива инвентарное дело на объект недвижимости по адресу: Республика Крым. Ленинский район, г. Щелкино, д. 83/20 отсутствует, предоставить запрашиваемую информацию не предоставляется возможным.
Согласно п. 10 ст. 40 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.
Однако в нарушение указанной нормы заявителем не предоставлено разрешение на ввод в эксплуатацию заявленного на государственную регистрацию объекта недвижимости, в связи с чем по итогу проведения правовой экспертизы, заявителю рекомендовано предоставить разрешение на ввод в эксплуатацию заявленного на государственную регистрацию объекта недвижимости, осуществление государственной регистрации 05.04.2019 было приостановлено до 16.07.2019.
В течение срока приостановления государственной регистрации причины приостановления устранены не были, данный факт в ходе рассмотрения дела не опровергнут.
В соответствии с п. 1 ст. 30 Закона о регистрации, заявления о продлении срока приостановления государственной регистрации сроком на шесть месяцев заявителем предоставлено не было.
Истцу Кайсгря Л.Я. 17.07.2019 отказано в государственной регистрации права собственности на объект: наименование: магазин "Ромашка", КН/УН: 90:07:010102:5282, расположенный по адресу: Республика Крым, р-н Ленинский, г.Щелкино, д. 83/20, документы на который были представлены с заявлением от 05.04.2019 под номером 90/011/100/2019-4531.
Судом так же установлено, что объект поставлен на кадастровый учет 03.12.2018 года - характеристики объекта - площадь - 9,4, назначение - нежилое здание, наименование - магазин "Ромашка", статус имеет учтенный, вид объекта - здание, год вода в эксплуатацию по завершении строительства - данные отсутствуют, год завершения строительства - 2004.
По поводу доводов заявителя, что остальные объекты недвижимости, находящиеся на одном фундаменте зарегистрированы в ЕГРН, а объект с кадастровым номером 90:07:010102:5282 нет, суд отмечает следующее.
Согласно предоставленной заинтересованным лицом информации следует, что объект (нежилое здание "Закусочная "Джафар") расположенный по адресу: РК, Ленинский район, г. Щелкино, д. 83/15 зарегистрировано на основании: свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество N11193479 от 19.10.2013г. Орган выдачи: Регистрационная служба Ленинского районного управления юстиции Автономной Республики Крым.
Объект (нежилое здание Магазин "Светлячок) расположенный по адресу: Республика Крым, Ленинский район, г. Щелкино, д. 83/18, права в ЕГРН не зарегистрированы.
Объект (Магазин "Любимый") расположенный по адресу: РК, Ленинский район, г. Щелкино, д. 83/21, зарегистрировано на основании документов: Свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество N11318590 от 22.10.2013, орган выдачи: Регистрационная служба Ленинского районного управления юстиции Автономной Республики Крым.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что указанные доводы по указанным фактам заявителем не обоснованы и не чем не подтверждены, указанные объекты зарегистрированы на основании ранее возникшего права собственности.
В то же время суд отмечает, что на государственную регистрацию был предоставлен паспорт временного объекта торговли N24 от 25.02.2002, тип объекта - временный торговый павильон.
Административный регламент Госкомрегистра по предоставлению государственной услуги по осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав утвержденный приказом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 07.03.2017 NП/47 "Об утверждении Административных регламентов Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по исполнению государственных функций" (далее - Административный регламент) определяет стандарт и порядок предоставления государственной услуги по осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее государственная услуга), а также устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий при предоставлении государственной услуги.
В силу пункта I части I статьи 29 Закона 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя: прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов.
Согласно пункту 128 Административного регламента отказ в приеме заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов не допускается, за исключением случая, если не установлена личность лица, обратившегося за осуществлением государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации нрав, в том числе не предъявлен документ, удостоверяющий личность такого лица, или лицо, представляющее заявление и прилагаемые к нему документы, отказалось предъявить документ, удостоверяющий его личность.
Суд обращает внимание заявителя на то, что не усматривается каким образом Госкомрегистр препятствует предпринимателю получить государственную услугу по регистрации. В Законе N 218-ФЗ отсутствует норма, запрещающая лицу обратиться с заявлением о государственной регистрации, даже после решения Госкомрегистра об отказе в государственной регистрации, в случае устранения причин, препятствующих осуществлению данной регистрации.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
В связи с отсутствием оснований для удовлетворения заявленных требований судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Кайстря Людмилы Яковлевны отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья М.П. Авдеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
