Дата принятия: 27 июня 2019г.
Номер документа: А83-7344/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 27 июня 2019 года Дело N А83-7344/2019
Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 27 июня 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кодик Е.Д. рассмотрел материалы заявления общества с ограниченной ответственностью "Приток" (ОГРН - 1149102111663; ИНН - 9102053833; ул. Севастопольская, 30, корп. 5, кв. 9, г. Симферополь, Республика Крым, 295024)
к Министерству промышленной политики Республики Крым (ОГРН - 1149102003192; ИНН - 9102002660; ул. Киевская, 81, г. Симферополь, Республика Крым, 295034)
об изменении постановления,
при участии:
от заявителя - Шурыгин Р.А., доверенность от 10.06.2019 б/н, представитель;
от заинтересованного лица - Мельникова Л.А., доверенность от 01.03.2019 N1, представитель.
УСТАНОВИЛ:
08.05.2019 общество с ограниченной ответственностью "Приток" (далее - заявитель, ООО "Приток", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием об изменении постановления Министерства промышленной политики Республики Крым (далее - Министерство промышленной политики, министерство) о назначении административного наказания от 25.04.2019 N07-1/28/2019, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000,00 руб., снизив размер штрафа до 75 000,00 руб.
Заявленные требования общество мотивирует положениями ст. 4.1 КоАП РФ и указывает, что назначение ему наказания в виде административного штрафа в сумме 200 000,00 руб. в размере, предусмотренном санкцией ст. 14.19 КоАП РФ, не соответствует его материальному положению, может повлечь избыточное ограничение прав и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.
Во время судебного заседания представитель ООО "Приток" требования, изложенные в заявлении (л.д. 7-9), поддержал в полном объеме.
Представитель Министерства промышленной политики против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 57-60), ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления. Министерство также указывает, что ООО "Приток" имело возможность не допустить совершения административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных или непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры предотвращения правонарушения.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.
В соответствии с обращениями Землянских В.А., Апкеримова О.А. от 01.03.2019, поступившими из Прокуратуры Железнодорожного района г. Симферополя Республики Крым с сопроводительным письмом от 05.03.2019 N1р2019, на основании приказа министерства от 01.04.2019 N1091 "О проведении информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара (алкогольной продукции) на территории Республики Крым" 08.04.2019 министерством проведена проверка за оборотом алкогольной продукции на торговом объекте ООО "Приток" - баре "Адреналин", расположенном по адресу: Евпаторийское шоссе, 8, г. Симферополь, Республика Крым.
Проверкой установлено, что общество осуществляет розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в соответствии с лицензией N91РПО0001534 сроком действия с 16.01.2018 по 15.01.2020.
При этом согласно отчету об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ЕГАИС у ООО "Приток" по состоянию на 08.04.2019 по 1 регистру имеется алкогольная продукция в количестве 3 313,0 шт. объемом 2,47974 тыс. дал.
Однако фактически данная алкогольная продукция по состоянию на 08.04.2019 на торговом объекте ООО "Приток" отсутствовала, что является нарушением ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N171-ФЗ), приказа Минфина России от 15.06.2016 N84н "Об утверждении форм и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе" (далее - приказ Минфина России от 15.06.2016 N84н).
По данному факту главным специалистом отдела лицензионного контроля управления лицензирования отдельных видов хозяйственной деятельности Министерства промышленной политики Дмитруком С.В. в отношении ООО "Приток" и присутствии его законного представителя (директор) составлен протокол об административном правонарушении N07-1/35/2019 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.19 КоАП РФ (л.д. 69-75).
Согласно пояснениям директора общества выявленные в ходе проверки нарушения частично устранены, алкогольная продукция в количестве 2 000,00 шт. объемом 1,49697 тыс. дал списана. В связи с техническим сбоем, перебоями интернета в программе и несвоевременной технической поддержкой остальная часть остатков в количестве 1 313,00 шт. подлежит списанию в ближайшее время. На ответственного за контролем за оборотом алкогольной продукции сотрудника ООО "Приток" Мурашко Д.М. наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора в устной форме (л.д. 80-81).
25.04.2019 первым заместителем Министра промышленной политики Республики Крым в отношении общества и присутствии его законного представителя (директор) вынесено постановление о назначении административного наказания N07-1/28/2019, согласно которому общество привлечено к ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000,00 руб. (л.д. 64-67).
ООО "Приток", полагая, что назначенное ему наказание не соответствует его материальному положению, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, обратилось в суд с данным заявлением.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что последнее подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.
Согласно ч. 1 ст. 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.
Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, выступают общественные отношения по охране установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и (или) обороте.
При этом объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении установленного порядка учета розничной продажи алкогольной продукции, информация об обороте которой не зафиксирована в системе ЕГАИС.
Субъектами правонарушения, квалифицируемого по ст. 14.19 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 16 постановления от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".
При этом положения Федерального закона N171-ФЗ устанавливают правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона N171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
В силу ст. 2 Федерального закона N171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.
Приказом Минфина России от 15.06.2016 N84н установлено, что заявка о фиксации в ЕГАИС сведений о постановке продукции на баланс представляется организациями по месту их нахождения (по месту нахождения обособленных подразделений), индивидуальными предпринимателями по месту фактического осуществления деятельности не позднее следующего рабочего дня после постановки продукции на баланс.
Согласно положениям ст. 8 Федерального закона N171-ФЗ учет объема оборота алкогольной продукции должен осуществляться с использованием ЕГАИС, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2.1 указанной статьи.
В свою очередь, оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (ч. 16 ст. 2 Федерального закона N171-ФЗ).
Между тем, административным органом установлено, что согласно отчету об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ЕГАИС у ООО "Приток" по состоянию на 08.04.2019 по 1 регистру имеется алкогольная продукция в количестве 3 313,0 шт. объемом 2,47974 тыс. дал. В то время, как фактически данная алкогольная продукция по состоянию на 08.04.2019 на торговом объекте ООО "Приток" отсутствовала.
Указанные действия общества образуют объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.14.19 КоАП РФ.
Каких-либо доказательств в понимании ст. 64 АПК РФ заблаговременного принятия всех необходимых мер для соблюдения императивных требований вышеназванных норм обществом суду представлено не было. Вина заявителя, как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.
В этой связи ООО "Приток", имея возможность для соблюдения установленных ст. 14 Федерального закона N171-ФЗ требований, не приняло необходимых мер по недопущению нарушения вышеуказанных норм. Надлежащих доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению обществом возложенных на него публично-правовых обязанностей в сфере оборота алкогольной продукции, суду представлено не было.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.19 КоАП РФ. Данное обстоятельство обществом не опровергается.
Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, допущенных со стороны министерства, исключающих привлечение к административной ответственности, судом не установлено.
Годичный срок привлечения к административной ответственности, регламентированный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, административным органом не пропущен.
Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания составлены в надлежащей форме уполномоченными лицами.
Нарушение порядка и сроков фиксации объемов оборота алкогольной продукции создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок в сфере алкогольного регулирования. Совершенное обществом правонарушение препятствует осуществлению надлежащего государственного контроля в части отслеживания легальности оборота алкогольной продукции, который, в том числе обусловлен необходимостью защиты жизни и здоровья граждан.
Совершенное обществом административное правонарушение создает возможность угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, экономическим интересам Российской Федерации, что исключает применение положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о малозначительности совершенного им правонарушения, ООО "Приток" не представлено.
Между тем, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 11.03.1998 N8-П, и от 12.05.1998 N14-П, от 15.07.1999 N11-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.
Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств
Более того, административный штраф - мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, вследствие чего его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом. Размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания.
Существенное значение для индивидуализации административной ответственности имеет характер и последствия правонарушения, степень вины правонарушителя, его имущественное и финансовое положение, а также иные обстоятельства, при учете которых обеспечивается справедливое и соразмерное административное наказание. Для недопущения чрезмерного ограничения экономических прав привлекаемых к административной ответственности юридических лиц минимальный размер штрафа может быть снижен судом ниже низшего предела санкции соответствующей статьи.
В свою очередь, из представленного ООО "Приток" суду бухгалтерского баланса общества по состоянию на 31.12.2018, отчета о финансовых результатах за 2018 год следует, последнее является убыточным предприятием (л.д. 47-52). При этом алкогольная продукция в количестве 2 000,00 шт. объемом 1,49697 тыс. дал списана ООО "Приток", а на ответственного за контроль за оборотом алкогольной продукции сотрудника ООО "Приток" Мурашко Д.М. наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.
В этой связи применительно к спорным правоотношениям наказание, назначенное Министерством промышленной политики обществу и предусмотренное санкцией ст. 14.19 КоАП РФ (200 000,00 руб.), несоразмерно тяжести совершенного им правонарушения.
Исходя из принципов разумности и справедливости, пользуясь правом, предоставленным ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, суд считает, что назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000,00 руб. не соответствует имущественному положению убыточного предприятия, а также характеру совершенного ООО "Приток" административного правонарушения и с учетом обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера - до 75 000,00 руб.
По мнению суда, административный штраф за совершенное правонарушение в размере 75 000,00 руб. в полной мере соответствует целям и социально-правовому назначению института наказания; основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость его применения; является именно той мерой государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигает целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя; направлено на достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
С учетом изложенного постановление Министерства промышленной политики о назначении административного наказания от 25.04.2019 N07-1/28/2019 подлежит изменению путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 75 000,00 руб.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Заявление удовлетворить.
2. Изменить постановление Министерства промышленной политики Республики Крым о назначении административного наказания от 25.04.2019 N07-1/28/2019, согласно которому общество с ограниченной ответственностью "Приток" привлечено к административной ответственности по ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000,00 руб., путем снижения размера штрафа до 75 000,00 руб.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).
Судья С.О. Лукачев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
