Решение Арбитражного суда Республики Крым от 12 сентября 2019 года №А83-7220/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 12 сентября 2019 года Дело N А83-7220/2019
Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 12 сентября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Боташевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Министерства сельского хозяйства Республики Крым (ул. Киевская, д.81, г. Симферополь, Республика Крым, 295034) к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Прохорову Геннадию Викторовичу (ОГРНИП: 315910200313967, ИНН: 910804452343) о расторжении соглашения и взыскании
при участии представителей:
от истца - Коротышев В.Г., по доверенности N31, от 18.06.2019от ответчика - Прохоров Г.В., личность удостоверена паспортом гражданина РФ, Нафонайлов В.В., по доверенности N5 от 05.08.2019
УСТАНОВИЛ:
Министерство сельского хозяйства Республики Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Прохорову Геннадию Викторовичу, в котором просит суд расторгнуть соглашение от 23.05.2016 N21 об осуществлении деятельности на территории Республики Крым крестьянского (фермерского) хозяйства сроком на 5 лет; взыскать с ответчика грант в сумме 1 400 000 руб.
Представитель истца изложил свою позицию относительно предмета спора, настаивая на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнительных пояснениях.
Ответчик и его представитель возражали против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Из материалов дела следует, 12.05.2016 на заседании Конкурсной комиссии по проведению отбора участников ведомственной целевой программы "Поддержка начинающих фермеров на 2015-2017 годы" при Министерстве сельского хозяйства Республики Крым было принято решение, отраженное в протоколе N1 от 12.05.2016, о включении в число участников Программы Прохорова Геннадия Викторовича с определением суммы гранта в размере 1 400 000,00 руб.
Приказом Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 29.10.2014 N57 утвержден сводный реестр N1 от 26.05.2016 начинающих фермеров ведомственной целевой программы "Поддержка начинающих фермеров на 2015-2017 годы".
В соответствии с пунктом 62 в сводный реестр N1 от 26.05.2016 получателей грантов включен ИП КФХ "Прохоров Г.В.".
23.05.2016 между Министерством сельского хозяйства Республики Крым (Министерство) и индивидуальным предпринимателем Главой Крестьянского фермерского хозяйства "Прохоров Геннадий Викторович" было заключено соглашение N21 об осуществлении деятельности на территории Республики Крым крестьянского (фермерского) хозяйства сроком на 5 лет (далее - соглашение).
В соответствии с Соглашением ИП Главе К(Ф)Х Прохорову Г.В. - начинающему фермеру, выдан грант в размере 1 400 000 (один миллион четыреста тысяч) рублей 00 копеек (далее - Грант). Грант предоставлен Министерством в соответствии с Порядком предоставления государственной поддержки начинающим фермерам в Республике Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 29.10.2014 N 422 (далее - Порядок N 422).
Сумма Гранта в размере 1 400 000 (один миллион четыреста тысяч) рублей 00 копеек перечислена Министерством ИП Главе К(Ф)Х Прохорову Г.В. платежными поручениями: от 02.06.2016 N 615377 на сумму 1 330 000 (один миллион триста тридцать тысяч) рублей 00 копеек и от 02.06.2016 N 612724 на сумму 70 000 (семьдесят тысяч) рублей 00 копеек.
04 июля 2018 года в адрес Министерства поступило заявление ИП Главы К(Ф)Х Прохорова Г.В. относительно возврата денежных средств Гранта в сумме 3 960 (три тысячи девятьсот шестьдесят) рублей 00 копеек, оставшихся после реализации плана расходов начинающего предпринимателя по гранту и развитие проекта.
По результатам рассмотрения указанного заявления, ИП Глава К(Ф)Х Прохоров Г.В. был уведомлен, что по факту, указанному в заявлении относительно образования остатка средств Гранта Министерством будет проведена проверка выполнения взятых обязательств в соответствии с условиями заключенного Соглашения с последующим вынесением результатов указанной проверки на заседание Конкурсной комиссии по проведению отбора участников - получателей грантов в форме субсидий в рамках мероприятия "Развитие малых форм хозяйствования" основного мероприятия "Содействие достижению целевых показателей отраслей АПК" Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2020 годы.
На основании приказа Министерства от 31.07.2018 N 540 "О проведении плановой проверки крестьянского (фермерского) хозяйства", рабочей группой Министерства была проведена плановая проверка, расходования средств бюджета в рамках реализации мероприятий по поддержке начинающих фермеров ИП Главы К(Ф)Х Прохорова Г.В., по результатам которой был составлен Акт N 17/14 от 06.08.2018 (далее - Акт проверки N 17/14), в котором указано следующее.
В соответствии с финансовой структурой проекта плана расходов начинающего предпринимателя по гранту на создание и развитие проекта (на закладку сада) ИП Главой К(Ф)Х Прохоровым Г.В. предусмотрено расходование денежных средств (90% бюджетных денежных средств и 10 % собственных денежных средств начинающего фермера) на приобретение: саженцы яблонь - 6700 шт.; полиэтиленовая труба диаметром 90 мм - длинной 1250 м.; погрузчик КУН-08 - 1 ед.; дисковая борона - 1 ед.; фреза - 1 ед.; фильтр - 1 ед.; насосная станция - 1 ед.; капельное орошение - 1000 м.
Актом проверки N 17/14 установлено, что получателем Гранта, денежные средства были использованы на приобретение: саженцы яблони; ПЕТ труба; сельскохозяйственной техники (ковш, почвофреза. борона дисковая); фильтр; мотопомпа. Обязательства по приобретению погрузчика КУН-08 и капельное орошение ИП Главой К(Ф)Х Прохоровым Г.В. выполнены не были.
Так же, проверкой было установлено, что приобретение саженцев указанного оборудования и инвентаря, было осуществлено только за счет средств Гранта, что является нарушением положения пункта 2.8. раздела 2 Соглашения, которым предусмотрено, что получатель Гранта обязуется оплачивать за счет собственных средств не менее 10 процентов стоимости каждого наименования, приобретаемого за счет средств Гранта, выполненных работ, оказанных услуг.
Кроме того, в соответствии с пунктом 2.10. раздела 3 Соглашения предусмотрено создание не менее одного постоянного рабочего места без учета временных работников на каждые 500 тыс. руб. гранта. Однако ИП Главой К(Ф)Х Прохоровым Г.В. с апреля 2017 года был трудоустроен 1 человек, что является нарушением не только условий Соглашения, но и пункта 2.11. Порядка N 422.
В своих письменных пояснениях от 03.08.2018, ИП Главой К(Ф)Х Прохоровым Г.В. был подтвержден факт нарушения пункта 2.10. раздела 3 Соглашения, в части трудоустройства в крестьянском (фермерском) хозяйстве одного наемного рабочего.
Абзацем 12 пункта 1.5. Порядка N 422 определено, что сумма гранта должна строго соответствовать плану расходов начинающего фермера, указанному в бизнес-плане. Изменение плана расходов, в том числе в пределах предоставленного гранта, начинающим фермером подлежит согласованию с конкурсной комиссией.
В нарушение указанной нормы ИП Глава К(Ф)Х Прохоров Г.В. за согласованием изменения плана расходования в пределах предоставленного Гранта в Министерство не обращался.
В соответствии с пунктом 4.3. раздела 4 Порядка N 422 возврату в бюджет Республики Крым подлежат гранты в случаях нарушения получателем условий предоставления гранта, в том числе в случае несоблюдения целей, установленных настоящим Порядком и соглашением.
В соответствии с приказом Министерства от 14.12.2018 N 963 "Об исключении из сводного реестра начинающих фермеров" на основании протокола N 22-НФ заседания Конкурсной комиссии по проведению отбора участников-получателей грантов в форме субсидий на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства начинающим фермерам Республики Крым от 28.11.2018, Акта проверки N 17/14, ИП Глава К(Ф)Х Прохоров Г.В. исключен из сводного реестра получателей субсидии, средства Гранта в размере 1 400 000 (один миллион четыреста тысяч) рублей 00 копеек подлежат возврату в бюджет Республики Крым.
Согласно пункта 1.4. раздела 3 Соглашения Министерство принимает меры по возврату в доход бюджета Гранта и (или) Единовременной помощи в случае нарушения начинающим фермером условий предоставления Гранта, Единовременной помощи, в том числе установленных порядком и настоящим Соглашением.
О необходимости возврата Гранта, в адрес ИП Главы К(Ф)Х Прохорова Г.В. Министерством направлено уведомление (требование) от 08.02.2019 N 08.2./437, которое им было получено 28.02.2019.
В связи с неисполнением ИП Главой К(Ф)Х Прохоровым Г.В. указанных требований в добровольном порядке Министерство сельского хозяйства Республики Крым обратилось в суд с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.
В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами.
Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако, данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;
Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных бюджетным законодательством. К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
При этом, условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ).
Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Согласно пункту 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.
Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.
Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
Пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:
1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;
2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;
3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
В соответствии с пунктом 3.1. статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно пункту 1.5 Порядка предоставления государственной поддержки начинающим фермерам в Республике Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 29.10.2014 N 422 (в редакции постановления Совета министров Республики Крым от 31.03.2016) (далее -- Порядок) сумма гранта должна строго соответствовать плану расходов начинающего фермера, указанному в бизнес-плане. Изменение плана расходов, в том числе в пределах предоставленного гранта, начинающим фермером подлежит согласованию с конкурсной комиссией.
Кроме того, согласно пунктам 1.7, 2.9 Порядка, пункту 1 Соглашения расходы по плану расходов начинающего фермера (бизнес-плану), включающему расходы в разрезе статей, должны осуществляться по каждому наименованию (статье) расхода средств в размерах не более 90% за счет средств федерального и республиканского бюджетов и не менее 10% за счет собственных средств начинающего фермера. Заявитель обязуется оплачивать за счет собственных средств не менее 10 процентов стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов.
В соответствии с финансовой структурой бизнес-плана проекта Гранта ИП Глава К(Ф)Х Прохоров Г.В. предусмотрено расходование (90%) бюджетных денежных средств и 10 % собственных денежных средств начинающего фермера), на товары, работы и услуги, указанные в плане расходов.
Согласно пункту 2.8 Соглашения ИП Глава К(Ф)Х Прохоров Г.В. принял на себя обязательство оплачивать за счет собственных средств не менее 10 процентов стоимости каждого наименования приобретаемого за счет средств Гранта, выполненных работ, оказанных услуг.
Как указывалось выше, проведенной Министерством проверкой, по результатам которой составлен Акт N 18/14 от 10.09.2018, подписанный ответчиком без возражений, установлено, что в нарушение пунктов 1.7, 2.9 Порядка, пункта 2.8 Соглашения и структуры бизнес-плана ИП Главой К(Ф)Х Прохоровым Г.В. не были приобретены погрузчик КУП-08 и капельное орошение, а приобретенное в рамках бизнес-плана имущество оплачено ответчиком исключительно за счет средств Гранта.
Кроме того, ИП Главой К(Ф)Х Прохоровым Г.В. создано 1 постоянное рабочее место вместо создания не менее 2-х, определенных исходя из требования пункта 2.11 Порядка и положения пункта 2.10 Соглашения. Данный факт подтвержден ответчиком в отзыве на исковое заявление Министерства, однако его доводы о том, что это обусловлено характером деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства и отсутствием плодоношения яблоневого сада не может служить обоснованием нарушения ответчиком указанных положений Соглашения и требования Порядка.
Следовательно, ИП Главой К(Ф)Х Прохоровым Г.В. допущены нарушения пунктов 1.5, 1.7, 2.9, 2.11 Порядка, пункты 1, 2.8, 2.10 Соглашения и плана расходов начинающего фермера (бизнес-плана).
Доказательств соблюдения указанных положений в подтверждение своих доводов ответчиком не предоставлено.
В соответствии с пунктами 2.5, 4 Соглашения в случае нарушение условий предоставления Гранта влечет возврат Гранта на условиях и в порядке установленных Порядком. В случае нарушения начинающим фермером условий, целей и порядка Соглашения, полученный Грант подлежит возврату в бюджет, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым.
Таким образом, оценив на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела документы, суд пришел к выводу о том, что факт нарушения ответчиком, выразившейся в не возврате средств Гранта, выделенных на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, подтвержден материалами дела.
С учетом изложенного, заявленные исковые требования Министерства сельского хозяйства Республики Крым о взыскании суммы средств Гранта в размере 1 400 000 руб. подлежат удовлетворению.
Относительно требований истца о расторжении соглашения от 23.05.2016 N21, суд указывает следующее.
Частью 2 статьи 450 ГК РФ предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Принимая во внимание существенное нарушение предпринимателем пунктов 1.5, 1.7, 2.9, 2.11 Порядка, пункты 1, 2.8, 2.10 Соглашения и плана расходов начинающего фермера (бизнес-плана), требования Министерства о расторжении Соглашения от 23.05.2016 N21 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
При этом суд исходит из того, что согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.
Согласно пункта 2 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) по делам, рассматриваемым арбитражными судами, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах - при подаче искового заявления по спорам о признании сделок недействительными - 6 000 рублей.
Учитывая изложенное государственная пошлина за рассмотрение требования истца подлежит уплате ответчиком в размере 6000 руб.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Исковое заявление удовлетворить в полном объеме.
2. Расторгнуть заключенное между Министерством сельского хозяйства Республики Крым и главой крестьянского (фермерского) хозяйства Прохоровым Геннадием Викторовичем соглашение от 23.05.2016 N21 об осуществлении деятельности на территории Республики Крым крестьянского (фермерского) хозяйства сроком на 5 лет.
3. Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Прохорова Геннадия Викторовича (ОГРНИП: 315910200313967, ИНН: 910804452343) в пользу Министерства сельского хозяйства Республики Крым (ул. Киевская, д.81, г. Симферополь, Республика Крым, 295034) грант в сумме 1 400 000 руб., из них:
- сумму в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей, 00 копеек по следующим реквизитам:
УФК по Республике Крым (Министерство сельского хозяйства РК, л/с 04752203060)
ИНН 9102012139 КПП 910201001
ОГРН 1149102017514 л/с 04752203060
р/с 40101810335100010001
БИК 043510001
ОТДЕЛЕНИЕ РЕСПУБЛИКА КРЫМ
ОКТМО 35701000
КБК 818 2 18 02030 02 0000 150
Назначение платежа: Возврат Гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства по Соглашению от 23.05.2016 N 21 в 2016 году без НДС;
- сумму в размере 1 330 000 (один миллион триста тридцать тысяч) рублей, 00 копеек по следующим реквизитам:
УФК по Республике Крым (Министерство сельского хозяйства РК, л/с 04752203060)
ИНН 9102012139 КПП 910201001
ОГРН 1149102017514 л/с 04752203060
p/с 40101810335100010001 БИК 043510001
ОТДЕЛЕНИЕ РЕСПУБЛИКА КРЫМ
ОКТМО 35701000
КБК 818 2 18 02030 02 0000 150
Назначение платежа: Возврат Гранта (код цели - 006) на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства по Соглашению от 23.05.2016 N 21 в 2016 году без НДС.
4. Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Прохорова Геннадия Викторовича (ОГРНИП: 315910200313967, ИНН: 910804452343) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000,00 рублей.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21).
Судья С.Ю.Кузнякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка