Решение Арбитражного суда Республики Крым от 26 июля 2019 года №А83-7157/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 26 июля 2019 года Дело N А83-7157/2019
Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 26 июля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тихоновой А.Н., рассмотрев материалы дела по исковому заявлению Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым
к ответчику обществу с ограниченной ответственностью "Морская звезда",
при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:
- Администрация города Ялты,
о расторжении договора аренды земельного участка и о понуждении возвратить земельный участок,
при участии представителей сторон:
от истца - Степанов Д.П., представитель по доверенности;
от ответчика - Низамутдинова М.И., директор, паспорт; Никольский К.В., представитель по доверенности от 25.06.2019 N б/н;
от третьего лица - не явился;
УСТАНОВИЛ:
от Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым в Арбитражный суд Республики Крым поступило исковое заявление, согласно которому истец просит:
- расторгнуть договор аренды земельного участка с кадастровым номером 0111946800:01:003:0275 (90:25:030103:563), площадью 1,8145 га, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гурзуф, ул. Ялтинская,27, заключенный 20.06.2008 года между Гурзуфским поселковым советом и ООО "Морская звезда" (ОГРН: 1149102029735) и зарегистрированный 06.08.2008 за N 040800700022;
- обязать ООО "Морская звезда" (ОГРН: 1149102029735) в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу возвратить муниципальному образованию городской округ Ялта Республики Крым земельный участок с кадастровым номером 0111946800:01:003:0275 (90:25:030103:563), площадью 1,8145 га, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гурзуф, ул. Ялтинская,27, путем подписания с Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым акта приема-передачи.
Определением от 14.05.2019 исковое заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.
Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.
В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.
Об осведомленности истца и ответчика о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.
10.06.2019 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокольным определением завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание в первой инстанции.
В ходе рассмотрения настоящего дела, судом был привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрация города Ялты Республики Крым.
На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 19.07.2019 была объявлена резолютивная часть принятого решения.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.
21.03.2014 вступил в силу Федеральный конституционный закон N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".
Согласно пункту 6 статьи 26 Закона Республики Крым N 54-ЗРК "Об основах местного самоуправления в Республике Крым" органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Республики Крым, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования.
Органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Республики Крым, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.
Согласно Закона Республики Крым N15-ЗКР от 05.06.2014 "Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных (образований в Республике Крым" принятым Государственным Советом Республики 04 июня 2014 года муниципальное образование город Ялта наделён статусом городской округ Ялта.
Уставом муниципального образования городской Округ Ялта определены уполномочия Ялтинского городского совета по принятию нормативно-правовых актов; в сфере землепользования (ст. 33) и администрации города в части земельных отношений как непосредственное управление и распоряжение земельными участками муниципальной собственности, проведение земельного контроля (ст. 52), участие в суде в качестве истца и ответчика по вопросам землепользования.
Во исполнение требований Устава города Ялта, Ялтинским городским советом 1 -го созыва было принято решение от 28 ноября 2014 года N131 "Об учреждении Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты".
В задачи и обязанности Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым согласно действующему Положению о Департаменте имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, утвержденному решением от 17 сентября 2015 года N 11 12-й сессии 1-го созыва Ялтинского городского совета, вменено обеспечение защиты имущественных прав и законных интересов муниципального образования городской округ Ялта в области имущественных и земельных отношений (п.2.6. Положения), администрирование в установленном законодательством порядке неналоговых доходов, в том числе от использования; имущества и земельных ресурсов, находящихся в муниципальной собственности городского; округа Ялта Республики Крым (п. 2.5. Положения), обращение в судебные органы в случае нарушения законодательства в части распоряжения и использования муниципальной собственности, участие в судах в качестве истца и ответчика, третьего лица (п.4.9 Положения).
На основании изложенного суд приходит к выводу, что Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым является надлежащим истцом в данном деле.
20 июня 2008 года между Гурзуфским поселковым советом и ООО "Морская звезда" был заключен договор аренды земельного участка, зарегистрированный 06.08.2008 под N 040800700022, по условиям которого Арендодатель, в соответствии с решением Гурзуфского поселкового Совета N 31 от 28.05.2008г. 24-ый сессии 05-ого созыва предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок для строительства и обслуживания комплекса многоквартирных жилых домов террасного типа, который находится по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Гурзуф, ул. Ялтинская, 27.
По условиям указанного договора, в долгосрочную аренду сроком на 49 лет передан в пользование земельный участок, общей площадью 1,8145 га, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Гурзуф, ул. Ялтинская, 27, кадастровый номер 0111946800:01:003:0275 для организации строительства и обслуживания комплекса применением земельного законодательства", при применении арбитражными судами пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, допускающего досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя только на основании решения суда при существенном нарушении условий договора арендатором, необходимо руководствоваться следующим.
В обязанности арендатора входило в т.ч. использование земельного участка в соответствии с целью, определенной в пункте 15 данного Договора, придерживаясь при этом действующего земельного и экологического законодательства, государственных и местных стандартов, норм правил по использованию земли ( пункт 31 договора)
Данный земельный участок был передан ООО "Морская звезда" по акту приема - передачи от 20.06.2008 г.
24 апреля 2019 Управлением земельного и градостроительного муниципального контроля администрации города Ялты был составлен акт обследования земельного участка N 191, которым установлено, что на осматриваемом земельном участке (КН 90:25:030103:563) строительные работы не ведутся, территория свободна от застройки капитальными строениями, земельный участок не освоен. Согласно сведениям кадастровой карты Российской Федерации земельный участок, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Гурзуф, ул. Ялтинская, в районе дома N 27 (90:25:030103:563) находится на кадастровом учете, вид разрешенного использования не установлен. Согласно украинского договора аренды от 2008 года целевое назначение - для строительства и обслуживания комплекса многоквартирных жилых домов террасного типа. По результатам осмотра был составлен Акт осмотра/обследования земельного участка N191.
Также согласно сведениям на публично-кадастровой карте на сайте Росреестра по состоянию на 24.04.2019, на земельном участке отсутствуют объекты недвижимости.
Таким образом, по состоянию на апрель 2019 года арендатор не приступил к освоению земельного участка, согласно предусмотренному Договором целевому назначению - для организации строительства и обслуживания комплекса многоквартирных жилых домов террасного типа, тем самым существенно нарушив условия данного Договора.
Поскольку, арендатор не выполнил обязательства, определенные условиями Договора, выраженные в не освоении земельного участка, ДИЗО обратилось к ответчику с предупреждением о необходимости исполнения обязательства по договору аренды земельного участка и предложением о расторжении договора аренды земельного участка от 22.02.2019 за N 03-19/643. Ответ на претензию получен не был.
Неисполнение ответчиком своих обязательств по договору в части неосуществления ответчиком строительства объекта, стало основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.
Изучив материалы дела, суд пришел к выводу что заявленные требования Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым подлежат удовлетворению частично.
части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Принимая во внимание положения части 3 статьи 1, статьи 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - ФКЗ), статей 4, 422, 1211 ГК РФ, статьи 14 АПК РФ истец считает, что при рассмотрении настоящего спора подлежит применению законодательство, действующее в период возникновения соответствующих правоотношений.
При таких обстоятельствах к спорным правоотношениям подлежат применению нормы гражданского и хозяйственного законодательства Украины, в части не противоречащей нормам законодательства Российской Федерации.
Согласно статье 619 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), по требованию арендодателя договор аренды земельного участка может быть расторгнут судом, в частности если арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора.
Частью 2 статьи 450 ГК РФ предусмотрено, что по требованию одной из сторон, договор может быть расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.
В соответствии с пунктом 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с законодательством трехлетнего срока неиспользования земельного участка (действующего на территории Республики Крым с 18.03.2014), что в любом случае свидетельствовало о невозможности осуществить строительство в указанный срок, поскольку учитывая смену правового поля на территории Республики Крым с 18.03.2014, прежде чем начать строительные работы ответчик должен был переоформить договор аренды в соответствие с законодательством РФ, а уже после этого осуществлять иные действия по освоению земельного участка - получению разрешительной документации (градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство и т.д.) для возможности осуществления строительных работ.
Судом установлено, арендатор, начиная с 2008 года и по 17.03.2016 не предпринимал каких-либо действенных мер по освоению и застройке земельного участка.
Доводы об обращении общества с ограниченной ответственностью "Морская звезда" за переоформлении договора аренды от 17.03.2016, незадолго до окончания установленного срока освоения участка, судом не принимается, так как влекут за собой невозможность достижения целей заключения договора.
Так, в отсутствие объективных причин невозможности такого строительства и освоения, не может свидетельствовать о добросовестности арендатора и его стремлении надлежащим образом исполнять условия договора аренды муниципальной земли.
При этом, расторжение договора аренды земельного участка в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по договору представляет собой меру ответственности, применяемую к тем арендаторам, которые не принимают никаких разумных и объективных действий в установленный для освоения земельного участка срок.
В силу статьи 284 ГК РФ, прекращение прав на земельный участок, принадлежащих арендаторам и другим лицам, не являющимся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования участка этими лицами осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены земельным законодательством.
Учитывая изложенное, имеются правовые основания для расторжения договора аренды земельного участка в порядке статьи 450, статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 22, статьи 42, статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, следует отметить, что по своей правовой природе расторжение договора аренды земельного участка в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по договору (по строительству объекта) представляет собой меру ответственности, применяемую к тем арендаторам, которые не принимают никаких разумных и адекватных действий для освоения земельного участка.
В этом случае расторжение договора преследует цель возвращения публичному собственнику земель, которые не используются в результате бездействия арендаторов.
Действия государственных органов, органов местного самоуправления по распоряжению публичной (коммунальной) собственностью, в частности по передаче в долгосрочную аренду земельных участков, направлены, в том числе, на развитие экономики региона, различных видов инфраструктуры, создание современных конкурентоспособных отраслей в пределах соответствующей территории, что возможно лишь при активной инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов и реальном осуществлении последними проектов, для реализации которых предоставлены земельне участки.
Согласно пункту 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
В соответствии со статьями 450 и 619 Гражданского кодекса договор аренды может быть расторгнут по соглашению сторон, а также по требованию одной из сторон по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором. По требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату.
Если основанием расторжения договора аренды является неисполнение арендатором возложенных на него обязанностей, арендодатель до обращения в суд с иском о досрочном расторжении договора обязан направить арендатору письменное предупреждение о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок (пункт 3 статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также предложение о расторжении договора (пункт 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Право требовать расторжения договора возникает у арендодателя лишь в том случае, если в разумный срок арендатор не устранит соответствующие нарушения, а требование о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (пункт 29 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой").
Спор о расторжении договора может быть рассмотрен судом по существу только в случае представления истцом доказательств, подтверждающих принятие им мер по урегулированию спора с ответчиком, предусмотренных пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса (пункт 60 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
С целью досудебного урегулирования спора в адрес ответчика истец направил требование об устранении нарушений, в обратном случае последний будет вынужден обратиться в суд. Данная претензия ответчиком оставлена без ответа.
Таким образом, суд считает заявленные требования истца о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 0111946800:01:003:0275 (90:25:030103:563), площадью 1,8145 га, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гурзуф, ул. Ялтинская,27, заключенный 20.06.2008 года между Гурзуфским поселковым советом и ООО "Морская звезда" (ОГРН: 1149102029735) и зарегистрированный 06.08.2008 за N 040800700022, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым заявлено требование об обязании ООО "Морская звезда" (ОГРН: 1149102029735) в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу возвратить муниципальному образованию городской округ Ялта Республики Крым земельный участок с кадастровым номером 0111946800:01:003:0275 (90:25:030103:563), площадью 1,8145 га, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гурзуф, ул. Ялтинская,27, путем подписания с Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым акта приема-передачи.
Изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что требования Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым об обязании Общества возвратить земельный участок не подлежит удовлетворению, на основании следующего.
Как усматривается из материалов дела, на спорном земельном участке расположен объекта незавершенного строительства. ООО "Морская звезда" является собственником следующих объектов незавершенного строительства: павильон охраны лит. А площадью 14,3 кв.м., лит. Б площадью 10,8 кв.м, и ограждения комплекса многоквартирных жилых домов террасного типа, степенью готовности 66 %, расположенных на земельном участке площадью 18145 кв.м.
Данное обстоятельство подтверждается извлечением о регистрации права собственности на недвижимое имущество N 16505515 от 01.11.2007 года (Том 2, л.д. 53, 54), выданное коммунальным предприятием Ялтинское бюро технической инвентаризации.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу что спорный земельный участок обременен объектом незавершенного строительства, принадлежащий ООО "Морская звезда".
Согласно постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.02.2011 N 14381/10, согласно которой прекращение договора аренды, в том числе в связи с отказом от договора со стороны арендодателя, не лишает арендатора права пользования земельным участком, необходимым для эксплуатации принадлежащей ему недвижимости.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.06.2017 N 304-ЭС16-20773, нахождение на земельном участке принадлежащего ответчику объекта незавершенного строительства, возведенного в установленном порядке, исключает возможность удовлетворения иска о возвращении этого земельного участка даже в случае расторжения договора аренды.
В связи с вышеизложенным, требования Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым о возврате земельного участка, удовлетворению не подлежат.
В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражном суде.
В соответствии с пунктом 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.
Поскольку заявленные требования подлежат удовлетворению, то в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ООО "Морская звезда" в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 6000,00 руб.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -
РЕШИЛ:
Исковое заявление Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым удовлетворить частично.
Расторгнуть договор аренды земельного участка с кадастровым номером 0111946800:01:003:0275 (90:25:030103:563), площадью 1,8145 га, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гурзуф, ул. Ялтинская,27, заключенный 20.06.2008 года между Гурзуфским поселковым советом и ООО "Морская звезда" (ОГРН: 1149102029735) и зарегистрированный 06.08.2008 за N 040800700022;
В остальной части отказать.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Морская звезда" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000,00 руб.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21).
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья С.А. Чумаченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка