Решение Арбитражного суда Республики Крым от 21 марта 2019 года №А83-7141/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 21 марта 2019 года Дело N А83-7141/2018
Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 21 марта 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Гаврилюк М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания А.А. Джемакуловой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению
Министерства экономического развития Республики Крым
к обществу с ограниченной ответственностью "Могилевские лифты",
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора - ИФНС по г. Симферополю
о взыскании,
при участии:
от истца - не явились;
от ответчика - Бакулин В.В. представитель по доверенности от 01.02.18г.;
от ИФНС по г. Симферополю - Алиева Э.Э., представитель по доверенности N 06-19/24 от 26.06.2018,
установил:
Министерство экономического развития Республики Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Могилевские лифты" о взыскании неосновательного полученного обогащения в виде налоговых преференций в размере 429928,63 руб., с учетом заявления в порядке ст.49 АПК РФ об уточнении исковых требований, мотивируя свои требования ненадлежащим исполнением ответчиком принятых на себя обязательств.
Общество с ограниченной ответственностью "Могилевские лифты" не оспаривает сумму полученных налоговых преференций в размере 429 928,63 руб., однако возражает против удовлетворения исковых требований.
Кроме того, суд, в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.
Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ввиду следующего:
Судом установлено, что между Министерством экономического развития Республики Крым и обществом с ограниченной ответственностью "Могилевские лифты", 25.02.2016 г. был заключен договор об условиях деятельности СЭЗ N354/16 (далее-Договор).
Предметом договора являлось осуществление участником предпринимательский и иной деятельности в свободной экономической зоне в соответствии с условиями и договора с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности в свободной таможенной зоны.
Согласно пункту 1.2. раздела 1 Договора результатом деятельности ООО "Могилевские лифты" в соответствии с инвестиционной декларацией, прилагаемой к заявлению о заключении Договора, будет являться создание производства лифтовых кабин и этажных створок, лифтов и прочего подъемного оборудования путем строительства производственного помещения и приобретения точного металлообрабатывающего оборудования, станков для металлообработки с целью осуществления видов деятельности.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 29 ноября 2014 года N 377-ФЗ "О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города Федерального значения Севастополя" особый режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне применяется участниками свободной экономической зоны и включает в себя особый режим налогообложения в соответствии с законодательством о налогах и сборах.
Статьей 284 Налогового кодекса РФ установлены пониженные ставки для участников СЭЗ в Республике Крым.
По результатам внеплановой документальной проверки от 06 сентября 2017 года Министерством экономического развития Республики Крым установлены нарушения подпункта 2.3.2 пункта 2.3. раздела 2 Договора.
Письмом от 28 августа 2017 года N31/17 (вх.N 7186 от 31 августа 2017 года) ООО "Могилёвские лифты" сообщило Министерству об устранении нарушений зафиксированных в акте Министерства от 28 июля 2017 года и о намерениях расторгнуть Договор согласно его подпунктам 4.4.2., 4.4.4. пункта 4 по соглашению Сторон, а также обязуется вернуть полученный объем налоговых преференций в 2017 году.
Актом по результатам рассмотрения документов, подтверждающих устранение нарушений, выявленных по результатам внеплановой документальной проверки участника свободной экономической зоны ООО "Могилевские лифты" от 06 сентября 2017 года установлено, что ООО "Могилевские лифты" нарушения подпункта 2.3.2 пункта 2.3. раздела 2 Договора не устранены.
ООО "Могилевские лифты" заявило о прекращении дальнейшей реализации инвестиционного проекта и расторжении договора об условиях деятельности в СЭЗ.
Таким образом, ООО "Могилевские лифты" не выполнило взятые на себя Договором обязательства по привлечению в экономику Республики Крым инвестиций.
Согласно информации предоставленной Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Крым, в результате применения особого режима налогообложения предусмотренного для участников СЭЗ, ООО "Могилевские лифты" получило преференции в объеме 429928,63 руб.
Суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в виду следующего.
В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития, привлечения инвестиций в развитие действующих и создание новых производств, развития транспортной и иных инфраструктур, туризма, сельского хозяйства и санаторно-курортной сферы, а также повышения уровня и качества жизни граждан, в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2014 г. N377-ФЗ "О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный закон N377-ФЗ), на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя устанавливается особый правовой режим, определенный в статье 2 данного Федерального закона, и регулируются отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением функционирования свободной экономической зоны в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе.
Статьей 13 Федерального закона N 377-ФЗ (в редакции, действовавшей в период действия договора N354/16 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории Республики Крым от 25.02.2016 года) установлено, что участник свободной экономической зоны вправе осуществлять предпринимательскую и иную деятельность в свободной экономической зоне с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне, а также таможенной процедуры свободной таможенной зоны в соответствии с договором об условиях деятельности в свободной экономической зоне. Лицо приобретает статус участника свободной экономической зоны со дня внесения в единый реестр участников свободной экономической зоны записи о включении в единый реестр участников свободной экономической зоны.
Положениями статьи 13 закона также были предусмотрены императивные условия прекращения права участника свободной экономической зоны осуществлять предпринимательскую и иную деятельность с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности со дня внесения в единый реестр участников свободной экономической зоны записи об исключении участника свободной экономической зоны из указанного реестра. Иных оснований для прекращения права на применение особого режима налогообложения не предусмотрено.
Налоговым кодексом Российской Федерации для организаций - участников СЭЗ установлены налоговые преференции по сравнению с другими субъектами хозяйственной деятельности (статьи 284, 381, 376, 395 НК РФ в редакции, действовавшей на момент действия договора N354/16 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории Республики Крым от 25.02.2016 года).
Таким образом, наличие у налогоплательщика статуса участника СЭЗ является условием применения установленных федеральным законодательством налоговых преференций и, соответственно, с его утратой прекращается применение пониженных налоговых ставок или освобождение от налогообложения. Обязанность возместить полученные налоговые преференции в случае досрочного прекращения договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории Республики Крым указанными нормами до 01.01.2019 года предусмотрена не была.
Статьями 8, 10, 11 Федерального закона N 377-ФЗ регламентированы полномочия высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Севастополя, из которых следует, что по решению высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Севастополя отдельные полномочия, отнесенные к их компетенции настоящим Федеральным законом, могут быть переданы органам исполнительной власти Республики Крым и органам исполнительной власти города федерального значения Севастополя соответственно.
Контроль, с установлением определенных целей за выполнением участниками свободной экономической зоны условий договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне делегирован Законом высшему исполнительному органу государственной власти Республики Крым в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статьи 13, 14 Федерального закона N 377-ФЗ).
Приказом Минэкономразвития России от 11.08.2016 N 509В, утвержден Порядок осуществления контроля за выполнением участниками СЭЗ условий договора об условиях деятельности в СЭЗ (далее - Порядок контроля), которым установлены условия и порядок осуществления контроля за участником свободной экономической зоны (основания, периодичность плановых, внеплановых проверок, меры реагирования, полномочия контрольных органов, условия прекращения действия договора и, соответственно, исключения участника СЭЗ из реестра участников СЭЗ).
Из положений названного Порядка контроля следует, что участник СЭЗ при невыполнении условий договора и обращения к уполномоченному органу за расторжением такого договора подпадает под условие проведения внеплановой проверки уполномоченного органа для установления факта невыполнения условий договора и дальнейшего принятия соответствующих мер реагирования, в том числе в судебном порядке.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.11.2015г. N 859 утверждена примерная форма договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне (далее - СЭЗ).
Ни указанный выше Порядок контроля, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 11.08.2016 N 509 (в старой редакции), ни Примерная форма договора, утвержденная приказом Минэкономразвития России от 18.112015 N 859 (в старой редакции), не содержали таких правовых последствий, при нарушении участником условий договора, как обязанность возмещения предоставленных участнику льгот по уплате налоговых, таможенных платежей, страховых взносов.
Следует отметить, что Федеральная налоговая служба в своих письмах от 23.06.2016г. N СД-4-3/11243, от 27.06.2016 N 03-05-04-01/37316 указывала на отсутствие (до 01.01.2019 года) нормативного регулирования вопроса возмещения налоговых преференций в соответствующих случаях и соответственно о невозможности осуществления такого возмещения до внесения соответствующих изменений в федеральное законодательство.
Порядок уплаты налоговых, иных обязательных в бюджет платежей, в том числе предоставления льгот по их оплате, их возмещения и прочее, являются сферой публичных правоотношений, которые подлежат регламентации исключительно федеральным законодательством и не могут быть урегулированы гражданско-правовым договором.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ по смыслу положений статей 57, 71, 75 Конституции РФ нормативно-правовое регулирование в сфере налогов и сборов относится к компетенции законодателя, который обладает достаточно широкой дискрецией в выборе конкретных направлений и содержания налоговой политики, самостоятельно решает вопрос о целесообразности налогообложения тех или иных экономических объектов, руководствуясь при этом конституционными принципами регулирования экономических отношений (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16.06.1998 N 19-П, от 22.06.2009 N 10-П, от 16.07.2012 N 18-П, от 25.12.2012 N 33-П, от 23.05.2013 N 11-П и от 02.07.2013 N 17-П).
Законодатель урегулировал вопрос о налоговых преференциях в связи с досрочным прекращением договора о СЭЗ Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N297-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации", который вступил в силу 01.01.2019 года.
Согласно ч. 2 ст. 5 НК РФ акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые налоги, сборы и (или) страховые взносы, повышающие налоговые ставки, размеры сборов и (или) тарифы страховых взносов, устанавливающие или отягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков, плательщиков сборов и (или) плательщиков страховых взносов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, обратной силы не имеют.
Таким образом, положения Федерального закона от 3 августа 2018 г. N297- ФЗ не могут быть применены к настоящему спору, так как договор N354/16 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории Республики Крым от 25.02.2016 года был прекращен решением Арбитражного суда Республики Крым от 11.05.2018 года по делу NА83-1207/2018 по иску ООО "Могилевские лифты" к Министерство экономического развития Республики Крым.
Указанная выше правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 11 октября 2017 г. N Ф10-3521/17 по делу N А83- 6051/2016 и поддержана Верховным судом Российской Федерации определением от 11 мая 2018 года.
При таких обстоятельствах в удовлетворении искового заявления следует отказать.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований Министерства экономического развития Республики Крым к обществу с ограниченной ответственностью "Могилевские лифты" о взыскании 429 928,63 руб.- отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, г. Калуга, ул. Кирова, дом 4) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья М.П. Гаврилюк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка