Решение Арбитражного суда Республики Крым от 28 ноября 2019 года №А83-7091/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 28 ноября 2019 года Дело N А83-7091/2019
Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2019 года. В полном объеме решение изготовлено 28 ноября 2019 года.
Судья Арбитражного суда Республики Крым Авдеев М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Межмединовой У.А., рассмотрев исковое заявление Управления капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Алушты Республики Крым (ОГРН - 1149102111674, ИНН - 9101004142, пл. Советская, 1, г. Алушта, Республика Крым, 298516)
к Муниципальному бюджетному учреждению городской округ Алушта Республики Крым "Управление благоустройства города и капитального строительства" (ОГРН - 1199112017554, ИНН - 9103092352, ул. Виноградная, 13, г. Алушта, Республика Крым, 298500)
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - Администрации г. Алушты Республики Крым (298516, КРЫМ РЕСПУБЛИКА, ГОРОД АЛУШТА, ПЛОЩАДЬ СОВЕТСКАЯ, ДОМ 1, ОГРН: 1149102091610, Дата присвоения ОГРН: 25.11.2014, ИНН: 9101003371, КПП: 910101001), Министерство финансов Республики Крым (295000, КРЫМ РЕСПУБЛИКА, ГОРОД СИМФЕРОПОЛЬ, УЛИЦА АЛЕКСАНДРА НЕВСКОГО, ДОМ 4, ОГРН: 1149102018670, Дата присвоения ОГРН: 09.07.2014, ИНН: 9102012971, КПП: 910201001)
о взыскании,
при участии:
от Управления капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Алушты Республики Крым - Кошкина А.К., доверенность от 22.10.2019 N 02.23.111/2265,
от Муниципального бюджетного учреждения городской округ Алушта Республики Крым "Управление благоустройства города и капитального строительства" - Польщикова М.В., доверенность от 28.10.2019 N1,
иные не явились, извещены.
УСТАНОВИЛ:
Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Алушты Республики Крым (далее - истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с исковым заявлением о взыскании с Муниципального унитарного предприятия - городской округ Алушта Республики Крым "Управление благоустройства города и капитального строительства" необоснованные расходы в сумме 366 096,00 руб.
Заявленные требования Управление мотивирует нарушением Муниципальным унитарным предприятием - городской округ Алушта Республики Крым "Управление благоустройства города и капитального строительства" условий, целей и порядка соглашения от 12.04.2016 N 3 о предоставлении субсидии на возмещение затрат по содержанию улично-дорожной сети территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым в 2016 году из бюджета муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 14.05.2019 суд принял заявление к производству и возбудил производство по делу.
Протокольным определением от 20.06.2019 суд завершил стадию предварительного судебного заседания и перешел к стадии судебного разбирательства.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 20.06.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Администрацию г. Алушты Республики Крым.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 26.09.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Министерство финансов Республики Крым.
В случае выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица) арбитражный суд производит замену этой стороны на ее правопреемника. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса (часть 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Протокольным определением от 21.11.2019 суд заменил Муниципальное унитарное предприятие- городской округ Алушта Республики Крым "Управление благоустройства города и капитального строительства" на Муниципальное бюджетное учреждение городской округ Алушта Республики Крым "Управление благоустройства города и капитального строительства".
В судебном заседании, которое состоялось 21.11.2019 представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель ответчика по мотивам, изложенным в письменном отзыве возражал против удовлетворения заявленных требований.
Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом и своевременно. Ранее в адрес суда от Министерства финансов Республики Крым поступали письменные пояснения, согласно которых третье лицо считает, что данный спор не затрагивает интересы Министерства в связи с чем просит суд рассмотреть исковое заявление без участия своего представителя. В материалах дела также имеются письменные пояснения Администрации г. Алушты Республики Крым в которых третье лицо считает требования истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению
Исследовав материалы дела, судом было установлено следующее.
В соответствии с решением Алуштинского городского совета Республики Крым от 25.03.2016 N20/1 "О внесении изменений в решение 14 сессии 1 созыва Алуштинского городского совета от 25.12.2015 N14/80 "О бюджете муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым на 2016 год", было принято решение о выделении из бюджета муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым средств на предоставление субсидий на возмещение затрат по содержанию улично­-дорожной сети муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым.
12 апреля 2016 между Управлением капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Алушты Республики Крым и Муниципальным казенным предприятием городского округа Алушта Республики Крым "Горсвет" заключено Соглашение N 3 о предоставлении субсидии на возмещение затрат по содержанию улично-дорожной сети территории муниципального Уродования городской округ Алушта Республики Крым в 2016 году из бюджета муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым (далее - Соглашение).
Согласно п. 1.3 соглашения истец в соответствии с распределением субсидий бюджета муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым получателям субсидии (ответчику) на возмещение затрат по содержанию улично-дорожной сети территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым направляет субсидию в размере 12 024 417,6 (двенадцать миллионов двадцать четыре тысячи четыреста семнадцать рублей 60 копеек) в пределах лимитов бюджетных обязательств.
Во исполнение принятых на себя обязательств по соглашению денежные средства истцом перечислялись платёжными поручениями:
- N 183774 от 19.08.2016 г. в размере 133 890 руб. (в том числе накладные расходы 22 616 руб., сметная прибыль 12 572 руб.);
- N 183783 от 19.08.2016 г. в размере 139 995 руб. (в том числе накладные расходы 21810 руб., сметная прибыль 12 023 руб.);
- N 589159 от 21.10.2016 г. в размере 140 062 руб. (в том числе накладные расходы 16 892 руб., сметная прибыль 9 416 руб.);
- N 589160 от 21.10.2016 г. в размере 110 224 руб. (в том числе накладные расходы 15 076 руб., сметная прибыль 8 573 руб.);
- N 589161 от 21.10.2016 г. в размере 130 177 руб. (в том числе накладные расходы 17672 руб., сметная прибыль 9 619 руб.);
- N 839255 от 25.11.2016 г. в размере 363 591 руб. (в том числе накладные расходу 46 611 руб., сметная прибыль 28 609 руб.);
- N 122390 от 16.12.2016 г. в размере 249 250 руб. (в том числе накладные расходы. 30 154 руб., сметная прибыль 16 879 руб.);
- N 133220 от 19.12.2016 г. в размере 133 461 руб. (в том числе накладные расходы 20 398 руб., сметная прибыль 11 263 руб.);
- N 122392 от 16.12.2016 г. в размере 900 000 руб. (в том числе накладные расходы 65 913 руб.).
Согласно п. 3.1 соглашения контроль за целевым и эффективным использованием средств субсидий осуществляет Управление.
Получатель субсидии несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнении обязательств по соглашению в соответствии с законодательством РФ (п. 3.5 соглашения).
В соответствии с п. 3.7 соглашения, в случае установления факта нарушения получателем субсидии целей и условий использования средств субсидии, неисполнения или ненадлежащего исполнения получателем субсидии обязательств по настоящему соглашению получатель субсидии по требованию управления обязуется возвратить в бюджет муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым соответствующие суммы средств, указанные в требовании, в срок не позднее 3 (трех) дней с момента получения требования.
Контрольно-счетным органом муниципального образования городской округ Алушта была проведена проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств выделенных Управлению капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйств Администрации города Алушты Республики Крым в 2016-2017 годах, по результатам которой был подготовлен отчет о результатах совместного контрольного мероприятия от 29 декабря 2018 (далее - отчет).
Согласно данного отчета, в актах приемки выполненных работ по восстановлению работоспособности наружного освещения муниципальных объектов наружного освещения улично-дорожной сети городского округа Алушта Республики Крым, справках о расходах МКП "Горсвет" - первичных учетных документах - основаниях для получения субсидии из бюджета муниципального образования городской округ Алушта за соответствующие периоды 2016 указаны показатели:
- сметная прибыль в сумме 108 954,00 руб.;
- накладные расходы в сумме 257 142,00 руб.
Данные показатели применены неправомерно, что привело к необоснованному расходованию бюджетных средств, подлежащих возврату в бюджет муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым.
В п. 3.7 соглашения от 12.04.2016 предусмотрено, что получатель субсидии по требованию истца обязуется возвратить в бюджет муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым соответствующие суммы средств, указанные в требовании, в срок не позднее 3 (трех) дней с момента получения требования.
Письмом от 19.02.2019 N 02.23.4-9/1084 истцом направлено в адрес ответчика требование о возврате необоснованных расходов МКП "Горсвет" в бюджет муниципального образования городского округ Алушта в срок до 01.03.2019. Данное письмо получено нарочно представителем ответчика 21.02.2019.
Однако до настоящего времени требование о возврате необоснованных расходов размере 366 096,00 руб. ответчиком не исполнено, что и стало основанием для обращения Управления в суд с данным заявлением.
На основании Решения Алуштинского городского совета Республики Крым N 56/3 от 29.10.2018г. "О реорганизации муниципального казенного предприятия "Горсвет" в форме присоединения к муниципальному унитарному предприятию "Управление благоустройства города и капитального строительства" Муниципальное казенное предприятие городского округа Алушта Республики Крым "Горсвет" реорганизовано в форме присоединения к муниципальному унитарному предприятию городского округа Алушта Республики Крым "Управление благоустройства города и капитального строительства".
Вышеуказанным решением определено считать МУП "Управление благоустройства города и капитального строительства" правопреемником всех прав и обязанностей МКП Горсвет" в соответствии с передаточным актом.
В силу ч. 2 ст. 59 ГК РФ передаточный акт утверждается учредителями (участниками) - юридического лица или органом, принявшим решение о реорганизации юридического лица, и представляется вместе с учредительными документами для государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации, или внесения изменений в учредительные документы существующих юридических лиц.
Как усматривается из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, 31.01.2019 зарегистрирован передаточный акт.
Таким образом, надлежащим ответчиком по настоящему иску является Муниципальное унитарное предприятие городского округа Алушта Республики Крым "Управление благоустройства города и капитального строительства".
В случае выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица) арбитражный суд производит замену этой стороны на ее правопреемника. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса (часть 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
21.11.2019 суд заменил Муниципальное унитарное предприятие- городской округ Алушта Республики Крым "Управление благоустройства города и капитального строительства" на Муниципальное бюджетное учреждение городской округ Алушта Республики Крым "Управление благоустройства города и капитального строительства".
В соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии предоставляются на безвозмездной основе в целях возмещения затрат и предоставляются из местного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.
Согласно части 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно п. 8 ст. 8 Бюджетного кодекса РФ, порядок предоставления субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, включая требования к договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий, срокам и условиям их предоставления, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.
В соответствии с письмом Министерства финансов Российской Федерации от 04.08.2011 N02-03-11/3536 при определении размера субсидии, предоставляемой из местного бюджета на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат, связанных с производством продукции, оказанием услуг, уровень рентабельности не учитывается. Накладные расходы могут быть включены в расчет субсидии, если такое условие предусмотрено соответствующим муниципальным актом.
Постановлением Администрации города Алушты N 626 от 25.03.2016 утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение затрат по содержанию улично-дорожной сети территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым из бюджета муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым (далее Порядок), которым применение сметной прибыли и накладных расходов для расчета субсидий при определении финансовых затрат на содержание улично-дорожной сети г. Алушты не предусмотрено.
Названный порядок устанавливает правила предоставления на соответствующий бюджетный год субсидий из бюджета муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам- производителям товаров, работ, услуг по содержанию улично-дорожной сети территории городского округа.
Согласно п.7.1 Порядка главным распорядителем бюджетных средств является Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Алушты Республики Крым.
Согласно п. 7.2 Порядка размер субсидий, предоставляемых в соответствии с настоящим Порядком, определяется истцом:
- пропорционально доле затрат каждого получателя в общем объеме затрат, принятых к субсидированию;
- исходя из фактических затрат на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым.
Пунктом 7.3 Порядка предусмотрено, что субсидии предоставляются и расходуются на основании соглашения о предоставлении субсидий на возмещение затрат по содержанию улично-дорожной сети территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, заключенного между Управлением и победителем конкурсного отбора, в котором предусматривается:
- перечень документов, необходимых для предоставления субсидии;
- сроки, цели и условия предоставления субсидий, а также их размер;
- порядок предоставления субсидий;
- порядок, сроки и формы предоставления получателем субсидий отчетности о выполнении условий предоставления субсидий;
- согласие получателя субсидии на осуществление Управлением и органом финансового контроля проверок соблюдения условий Соглашения получателем субсидий;
- обязательства получателя субсидии по возврату полной суммы средств не использованной субсидии;
- ответственность за несоблюдение получателем субсидий условий соглашения, предусматривающая возврат субсидий в бюджет городского округа.
Путем системного анализа вышеуказанных норм во взаимосвязи с материалами дела суд пришел к выводу, что ответчиком нарушены условия соглашения от 12.04.2016 N3 выразившихся в следующем: ответчик необоснованно включил в отчет о затратах выполнения работ по текущему содержанию (техническому обслуживанию), восстановлению муниципальных объектов наружного освещения улично-дорожной сети городского округа Алушта Республики Крым за 2016 год сметную прибыль - 108 954,00 руб. и накладные расходы - 257 142,00 руб.
Доводы ответчика о том, что истцом пропущен установленный законом срок исковой давности, который истек 13.04.2019 суд отклоняет, поскольку соглашение от 12.04.2016 N 3 о предоставлении субсидий на возмещение затрат по содержанию улично-дорожной сети территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым в 2016 году из бюджета муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым действовало до 31.12.2016, спорные денежные средства перечислялись в период с августа по декабрь 2016, истец узнал о нарушенных правах 29.12.2018 из отчета о результатах совместного контрольного мероприятия. Исковое заявление предъявлено истцом 30.04.2019 года, т.е. в пределах срока исковой давности, установленной ст. 196 ГК. РФ.
Так же судом отклоняются доводы ответчика о неправомерности ссылки истца на письмо Министерства финансов Российской Федерации от 04.08.2011 N02-03-11/3536, ввиду того что улично-дорожная сеть на территории МО ГО Алушта состоит, из улиц и проездов с асфальтобетонным покрытием, предназначенных для не скоростного движения транспортных средств, вышеуказанное письмо определяет порядок определения размера субсидии, предоставляемой предприятию из местного бюджета на возмещение затрат, связанных с выполнением работ по установке, техническому обслуживанию, ремонту и содержанию технических средств организации дорожного движения, в которую так же входят светофор автодорожный, светофорный объект.
В соответствии п. 9.2 Порядка получатели субсидий осуществляют возврат денежных средств субсидий на лицевой счет Управления (истца). В случае использования субсидий не по целевому назначению, возврат осуществляется в течение 3 рабочих дней со дня выявления нецелевого использования средств.
Требование Управления от 19.02.2019 N 02.23.4-9/1084, о возврате денежных средств получено нарочно представителем ответчика 21.02.2019, о чем свидетельствует соответствующая отметка.
Оценив и исследовав представленные в материалы дела документы, поскольку установлен факт нарушения условий предоставления субсидии, суд пришел к выводу, что заявленное Управлением капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Алушты Республики Крым о взыскании с Муниципального бюджетное учреждение городского округа Алушта Республики Крым "Управление благоустройства города и капитального строительства" необоснованных расходов в размере 366 096,00 руб. подлежит удовлетворению в полном объеме. Доказательств возврата необоснованных расходов не представлено.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
С учетом результата рассмотрения дела, на основании статьи 110 АПК РФ, с Муниципального бюджетное учреждение городского округа Алушта Республики Крым "Управление благоустройства города и капитального строительства" в доход федерального бюджета следует взыскать 10 322,00 рублей государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Исковые требования Управления капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Алушты Республики Крым удовлетворить.
2. Взыскать с Муниципального бюджетное учреждение городского округа Алушта Республики Крым "Управление благоустройства города и капитального строительства" в пользу Управления капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Алушты Республики Крым необоснованные расходы в размере 366 096,00 руб.
3. Взыскать с Муниципального бюджетное учреждение городского округа Алушта Республики Крым "Управление благоустройства города и капитального строительства" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 10 322,00 руб.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья М.П. Авдеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка