Решение Арбитражного суда Республики Крым от 22 февраля 2019 года №А83-7045/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 22 февраля 2019 года Дело N А83-7045/2018
Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2019 года.
В полном объеме решение изготовлено 21 февраля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Денисенко Г.Л., рассмотрев в судебном заседании заявление
Индивидуального предпринимателя Рыжова В.А.
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (ОГРН 1149102010606, ИНН 9102007869)
при участии третьего лица:
Администрации города Алушта Республики Крым
о признании незаконным решения от 10.04.2018 N 07/414 и его отмене,
с участием представителей:
от заявителя - Рыжов В.А., личность удостоверена паспортом Российской Федерации, Отришко А.О., представитель по доверенности N б/н, от 08.05.2018, паспорт, Бодалев С.Р., представитель по доверенности N 2-10/А83-7045/2018 от 10.01.2019, паспорт;
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю - Рудакова А.П., представитель по доверенности N б/н от 09.01.2018, паспорт;
от Администрации города Алушта Республики Крым - не явились.
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Рыжов В.А. обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю о признании незаконным решения от 10.04.2018 N 07/414 в части применения организаторами торгов приказа ФАС России N 67 от 10.02.2010 (с учетом уточнения).
Требования мотивированы тем, что положения Приказа ФАС России от 10.02.2010 N 67 "О порядке проведе­ния конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем прове­дения торгов в форме конкурса" не подлежат применению, в случае прове­дения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию ре­кламной конструкции.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее по тексту - УФАС) в судебном заседании заявленные требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, поскольку вывод заявителя о проведении торгов в соответствии с приказом N 67 считает надуманным. Аукцион не проводился исключительно на основании приказа N 67, а в положения документации включены отдельные его положения, как обоснование применения нормативного акта, положения которого не могут привести к ограничению конкуренции путем доступа к информации, так как указанные правила применялись в равной мере ко всем участникам.
Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица - Администрацию г. Алушты (далее по тексту - Администрация), представитель которой в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был уведомлен надлежащим образом.
Учитывая то, что неявка в судебное заседание представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в его отсутствие (ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие представителя Администрации, по имеющимся в материалах дела документам.
Судом было установлено следующее.
19.03.2018 в Крымское УФАС России поступила жалоба ИП Рыжова В.А. от (вх. N479/10) на действия (бездействия) организатора торгов - Администрации города Алушты Республики Крым при проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым (номер процедуры на электронной площадке www.rts-tender.ru - N5869; номер извещения на сайте torgi.gov.ru - 050218/21753461/01).
По мнению заявителя, организатором торгов неправомерно проведен аукцион на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на основании Приказа ФАС России от 10.02.2010 N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (далее Приказ N 67).
Заявитель, руководствуясь положениями ч. 1, ч. 2 ст. 17 Закона о защите конкуренции полагает, что поскольку при заключении договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, перехода права владения или пользования муниципальным имуществом не происходит, следовательно, нормы вышеуказанного закона, а также Приказа N 67 не распространяются при проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Оспариваемым решением Комиссии Крымского УФАС России жалоба ИП Рыжова В.А. признана необоснованной.
Согласно решения УФАС установлено следующее.
В соответствии с ч. 5.1. статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-Ф3 "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе") заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или предста­вительными органами муниципальных образований.
Порядок проведения торгов на право на заключение дого­вора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции законодательно не урегули­рован. Разработка и утверждение порядка проведения торгов на право на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с учетом положений статей 447 - 449 Гражданского кодекса, статьи 19 ФЗ "О рекламе", статей 15-17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", иных нормативно-правовых актов регулирующих порядок проведения торгов.
На основании пункта 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации к гражданским отношениям, прямо не урегулированным законодательством или соглаше­нием сторон, при отсутствии применимого к ним обычая делового оборота и если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).
В этой связи УФАС полагает возможным в данной ситуации применение аналогии закона.
Из статьи 449 Гражданского кодекса не следует, что торги можно признать недействительными как сделку, противоречащую не предписанным для нее законом прави­лам, исходя из аналогии закона, регулирующего иные по характеру отношения
Торги на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций проводятся по общим правилам с учетом императивных требований статьи 19 ФЗ "О рекламе", что не исключает возможности лиц, обязанных обеспечить их проведение, основываться на положениях иных нормативно-правовых актов при установлении в своих актах процедурных правил указанных торгов (Постановление Президиума ВАС РФ от 25.12.2012 N 11237/12 по делу N Л41-10785/11).
Во исполнение ч. 5.1. статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-Ф3 "О рекламе" Администрацией города Алушты разработаны и утверждены следующие документы:
- положение об организации и проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности муниципаль­ного образования городской округ Алушта Республики Крым, а также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденное решением Алуштинского городского совета Республики Крым от 18.08.2017 N 33/121;
- правила распространения наружной рекламы, установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории муниципального образования городской округ Алушта, утвержденные решением Алуштинского городского совета Республики Крым от 22.07.2016 N 25/5 (с изменениями);
- схема размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, утвержденная решением Алуштинского городского совета Республики Крым от 16.07.2017 N 33/92;
- положение об организации и проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имущест­ве, находящемся в собственности муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, а также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена" утвержденное решением Алуштинского городского совета Республики Крым от 18.08.2017 N33/121;
- административный регламент предоставле­ния муниципальной услуги "Выдача разрешений на установку и эксплуатацию реклам­ных конструкций на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, аннулирование таких разрешений", утвержденный постановлением Администрации города Алушты Республики Крым от 18.08.2017 N 1779;
- администра­тивный регламент предоставления муниципальной услуги "Заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности муниципального образо­вания городской округ Алушта Республики Крым, а также земельных участках, государ­ственная собственность на которые не разграничена" утвержденный постановлением Администрации города Алушты Республики Крым от 18.08.2017 N 1780;
- порядок расчёта размера платы по договору на установку и эксплуатацию рекламных конструк­ций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденный решением Алуштинского городского совета Республики Крым от 25.03.2016 N 20/9 (с изменениями);
- перечень мест установки и эксплуатации рекламных конструкций, выставляемых на аукцион, на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, находящих­ся в собственности муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, утвержденный постановлением Администрации города Алушты Республики Крым от 18.12.2017 N 2517;
- постановление администрации города Алушта Республики Крым от 12.01.2018 N34 "О проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, находящемся в собственности муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым" (изменениями от 24 января 2018года N117).
17.02.2018 главой Администрации города Алушты в соответствии с указан­ными нормативно-правовыми актами утверждена аукционная документация на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым.
Указанные документы, по мнению УФАС, определяют права и обязанности участников и организатора аукциона, содержат требования к составу аукционной документации, условиям участия в торгах, требования к заявке, подготовке проведения и непосредст­венному проведению аукциона, признанию его несостоявшимся, подведению итогов и заключению договора с победителем. Документация опубликована на официальном сайте Администрации города Алушты и на сайте torgi.gov.ru.
Кроме этого УФАС считает, что Администрацией города Алушты в полной мере исполнены требования действующего законодательства в отношении объявленных торгов. Предприняты все возможные меры для возможности заключения договора в законном порядке, не ограничивая при этом хозяйствующим субъектам доступ на рынок, и не создавая для неопределенного круга необоснованных препятствий в осуществлении деятельности.
На основании вышеизложенного, УФАС пришел к выводу, что довод заявителя о неправомерном применении организатором торгов положений Приказа N 67 Комиссией Крымского УФАС России является необоснованным.
Суд, заслушав доводы участников процесса, исследовав представленные доказательства, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Заявитель же обязан доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным актом своих прав и законных интересов.
Согласно Постановлению Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или ному ненормативному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Таким образом, для признания арбитражным судом решений, действий (бездействия) государственного органа, должностных лиц незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон "О защите конкуренции") заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество на основании международных договоров Российской Федерации (в том числе межправительственных соглашений), федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации, решений суда, вступивших в законную силу.
В соответствии с ч. 5 ст. 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 названной статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.
Во исполнение положений ч. 5 ст. 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (Правила N 67).
Между тем согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2012 N 11237/12, в отсутствие специальных правил регулирования законность организуемых органами государственной власти или местного самоуправления торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций должна определяться судами исходя из положений ст. 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", ст. 15 - 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". К названным торгам не применяются правила ст. 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" о порядке заключения договоров, связанных с переходом прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, поскольку при размещении рекламных конструкций на публичных землях общего пользования земельные участки под их размещение из земель соответствующей категории не выделяются и в пользование конкретных лиц не предоставляются.
Установка и эксплуатация рекламных конструкций на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются на основании договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с ФЗ "О рекламе".
В рассматриваемом случае предметом аукциона является право заключить договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций; по результатам конкурса отчуждение в пользу победителя конкурса вещных прав (пользование и владение) в отношении соответствующего имущества или распоряжение объектами не происходит; правовая судьба объектов, на которых размещается реклама, и земельных участков, на которых расположен объект, не меняется при предоставлении иным лицам права на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.
С учетом изложенного суд соглашается с доводами заявителя о том, что в рассматриваемой ситуации Правила N 67 не применимы.
В связи с чем, решение УФАС в части вывода о правомерности применения Правил N 67 при проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым (номер процедуры на электронной площадке www.rts-tender.ru - N5869; номер извещения на сайте torgi.gov.ru - 050218/21753461/01) подлежит признанию незаконным.
Государственная пошлина в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с антимонопольного органа.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования удовлетворить.
2. Признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 10.04.2018 N 07/414 в части правомерного применения организатором аукциона положений
Приказа ФАС России N 67 "О порядке проведе­ния конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем прове­дения торгов в форме конкурса" при проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым (номер процедуры на электронной площадке www.rts-tender.ru - N5869; номер извещения на сайте torgi.gov.ru - 050218/21753461/01).
3. Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (ул. Александра Невского, д. 1, г. Симферополь, Республика Крым, 295000; ОГРН 1149102010606, ИНН 9102007869, дата государственной регистрации - 09.06.2014) в пользу Индивидуального предпринимателя Рыжова Владимира Александровича судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в сумме 300,00 руб.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, г. Калуга, ул. Кирова, дом 4) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья М.И. Куртлушаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка