Дата принятия: 08 августа 2019г.
Номер документа: А83-6989/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 8 августа 2019 года Дело N А83-6989/2019
Резолютивная часть решения объявлена 01 августа 2019 года. Полный текст решения изготовлен 08 августа 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Боташевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Службы финансового надзора Республики Крым (бул. Ленина, 5/7, г. Симферополь, Республика Крым, 295006) к Государственному казенному учреждению Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" (ул. Кечкеметская, 184/1А г. Симферополь, Республика Крым, 295022) о взыскании
при участии представителей:
от истца - Крылова Л.Н., представитель по доверенности N 02.1-21/10 от 27.03.2019
от ответчика - Савков О.В., представитель по доверенности N05-05/148Д от 08.05.2019
УСТАНОВИЛ:
Служба финансового надзора Республики Крым обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному казенному учреждению Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым", в котором просит суд взыскать с ответчика средства в сумме 3 046 877,05 руб., использованные не по целевому назначению в бюджет Республики Крым.
Представитель истца изложил свою позицию относительно предмета спора, настаивая на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на необоснованность заявленного взыскания.
Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.
Из материалов дела усматривается, что в связи с изменениями, внесенными в план деятельности Крымфиннадзора на 2016 год, на основании приказов Крымфиннадзора от 28.07.2016 N364, от 07.09.2016 N 420, от 14.09.2016 N 430, от 24.11.2016 N 546, от 29.11.2016 N 554, 556, от 05.12.2016 N 565, в соответствии с удостоверениями от 07.09.2016 NN 235, 236, 237, 238, 239, от 14.09.2016 N 242, от 29.11.2016 N 323 была проведена внеплановая проверка соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации, Республики Крым и иных нормативных правовых актов при расходовании бюджетных средств, выделенных из бюджета Республики Крым в Государственном казенном учреждении Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" (далее - ГКУ РК "Служба автомобильных дорог РК") за период с 16.05.2015 по 31.08.2016, по вопросу обоснованности цены контрактов по пяти закупкам услуг по ремонту автомобильных дорог, указанном в обращении прокуратуры от 01.12.2016 N Исорг-7/2-9805-2016/56836, и применения нормативов стоимости денежных затрат на ремонт автомобильных дорог при определении цены контракта за период с 16.05.2015 по 30.11.2016, по результатам которой составлен акт от 29.12.2016 N08.1-22/9.
В ходе проведенной проверки установлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе, в сумме 3 046 877,05 рублей.
Так, при проведении проверки установлено, что ГКУ РК "Служба автомобильных дорог РК" оплачены денежные обязательства в июле, августе 2016 года по исполнительным листам на общую сумму 3 046 877,05 руб. по коду целевой статьи - 28880 (вместо - 90990), что не соответствует целям, определенным Правилам применения универсальных направлений расходов, увязываемых с целевыми статьями основных мероприятий подпрограмм государственных программ Республики Крым, непрограммными направлениями деятельности органов государственной власти, органов управления территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Крым, которые являются Приложением 6 к приказу Министерства финансов Республики Крым от 12.11.2015 N 318, Бюджетной сметой на 2016 год по коду целевой статьи 28880 "Содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорого общего пользования регионального и (или) межмуниципального значения Республики Крым в рамках реализации Государственной программы "Развитие транспортно-дорожного комплекса на 2015- 2017 годы", и в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного Кодекса РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.
По результатам проверки 29.12.2016 составлен соответствующий акт N 08.1-22/9, в котором зафиксированы финансовые нарушения на общую сумму 153 538 316,55 руб., в частности нецелевое использование бюджетных средств на сумму 3 046 877,05 руб.
06.02.2017 Службой финансового надзора Республики Крым вынесено предписание N08.1-14/558 согласно которому ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" с целью устранения выявленных нарушений предписано среди прочего возвратить в бюджет Республики Крым средства, использованные не по целевому назначению в сумме 3 046 877,05 руб.
Кроме того, за вышеуказанное нарушение ГКУ РК "Служба автомобильных дорог РК" было привлечено к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ в виде штрафа в размере 152 343,85 рублей.
Впоследствии, ГКУ РК "Служба автомобильных дорог РК" своими письмами от 09.01.2018 N3, от 16.03.2018 N 02-10/1834, от 08.06.2018 N 02-10/5246, от 12.09.2018 N 02-10/8896 просила Крымфиннадзор продлить срок исполнения пункта 7 Предписания от 06.02.2017 N 08.1-14/558, которые были рассмотрены Крымфиннадзором и срок исполнения вышеназванного пункта предписания был продлен до 15.01.2019.
Однако, учитывая, что по состоянию на 15.01.2019 от ГКУ РК "Служба автомобильных дорог РК" в адрес Крымфиннадзора не поступила информация об исполнении пункта 7 Предписания от 06.02.2017 N 08.1-14/558, на имя врио начальника ГКУ РК "Служба автомобильных дорог РК" Нефедова А.В. было направлено уведомление о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ.
30.01.2019 в отношении врио начальника ГКУ РК "Служба автомобильных дорог РК" Нефедова А.В. составлен протокол об административном правонарушении N2, ответственность за которое предусмотрена частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, и, постановлением Крымфиннадзора от 05.02.2019 N 2 он привлечен к административной ответственности по названной статье и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000,00 рублей.
Сведений об исполнении вышеуказанного пункта предписания Крымфиннадзора в материалах дела не имеется, средства в сумме 3 046 877,05 рублей использованные не по целевому назначению в бюджет Республики Крым не возвращены, доказательств обратного ответчиком не представлено.
Изложенное стало основанием для обращения Службы финансового надзора Республики Крым в Арбитражный суд Республики Крым с данным заявлением.
Согласно части 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью, в том числе органов государственного финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2.1 Положения о Службе финансового надзора Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым N 170 от 27.06.2014 (далее - Положение N 170), Служба финансового надзора Республики Крым (далее - Крымфиннадзор) является исполнительным органом власти Республики Крым, который осуществляет внутренний государственный финансовый контроль (надзор) в сфере бюджетных правоотношений в соответствии с частью 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также контроль за предприятиями, учреждениями и организациями Республики Крым, созданными в соответствии с правовыми актами Совета министров Республики Крым.
В силу статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю, органы внутреннего государственного финансового контроля вправе по результатам проведенных контрольных мероприятий направлять объектам контроля представления и (или) предписания об устранении выявленных нарушений в установленный срок.
Аналогичная норма закреплена в п. 4.7 Положении N 170, а также в п. 79 Порядка осуществления Крымфиннадзором полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым N 285 от 19.08.2014г. (далее - Порядок N 285).
В силу статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.
Неисполнение предписаний органа внутреннего государственного финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации ущерба является основанием для обращения органа внутреннего государственного финансового контроля в суд с исковым заявлением о возмещении ущерба, причиненного субъекту Российской Федерации.
Данная норма также предусмотрена в пункте 4.13 Положения N 170, а также в пункте 88 Порядка N 285.
Кроме того, пунктом 115 Административного регламента по осуществлению Крымфиннадзором внутреннего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений, утвержденного приказом Крымфиннадзора от 21.12.2016 N 610 (с изменениями), предусмотрено, что в случае неисполнения предписания о возмещении ущерба, причиненного Республике Крым, Крымфиннадзор подает в установленном порядке в суд исковое заявление о возмещении объектом контроля, должностными лицами которого допущено указанное нарушение, ущерба, причиненного Республике Крым, и обеспечивает защиту в суде интересов Республики Крым.
В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Принимая во внимание наличие достаточных доказательств, свидетельствующих об использовании денежных средств в заявленной сумме не по целевому назначению, отсутствие сведений об исполнении пункта 7 предписания Крымфиннадзора N08.1-14/558 от 06.02.2017, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
При этом суд исходит из того, что согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.
Согласно пункта 1, 2 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) по делам, рассматриваемым арбитражными судами, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах - при подаче искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке, при цене иска свыше 2 000 000 рублей - 33 000 рублей плюс 0,5 процента суммы, превышающей 2 000 000 рублей, но не более 200 000 рублей.
Учитывая изложенное и то, что истцом ко взысканию была заявлена сумма исковых требований в размере 3 046 877,05 руб., государственная пошлина за рассмотрение требования истца подлежит уплате в размере 38 234,00 руб. (1 046 877,05 х 0,5 / 100 + 33000).
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить заявление Службы финансового надзора Республики Крым.
Взыскать с Государственного казенного учреждения Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" в бюджет Республики Крым средства в сумме 3 046 877,05 рублей, использованные не по целевому назначению.
Реквизиты для перечисления ущерба в бюджет Республики Крым:
Получатель: УФК по Республике Крым, Служба финансового надзора Республики Крым, лицевой счет 04752203320,
Код бюджетной классификации доходов: 83611632000020000140,
ИНН 9102012153,
КПП 910201001,
ОКТМО 35701000.
Наименование банка - Отделение Республика Крым, г. Симферополь Центрального Банка Российской Федерации, БИК 043510001, номер счета: 40101810335100010001.
Взыскать с Государственного казенного учреждения Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 38 234,00 руб.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21).
Судья С.Ю.Кузнякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
