Решение Арбитражного суда Республики Крым от 23 сентября 2019 года №А83-6932/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 23 сентября 2019 года Дело N А83-6932/2019
Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 23 сентября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Боташевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Министерства сельского хозяйства Республики Крым (ул. Киевская, д.81, г. Симферополь, Республика Крым, 295034) к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Щуцкому Сергею Владимировичу (ОГРНИП: 315910200236108, ИНН: 910701087900) о расторжении соглашения и взыскании
при участии представителей:
от истца - Коротышев В.Г., по доверенности N31 от 18.06.2019
от ответчика - не явился (уведомлен надлежащим образом)
УСТАНОВИЛ:
Министерство сельского хозяйства Республики Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Щуцкому Сергею Владимировичу, в котором просит суд расторгнуть соглашение от 23.05.2016 N11 об осуществлении деятельности на территории Республики Крым крестьянского (фермерского) хозяйства сроком на 5 лет; взыскать с ответчика грант в сумме 1 400 000 руб.
Представитель истца изложил свою позицию относительно предмета спора, настаивая на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнительных пояснениях.
Ответчик явку уполномоченного представителя в судебное заседание, назначенное на 16.09.2019, не обеспечил, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялся надлежащим образом. Каких-либо ходатайств в адрес суда не направил.
Ранее ответчиком представлялся письменный отзыв на исковое заявление, в котором предприниматель возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на целевое использование гранта.
Из материалов дела следует, 23 мая 2016 года между Министерством сельского хозяйства Республики Крым (далее - Министерство) и индивидуальным предпринимателем Главой крестьянского (фермерского) хозяйства Щуцким Сергеем Владимировичем (далее - ИП Глава К(Ф)Х Щуцкий С.В.) на основании протокола N 1 от 12.05.2016 оценки и сопоставления представленных на рассмотрение конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора участников Программы документов, Сводного реестра N 1 от 26.05.2016 начинающих фермеров Ведомственной целевой программы "Поддержка начинающих фермеров в Республике Крым на 2015-2017 годы" в соответствии с приказом Министерства от 29.10.2014 N 57 по направлению поддержки: гранта на создание и развитие КФХ и единовременной помощи на бытовое устройство, заключено Соглашение N 11 об осуществлении деятельности на территории Республики Крым крестьянского (фермерского) хозяйства сроком на 5 лет (далее - Соглашение).
В соответствии с Соглашением ИП Глава К(Ф)Х Щуцкий С.В. - начинающему фермеру, выдан грант в размере 1 400 000 (один миллион четыреста тысяч) рублей 00 копеек (далее - Грант). Грант предоставлен Министерством в соответствии с Порядком предоставления государственной поддержки начинающим фермерам в Республике Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 29.10.2014 N 422 (далее - Порядок N 422).
Сумма Гранта в размере 1 400 000 (один миллион четыреста тысяч) рублей 00 копеек перечислена Министерством ИП Главе К(Ф)Х Щуцкому С.В. платежными поручениями: от 01.06.2016 N 608887 на сумму 1 330 000 (один миллион триста тридцать тысяч) рублей 00 копеек и от 01.06.2016 N 606034 на сумму 70 000 (семьдесят тысяч) рублей 00 копеек.
На основании приказа Министерства от 04.09.2018 N 641 "О проведении плановой проверки крестьянского (фермерского) хозяйства", рабочей группой Министерства была проведена плановая проверка, расходования средств бюджета в рамках реализации мероприятий по поддержке начинающих фермеров ИП Глава К(Ф)Х Щуцкий С.В., по результатам которой был составлен Акт N 18/14 от 10.09.2018 (далее - Акт проверки N 18/14), в котором указано следующее.
Согласно пункту 2.8. Соглашения, получатель Гранта обязуется оплачивать за счет собственных средств не менее 10 процентов стоимости каждого наименования приобретаемого за счет средств Гранта, выполненных работ, оказанных услуг, что составляет 140 000,00 руб.
В соответствии с финансовой структурой бизнес-плана проекта развитие мясного животноводства с планируемым созданием маточного поголовья КРС Герефордской породы к концу 2020 года в количестве 45 коров при использовании собственной кормовой базы ИП Главой К(Ф)Х Щуцкого А.И. предусмотрено расходование денежных средств (90% бюджетных денежных средств и 10 % собственных денежных средств начинающего фермера) на приобретение: сельскохозяйственных животных (закупка телят с их доставкой специализированным транспортом на территории РК) на общую сумму 1 520 500,00 руб.; подключение к инженерным сетям на общую сумму 35 000, 00 руб.
Получателем Гранта, денежные средства были использованы на приобретение крупного рогатого скота на сумму 1 339 560, 00 руб.; услугу по перевозке животных автомобильным транспортом на сумму 210 440,00 руб. Обязательства по приобретению услуг подключения к инженерным сетям ИП Главой К(Ф)Х Щуцким А.И. выполнены не были.
Абзацем 12 пункта 1.5. Порядка N 422 определено, что сумма гранта должна строго соответствовать плану расходов начинающего фермера, указанному в бизнес-плане. Изменение плана расходов, в том числе в пределах предоставленного гранта, начинающим фермером подлежит согласованию с конкурсной комиссией.
В нарушение указанной нормы ИП Главой К(Ф)Х Щуцким С.В. за согласованием изменения плана расходования в пределах предоставленного Гранта в Министерство не обращался.
В соответствии с приказом Министерства от 18.02.2019 N 113 "Об исключении из сводного реестра начинающих фермеров" на основании протокола N 1-НФ заседания Конкурсной комиссии по проведению отбора участников-получателей грантов в форме субсидий на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства начинающим фермерам Республики Крым от 08.02.2019, Акта проверки N 18/14, ИП Глава К(Ф)Х Щуцкий С.В. исключен из сводного реестра получателей субсидии, средства Гранта в размере 1 400 000 (один миллион четыреста тысяч) рублей 00 копеек подлежат возврату в бюджет Республики Крым.
Согласно пункта 1.4. раздела 3 Соглашения Министерство принимает меры по возврату в доход бюджета Гранта и (или) Единовременной помощи в случае нарушения начинающим фермером условий предоставления Гранта, Единовременной помощи, в том числе установленных порядком и настоящим Соглашением.
О необходимости возврата Гранта, в адрес ИП Главы К(Ф)Х Щуцкому С.В. Министерством направлено уведомление (требование) от 20.02.2019 N 08.2./550 (заказным письмом с уведомлением), которое им было получено.
Однако требование о возврате Гранта ИП Главой К(Ф)Х Щуцким С.В. не выполнено, сумма Гранта в размере 1 400 000 (один миллион четыреста тысяч) рублей 00 копеек на указанные в требовании реквизиты не перечислена.
В связи с неисполнением ИП Главой К(Ф)Х Щуцким С.В. указанных требований в добровольном порядке Министерство сельского хозяйства Республики Крым обратилось в суд с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.
В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами.
Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако, данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;
Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных бюджетным законодательством. К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
При этом, условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ).
Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Согласно пункту 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.
Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.
Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
Пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:
1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;
2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;
3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
В соответствии с пунктом 3.1. статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно пункту 1.5 Порядка предоставления государственной поддержки начинающим фермерам в Республике Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 29.10.2014 N 422 (в редакции постановления Совета министров Республики Крым от 31.03.2016) (далее -Порядок) сумма гранта должна строго соответствовать плану расходов начинающего фермера, указанному в бизнес-плане. Изменение плана расходов, в том числе в пределах предоставленного гранта, начинающим фермером подлежит согласованию с конкурсной комиссией.
Кроме того, согласно пунктам 1.7, 2.9 Порядка, пункту 1 Соглашения расходы по плану расходов начинающего фермера (бизнес-плану), включающему расходы в разрезе статей, должны осуществляться по каждому наименованию (статье) расхода средств в размерах не более 90% за счет средств федерального и республиканского бюджетов и не менее 10% за счет собственных средств начинающего фермера. Заявитель обязуется оплачивать за счет собственных средств не менее 10 процентов стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов.
Согласно пункту 2.8 Соглашения от 23.05.2016 N11 ИП Глава КФХ Щуцкий С.В. принял обязательство оплачивать за счет собственных средств не менее 10 процентов стоимости каждого наименования приобретаемого за счет средств Гранта, выполненных работ, оказанных услуг.
В соответствии с пунктом 2.9 Соглашения от 23.05.2016 N 11 ИП Глава КФХ Щуцкий С.В. принял обязательство использовать Грант на цели, указанные в плане расходов, в течении 18 месяцев со дня поступления средств на расчетный счет.
В соответствии с финансовой структурой бизнес-плана проекта Гранта ИП К(Ф)Х Щуцкого С.В. предусмотрено расходование (90% бюджетных денежных средств и 10 % собственных денежных средств начинающего фермера), на товары, работы и услуги, указанные в плане расходов: приобретение сельскохозяйственных животных (закупка телят с их доставкой специализированным транспортом на территорию РК) на сумму 1 520 500,00 руб.; подключение к инженерным сетям на сумму на 35 000,00 руб.
Итого, общая сумма затрат согласно бизнес-плана должна составить 1 555 500,00 руб.
Проведенной Министерством проверкой, по результатам которой составлен Акт N 18/14 от 10.09.2018 установлено, что ИП Главой КФХ Щуцким С.В. в рамках расходов бизнес-плана приобретен крупный рогатый скот в количестве 30 голов (бычок - 1 гол., телочки - 29 гол.), однако подключение к инженерным сетям помещений (холодильник, помещение для содержания скота и офис) выполнено не было.
Акт проверки Министерства N 18/14 от 10.09.2018 подписан ИП Главой КФХ Щуцким С.В. без возражений.
Абзацем 12 пункта 1.5. Порядка N 422 определено, что сумма гранта должна строго соответствовать плану расходов начинающего фермера, указанному в бизнес-плане. Изменение плана расходов, в том числе в пределах предоставленного гранта, начинающим фермером подлежит согласованию с конкурсной комиссией.
В нарушение указанной нормы ИП Глава КФХ Щуцкий С.В. за согласованием изменения плана расходования в пределах предоставленного Гранта в Министерство не обращался.
Учитывая изложенное, в соответствии с приказом Министерства от 18.02.2019 N 113 "Об исключении из сводного реестра начинающих фермеров" на основании протокола N 1-НФ заседания Конкурсной комиссии по проведению отбора участников-получателей грантов в форме субсидий на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства начинающим фермерам Республики Крым от 08.02.2019, Акта проверки N 18/14, ИП Глава К(Ф)Х Щуцкий С.В. исключен из сводного реестра получателей субсидии, средства Гранта в размере 1 400 000 (один миллион четыреста тысяч) рублей 00 копеек подлежат возврату в бюджет Республики Крым.
Данный приказ Министерства не оспорен ответчиком и является действующим, доказательств обратного в материалы дела не представлено.
В соответствии с пунктами 2.5, 4 Соглашения в случае нарушения условий предоставления Гранта ИП Глава К(Ф)Х Щуцкий С.В. обязуется произвести возврат Гранта на условиях и в порядке установленных Порядком. В случае нарушения начинающим фермером условий, целей и порядка Соглашения, полученный Грант подлежит возврату в бюджет, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым.
Следовательно, ИП Главой К(Ф)Х Щуцкий С.В. допущены нарушения пункта 1.5 Порядка, пункта 2.9 Соглашения и плана расходов начинающего фермера (бизнес-плана).
Доказательств соблюдения указанных положений в подтверждение своих доводов ответчиком не предоставлено.
Доводы ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения требований министерства в связи с использованием гранта по целевому назначению не принимаются судом, поскольку основанием для возвращения суммы гранта является нарушение условий соглашения, а не нецелевой характер его использования.
Утверждение ответчика о разработке технических условий для подключения к электросетям, тем более, совершенное до момента заключения Соглашения от 23.05.2016 N 11, не может быть принято как выполнение одного из условий бизнес-плана.
Таким образом, оценив на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела документы, суд пришел к выводу о том, что факт нарушения ответчиком, выразившейся в не возврате средств Гранта, выделенных на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, подтвержден материалами дела.
С учетом изложенного, заявленные исковые требования Министерства сельского хозяйства Республики Крым о взыскании суммы средств Гранта в размере 1 400 000 руб. подлежат удовлетворению.
Относительно требований истца о расторжении соглашения от 23.05.2016 N11, суд указывает следующее.
Частью 2 статьи 450 ГК РФ предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Принимая во внимание существенное нарушение предпринимателем пунктов 1.5, 2.9, Порядка, пунктов 2.8 Соглашения и плана расходов начинающего фермера (бизнес-плана), требования Министерства о расторжении Соглашения от 23.05.2016 N11 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
При этом суд исходит из того, что согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.
Согласно пункта 2 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) по делам, рассматриваемым арбитражными судами, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке, при цене иска от 1 000 001 рубля до 2 000 000 рублей - 23 000 рублей плюс 1 процент суммы, превышающей 1 000 000 рублей; при подаче искового заявления по спорам о признании сделок недействительными - 6 000 рублей.
Принимая во внимание, что истцом было заявлено требование о взыскании гранта в сумме 1 400 000,00 руб. и требование о расторжении соглашения, государственная пошлина за рассмотрение требования истца подлежит уплате ответчиком в размере 33 000 руб. (400 000 х 1 / 100 +23 000 + 6000).
Руководствуясь статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Исковое заявление удовлетворить в полном объеме.
2. Расторгнуть заключенное между Министерством сельского хозяйства Республики Крым и главой крестьянского (фермерского) хозяйства Щуцким Сергеем Владимировичем соглашение от 23.05.2016 N11 об осуществлении деятельности на территории Республики Крым крестьянского (фермерского) хозяйства сроком на 5 лет.
3. Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Щуцкого Сергея Владимировича (ОГРНИП: 315910200236108, ИНН: 910701087900) в пользу Министерства сельского хозяйства Республики Крым (ул. Киевская, д.81, г. Симферополь, Республика Крым, 295034) грант в сумме 1 400 000 руб., из них:
- сумму в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей, 00 копеек по следующим реквизитам:
УФК по Республике Крым (Министерство сельского хозяйства РК, л/с 04752203060)
ИНН 9102012139 КПП 910201001
ОГРН 1149102017514 л/с 04752203060
р/с 40101810335100010001
БИК 043510001
ОТДЕЛЕНИЕ РЕСПУБЛИКА КРЫМ
ОКТМО 35701000
КБК 818 2 18 02030 02 0000 150
Назначение платежа: Возврат Гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства по Соглашению от 23.05.2016 N11 в 2016 году без НДС;
- сумму в размере 1 330 000 (один миллион триста тридцать тысяч) рублей, 00 копеек по следующим реквизитам:
УФК по Республике Крым (Министерство сельского хозяйства РК, л/с 04752203060)
ИНН 9102012139 КПП 910201001
ОГРН 1149102017514 л/с 04752203060
p/с 40101810335100010001 БИК 043510001
ОТДЕЛЕНИЕ РЕСПУБЛИКА КРЫМ
ОКТМО 35701000
КБК 818 2 18 02030 02 0000 150
Назначение платежа: Возврат Гранта (код цели - 006) на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства по Соглашению от 23.05.2016 N11 в 2016 году без НДС.
4. Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Щуцкого Сергея Владимировича (ОГРНИП: 315910200236108, ИНН: 910701087900) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 33 000,00 рублей.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21).
Судья С.Ю.Кузнякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка