Решение Арбитражного суда Республики Крым от 31 мая 2019 года №А83-6913/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 31 мая 2019 года Дело N А83-6913/2018
Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 31мая 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Левичевой Н.А., рассмотрев заявление
Общества с ограниченной ответственностью "Красногвардейский Элеватор" (297000, Республика Крым, Красногвардейский район, пгт. Красногвардейское, ул. Элеваторная, д.15А; ОГРН 1159102033507, ИНН/КПП 9105010531/910501001)
заинтересованное лицо - Служба по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым (295001, Республика Крым, г. Симферополь, пер. Тихий, д.6)
о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,
с участием представителей сторон:
от заявителя - не явился;
от заинтересованного лица - не явился;
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Красногвардейский Элеватор" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просит суд признать незаконным и отменить Постановление заместителя начальника Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым С.А. Цейко N41/04.2-09 от 19.04.2018г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Красногвардейский Элеватор" к административной ответственности по ст. 10.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 04.05.2018г. суд принял заявление, возбудил производство по делу, и назначил рассмотрение дела в порядке упрощенного производства.
Определение Арбитражного суда Республики Крым от 26.06.2018г. суд принял к производству заявления по правилам административного судопроизводства и назначил предварительно судебное заседание на 22.08.2018 г.
22.08.2018г. суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.
В ходе судебного разбирательства от представителя заявителя неоднократно поступали письменные пояснения. Заявленные требования поддерживались, в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, в частности отметила, что на официальном сайте Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым отсутствует информация об установлении карантинной фитосанитарной зоны и введения карантинного фитосанитарного режима на территории Красногвардейского района, в связи с чем, Общество не смогло ознакомиться с указанной информацией, а также, отметила, что подкарантинная продукция, которая поставлялась в рамках договора купли-продажи от 02.03.2018г. N02/03/18-05 в период с 07.03.2018г. по 16.03.2018г., является одной партией продукции, поставляемой в рамках исполнения указанного договора.
Представитель административного органа возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве, в частности отметил, что карантинный сертификат оформляется на каждую партию подкарантинной продукции при ее вывозе из карантинных фитосанитарных зон, информация об установлении карантинной фитосанитарной зоны была размещена на сайте, в связи с чем, привлечение к ответственности ООО "Красногвардейский Элеватор" за правонарушение, предусмотренное ст. 10.2 КоАП РФ является законным и обоснованным, а также, представил материалы административного дела.
В ходе судебного разбирательства, судом установлено на основании приказа Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым от 21.03.2018 N125/П, в отношении ООО "Красногвардейский элеватор" в период с 27.03.2018 по 02.04.2018, была проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки информации, указанной в полученном Службой Представлении от 19.03.2018 N30/04.2-18, касающейся фактов вывоза подкарантинной продукции из карантинной фитосанитарной зоны без получения карантинного сертификата.
В ходе проведения проверки было установлено, что согласно товарнотранспортной накладной от 09.03.2018, ООО "Красногвардейский элеватор" осуществило вывоз подкарантинной продукции, а именно: зерна ячменя урожая 2017 года, в количестве 33,09 тонн, автомобилем Камаз, государственный регистрационной номер А535РО82, с прицепом, государственный регистрационной номер которого АА375382. Поставщиком и грузоотправителем подкарантинной продукции являлся ООО "Красногвардейский элеватор", грузополучателем подкарантинной продукции являлся филиал ГУП РК "КМП" "Феодосийский торговый порт" (в квоту ООО "Красногвардейский элеватор").
Пункт погрузки подкарантинной продукции: Республика Крым, Краногвардейский район, село Миролюбовка. Согласно пояснений, представленных заместителем директора по производству ООО "Красногвардейский элеватор" от 02.04.2018 N48, отгрузка ячменя производилась из с. Миролюбовка Красногвардейского района Республики Крым на основании договора купли-продажи от 02.03.2018 N02/03/18-05.
Вместе с тем, в соответствии с приказом Крымсельхознадзора от 30.09.2016 N1148/П "О введении карантинного фитосанитарного режима и установлении карантинной фитосанитарной зоны по амброзии полыннолистной", в том числе и на территории села Миролюбовка Петровского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым, якобы, была установлена карантинная фитосанитарная зона и введен карантинный фитосанитарный режим.
В акте проверки от 02.04.2018 N02/04.2-08, Службой было зафиксировано, что документы, подтверждающие фитосанитарное состояние партии перевезенной Обществом продукции (ячмень, в количестве 33,09 тонн), у ООО "Красногвардейский элеватор" на момент проведения проверки отсутствовали, что является нарушением статьи 21 Федерального закона от 21.07.2014г. N206-ФЗ "О карантине растений".
02.04.2018 административным органом, ООО "Красногвардейский элеватор" было выдано Предписание N1/04.2-08, об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации.
В дальнейшем, по результатам проведенной проверки, 12.04.2018 специалистом-экспертом, государственным инспектором отдела внутреннего карантина растений управления государственного карантинного фитосанитарного, семенного контроля (надзора), надзора за качеством зерна В.В.Чуприным, был составлен протокол об административном правонарушении N34/04.2-09 в отношении ООО "Красногвардейский элеватор" по признакам состава административного правонарушения, 4 предусмотренного статьей 10.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Материалами дела подтверждается, что о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, ООО "Красногвардейский элеватор" уведомлялось надлежащим образом, о чем свидетельствует имеющееся в материалах дела извещение о начале производства по делу об административном правонарушении N31/04.2-19 от 02.04.2018, с отметкой о его получении лично представителем Общества 02.06.2018.
Кроме того, уполномоченный представитель ООО "Красногвардейский элеватор", Коноплева А.В., лично присутствовала при составлении протокола.
В дальнейшем, 19.04.2018 заместитель начальника Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым, Цейко С.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО "Красногвардейский элеватор", вынес оспариваемое Обществом постановление о назначении административного наказания N41/04.2-09 за совершение административного правонарушения, выразившегося в вывозе из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого, и был введен карантинный фитосанитарный режим, без получения в Службе карантинного сертификата, что несет в себе вероятную угрозу дальнейшего распространения карантинных объектов по территории Республики Крым и других субъектов Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена статьей 10.2 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
В силу частей 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения административного органа, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.
Указом Главы Республики Крым от 16.06.2014г. N51-У "О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Крым" (с учетом изменений от 07.08.2014г. N181-У) создана Служба по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 25.09.2014г. N351 утверждено Положение о Службе по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым (далее - Положение).
Согласно пункту 2.3 Положения к основным задачам Крымсельхознадзора относятся, в том числе, организация и осуществление государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), за исключением государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, в том числе в местах завершения таможенного оформления, за подкарантинной продукцией, ввозимой в Российскую Федерацию из иностранных государств, в том числе перемещаемой в почтовых отправлениях, в ручной клади и багаже пассажиров, членов экипажей морских судов, речных судов, воздушных судов, транспортных средств, поездных бригад, за транспортными средствами, которыми осуществляется ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной продукции; в иных местах, в которых оборудованы пункты карантина растений, за подкарантинной продукцией при ее обороте на территории Российской Федерации, а также в местах хранения и переработки импортной подкарантинной продукции, за подкарантинными объектами.
В соответствии с пунктом 2.3.3 Положения Крымсельхознадзор устанавливает и упраздняет карантинные фитосанитарные зоны, вводит и отменяет карантинный фитосанитарный режим, организовывает осуществление мероприятий по локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта.
Согласно п.4.18 Положения, Крымсельхознадзор имеет право составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать в соответствии с законодательством дела об административных правонарушениях, выносить постановления о привлечении к административной ответственности, а также представлять в установленном законодательством порядке в соответствующие органы материалы проверок для привлечения виновных лиц к ответственности.
Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемое Постановление было вынесено полномочным органом. В соответствии со статьей 10.2 КоАП РФ, нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоза с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Объективная сторона состава правонарушения выражается в нарушении порядка ввоза на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоза с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).
В соответствии со статье 2 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" (далее - Закон N 206-ФЗ), государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) - деятельность федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, направленная на выявление карантинных объектов в подкарантинной продукции, на подкарантинных объектах, обеспечение соблюдения карантинных фитосанитарных требований, предупреждение и пресечение нарушений требований законодательства Российской Федерации в области карантина растений, выполнение международных обязательств и соблюдение законодательства государств-импортеров, государств - членов Таможенного союза в области карантина растений.
Действующим законодательством Российской Федерации установлено, что в соответствии с п. 11 ст. 19 Закона N 206-ФЗ, в течение одного рабочего дня со дня принятия решения об установлении карантинной фитосанитарной зоны и о введении карантинного фитосанитарного режима федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, или его территориальный орган, информирует граждан, юридических лиц, которые осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность в карантинной фитосанитарной зоне, о границах карантинной фитосанитарной зоны, об установленных требованиях, о временных ограничениях, об ответственности за их нарушение и об иных условиях введения карантинного фитосанитарного режима путем размещения на своем официальном сайте в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликования в средствах массовой информации указанной информации.
Соответственно, следует признать факт того, что на Службу по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым возложена обязанность по предоставлению гражданам, юридическим лицам, чья деятельность связана с подкарантинной продукцией и, соответственно, осуществляется в карантинной фитосанитарной зоне, информации об установлении карантинной фитосанитарной зоны и о введении карантинного фитосанитарного режима.
Кроме того, из комментария к п. 11 ст. 19 Федерального Закона "О карантине растений" следует, что информация об установлении карантинной фитосанитарной зоны и о введении карантинного фитосанитарного режима должна содержать в себе следующее: 1) границы карантинной фитосанитарной зоны - информация, позволяющая определить параметры и пределы действия карантинного фитосанитарного режима; 2) установленные в связи с карантинным фитосанитарным режимом требования, в частности требования об определенного рода поведении в карантинной фитосанитарной зоне, о соблюдении определенных правил при осуществлении деятельности в отношении подкарантинной продукции и т.п.; 3) временные ограничения - условия осуществления деятельности в карантинной фитосанитарной зоне на период введения карантинного фитосанитарного режима; 4) ответственность за нарушение временных ограничений - в данном случае речь идет об административной ответственности, предусмотренной гл. 10 КоАП РФ, а также гражданско-правовой ответственности.
Пунктом 20 статьи 2 Закона N 206-ФЗ установлено, что подкарантинная продукция - растения, растительная продукция, тара, упаковка, в том числе упаковочные материалы, грузы, почва, организмы или материалы, которые могут быть носителями карантинных объектов и (или) способствовать их распространению и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер.
В соответствии с пунктом 30 статьи 2 Закона N 206-ФЗ, подкарантинными объектами признаются земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов.
Пунктами 15, 17 и 22 статьи 2 Закона N 206-ФЗ определено, что карантинный сертификат - это документ, который удостоверяет соответствие партии подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям и выдан федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, при перемещении подкарантинной продукции по территории Российской Федерации; карантинная фитосанитарная зона - территория, на которой введен карантинный фитосанитарный режим вследствие выявления карантинных объектов и осуществляется борьба с ними; карантинные фитосанитарные требования - требования, предъявляемые к подкарантинной продукции, ее ввозу, производству (в том числе переработке), хранению, перевозке, реализации, уничтожению и к подкарантинным объектам.
На основании части 1 статьи 15 Закона N 206-ФЗ, процессы производства (в том числе переработки), хранения, перевозки, реализации, уничтожения подкарантинной продукции должны осуществляться с соблюдением карантинных фитосанитарных требований.
В свою очередь, карантинный сертификат выдается на подкарантинную продукцию, перечень которой утвержден федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений (часть 7 статьи 29 Закона N 206-ФЗ).
При этом, решением комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 318, был утвержден Перечень подкарантинной продукции, согласно которому ячмень (код ТН ВЭД ТС 1003) подлежит фитосанитарному контролю (надзору).
Соответственно, следует признать факт того, что в случае вывоза зерна ячменя с территории, на которой введен карантинный фитосанитарный режим, такая подкарантинная продукция должна была обязательно сопровождаться карантинным сертификатом, получаемым в Службе и, подтверждающим отсутствие факта заражения карантинными сорняками.
Из материалов дела следует, что 30.09.2016 Крымсельхознадзором был издан приказ N1148/П "О введении карантинного фитосанитарного режима и установлении карантинной фитосанитарной зоны по амброзии полыннолистной", который был размещен лишь в новостной ленте. Между тем, в нарушение требований п. 11 ст. 19 Федерального закона Российской Федерации "О карантине растений", Службой по земельному и фитосанитарному надзору данный Приказ от 30.09.2016 года N 1148/П "О введении карантинного фитосанитарного режима и установлении карантинной фитосанитарной зоны по амброзии полыннолистной", не был опубликован на официальном сайте Службы в Информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Однако в ходе судебного разбирательства, Службой по земельному и фитосанитарному надзору не были предоставлены доказательства, подтверждающие факт публикации Приказа от 30.09.2016 года N 1148/П "О введении карантинного фитосанитарного режима и установлении карантинной фитосанитарной зоны по амброзии полыннолистной" в средствах массовой информации (печатных СМИ).
По мнению суда, информация, размещенная Службой в новостной ленте, не позволяет достоверно установить, какая именно часть территории села Миролюбовка включена в карантинную зону, не размещение на сайте Службы графической схемы и территории, на которую распространяется введенный карантин, не позволяет определить зараженные участки в указанных в Приказе кадастровых кварталах.
В своем Письме, разосланном в территориальные подразделения, Россельхознадзор обязал их в целях исполнения требований статей 11, 12 Федерального Закона "О карантине растений" направлять в Россельхознадзор ссылки на приказы по установлению карантинных фитосанитарных зон с приложением программ локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта и на приказы по упразднению карантинных фитосанитарных зон, размещенные на официальных сайтах. Соответственно, следует признать, что с 10.10.2016 была установлена обязанность Служб на своих территориях, предоставлять ссылки на размещенные приказы, тогда как обязанность размещать приказы на сайте территориальных управлений Россельхознадзора, была возложена на территориальные органы Россельхознадзора и ранее.
В нарушение действующего законодательства, Службой по земельному и фитосанитарному надзору не были выполнены следующие действия: Приказ от 30.09.2016 N 1148/П "О введении карантинного фитосанитарного режима и установлении карантинной фитосанитарной зоны по амброзии полыннолистной" не был опубликован на официальном сайте Службы в Информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; Службой по земельному и фитосанитарному надзору в дело не были представлены доказательства размещения приказа от 30.09.2016 N 1148/П "О введении карантинного фитосанитарного режима и установлении карантинной фитосанитарной зоны по амброзии полыннолистной", он не был опубликован в средствах массовой информации (печатных СМИ); информация, размещенная Службой по земельному и фитосанитарному надзору в новостной ленте, по мнению представителя Общества, не является легко доступной и легко находимой; информация, размещенная в новостной ленте не позволяет установить, какая именно территория села Миролюбовки входит в карантинную зону; информация, размещенная в новостной ленте не содержит в себе указание на границы территории карантинной фитосанитарной зоны; информация, размещенная в новостной ленте не содержит в себе указание на административную ответственность, предусмотренную статьей 10.2 КоАП РФ, к которой привлечено Общество.
Учитывая тот факт, что размещенная Службой по земельному и фитосанитарному надзору в новостной ленте информация не является надлежащим уведомлением о введении карантинного фитосанитарного режима, в том числе невозможно установить границы территории, на которой установлен карантинный фитосанитарный режим, следует признать не доказанность Службой наличия обязанности юридического лица в оформлении карантинного фитосанитарного сертификата на вывозимую с указанной территории продукцию.
Согласно положениям статьи 26.1 КоАП РФ по каждому делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, событие, состав административного правонарушения, вина лица, привлекаемого к административной ответственности.
Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, должны быть доказаны в надлежащей процедуре.
Бремя доказывания упомянутых обстоятельств распределяется по делам, разрешаемым арбитражными судами Российской Федерации, в соответствии с правилами арбитражного процессуального законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении
Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что событие вмененного Обществу административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.2 КоАП РФ, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствует, являясь обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, постановление Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым от 19 апреля 2018 года N 41/04.2-09 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Красногвардейский Элеватор" к административной ответственности по статье 10.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит признанию незаконным и отмене.
Суд пришел к выводу о том, что у Общества отсутствовала обязанность на оформление карантинного фитосанитарного сертификата на вывозимую с данной территории продукцию, в связи с тем, что размещенная Службой по земельному и фитосанитарному надзору в новостной ленте информация, не является надлежащим уведомлением о введении карантинного фитосанитарного режима, а также, в связи с невозможностью установления конкретных границ территории, на которой установлен карантинный фитосанитарный режим.
Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении 21 Двадцать первого арбитражного апелляционного суда по делу А83-6909/2018 от 10.12.2018г.
Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст.ст. 169-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Заявление удовлетворить.
2. Признать незаконным и отменить Постановление Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым N41/04.2-09 от 19.04.2018г.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья Е.А. Евдокимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка