Дата принятия: 22 августа 2019г.
Номер документа: А83-6907/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 22 августа 2019 года Дело N А83-6907/2019
Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 22 августа 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кодик Е.Д. рассмотрел материалы заявления Отделения полиции N4 ("дислокация пгт. Гурзуф") Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Ялте (ул. Ленинградская, 25, пгт. Гурзуф, г. Ялта, Республика Крым, 298640)
о привлечении индивидуального предпринимателя Роменской Елены Михайловны (ОГРНИП - 315910200262758; ИНН - 910306770463; ул. Подвойского, 20, кв. 30, пгт. Гурзуф, г. Ялта, Республика Крым, 298640) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
при участии:
от заявителя - Чичамкин А.А., старший участковый уполномоченный полиции, удостоверение N РКР 013224 от 14.12.2016;
от лица, привлекаемого к административной ответственности, - Роменская Е.М., паспорт гражданина РФ, Родовикова В.В., представитель по устному заявлению.
УСТАНОВИЛ:
25.04.2019 Отделение полиции N4 ("дислокация пгт. Гурзуф") Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Ялте (далее - заявитель, ОП N4 УМВД по г. Ялте, отделение) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о привлечении индивидуального предпринимателя Роменской Елены Михайловны (далее - ИП Роменская Е.М., предприниматель) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.
Заявленные требования отделение мотивирует нарушением предпринимателем положений ст.ст. 18, 26 Федерального закона от 22.11.1995 N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N171-ФЗ), выразившихся обороте (хранении) ею 19.02.2019 в 20:10 в помещении торгового павильона N4, расположенного по адресу: ул. Соловьева, 12А "Торговые ряды", пгт. Гурзуф, г. Ялта, Республика Крым, используемого под продовольственный магазин, без соответствующей лицензии алкогольной продукции.
Во время судебного заседания представитель ОП N4 УМВД по г. Ялте требования, изложенные в заявлении (л.д. 6), поддержал в полном объеме и пояснил, что изъятая согласно протоколу изъятия вещей и документов от 12.02.2019 алкогольная продукция не направлена на уничтожение в установленном законом порядке.
ИП Роменская Е.М. и ее представитель против удовлетворения заявления возражали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 50-52), указывая, что изъятая алкогольная продукция приобретена ею для личного пользования и не предполагалась для продажи. Кроме того, административным органом не доказан факт хранения алкогольной продукции в помещении, принадлежащем предпринимателю.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.
14.04.2015 ИП Роменская Е.М. зарегистрирована в Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Симферополю, и ей присвоены следующие ОГРНИП - 315910200262758; ИНН - 910306770463.
19.01.2019 в КУСП УМВД по г. Ялте зарегистрирован рапорт старшего участкового уполномоченного полиции и подразделения по делам несовершеннолетних ОП N4 УМВД по г. Ялте А.Ф. капитана полиции Керимова о том, что в ходе проведения операции "Алкоголь и табак" в торговом павильоне N4, расположенном по адресу: ул. Соловьева, 12А "Торговые ряды", пгт. Гурзуф, г. Ялта, Республика Крым, используемом ИП Роменской Е.М. под продовольственный магазин, осуществляется хранение алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии (л.д. 13).
19.02.2019 в период с 20610 по 21:43 старшим участковым уполномоченным полиции и подразделения по делам несовершеннолетних ОП N4 УМВД по г. Ялте майором полиции Чичамкиным А.А. в торговом павильоне N4, расположенном по адресу: ул. Соловьева, 12А "Торговые ряды", пгт. Гурзуф, г. Ялта, Республика Крым, используемом ИП Роменской Е.М. под продовольственный магазин, в присутствии двух понятых и с применением видеофиксации произведен осмотр помещения магазина, в результате которого установлен факт незаконного оборота алкогольной продукции, отобраны соответствующие объяснения и изъята алкогольная продукция, поименованная в протоколе изъятия вещей и документов от 19.02.2019, которая впоследствии передана на ответственное хранение в ОП N2 "Ливадийский" УМВД России по г. Ялте (л.д. 14-17, 18-20).
При этом в судебном заседании, состоявшемся 20.02.2019, суд установил, что на прилагаемом к материалам административного дела CD-R диске (л.д. 35) отсутствует видеозапись осмотра помещения ИП Роменской Е.М.
По данному факту 19.02.2019 старшим участковым уполномоченным полиции и подразделения по делам несовершеннолетних ОП N4 УМВД по г. Ялте майором полиции Чичамкиным А.А. в отношении ИП Роменской Е.М. и ее присутствии составлен протокол об административном правонарушении NРК-247054 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ по факту оборота (хранения) алкогольной продукции без соответствующей лицензии (л.д. 12).
Материалы административного дела с заявлением о привлечении ИП Роменской Е.М. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.
Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В силу ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.
Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие при производстве и обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в производстве и обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.
Субъектами правонарушения, квалифицируемого по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица.
Применительно к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.
Между тем, правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом N171-ФЗ.
Согласно ч. 16 ст. 2 Федерального закона N171- ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Федерального закона N171 -ФЗ.
В силу ч. 7 ст. 2 Федерального закона N171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции.
Частью 1 статьи 26 Федерального закона N171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот алкогольной продукции без соответствующих лицензий.
На основании ч. 2 ст. 18 Федерального закона N171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции, подлежит лицензированию.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).
Факт хранения ИП Роменской Е.М. алкогольной продукции без соответствующей лицензии в торговом павильоне N4, расположенном по адресу: ул. Соловьева, 12А "Торговые ряды", пгт. Гурзуф, г. Ялта, Республика Крым, используемом под продовольственный магазин, подтверждается материалами дела.
Доводы ИП Роменской Е.М. относительно того, что изъятая алкогольная продукция приобретена ею для личных нужд и собственного потребления к юбилею, рассмотрены судом и отклоняются, исходя из нижеследующего.
Согласно ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
ИП Роменская Е.М., являясь субъектом предпринимательской деятельности, профессиональным участником рынка, должна быть осведомлена, что несоблюдение ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции влечет за собой административную ответственность.
В соответствии с ч. 2 ст. 494 ГК РФ выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.д.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случаев, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.
Таким образом, определяющее значение имеет сам факт нахождения товара в месте продажи как товара, предлагаемого к покупке, в данном случае - нахождение товара в торговом зале под прилавком в непосредственной близости с иным товаром, предназначенным для реализации покупателям.
Более того, суд отмечает, что алкогольная продукция является товаром, имеющим ограничения по производству и обороту, т.е. оборот и хранение алкогольной продукции может осуществляться только при соблюдении норм, предусмотренных Федеральным законом N171-ФЗ, а действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции.
Каких-либо доказательств в понимании ст. 64 АПК РФ, свидетельствующих об отсутствии у предпринимателя реальной возможности для обеспечения соблюдения требований Федерального закона N171-ФЗ, устанавливающих возможность производства и оборота алкогольной продукции без соответствующих лицензий, материалы дела не содержат.
При этом представленные предпринимателем суду товарные чеки от 28.02.2019 на сумму 2 460,00 руб. и от 06.03.2019 на сумму 194,00 руб. не подтверждают приобретение ИП Роменской Е.М. алкогольной продукции для личных целей и легальности оборота изъятой алкогольной продукции, поскольку последние датированы позже составления протокола изъятия вещей и документов (19.02.2019).
Таким образом, суд пришел к выводу, что ИП Роменская Е.М., имея возможность для соблюдения действующего законодательства, не обеспечила выполнение обязательных требований, установленных законодательством при обороте алкогольной продукции, хотя должна была предвидеть возможность наступления вредных последствий.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП Роменской Е.М. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, суд проверил наличие обстоятельств, предусмотренных ст. 26.1. КоАП РФ, и установил наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ; лицо, совершившее противоправное деяние; виновность лица в совершении административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.
Существенных процессуальных нарушений, допущенных отделением при возбуждении административного дела, судом не установлено.
Доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных ст. 4.3. КоАП РФ отягчающих ответственность обстоятельств, лицами, участвующими в деле, не представлены; об их наличии не заявлено; судом указанные обстоятельства не установлены.
Годичный срок привлечения предпринимателя к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
Полномочия заявителя на составление протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ предусмотрены положениями ст. 28.3 административного закона.
Совершенное административное правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок общественных отношений в области производства и оборота алкогольной продукции, соблюдение которых является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере.
Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
С учетом характера совершенного предпринимателем правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий; суд считает необходимым назначить ей штраф в минимальном размере, установленном санкцией ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, равном 500 000,00 руб.
Исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.02.2014 N4-П, снижение административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, носит исключительный характер, возможно только при наличии соответствующего заявления юридического лица и не является обязанностью суда.
При рассмотрении данного дела по существу судом также принято во внимание, что каких-либо заявлений и ходатайств ИП Роменской Е.М. о снижении административного штрафа суду представлено не было.
Одновременно согласно п. 1 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018 (далее - Обзор), алкогольная продукция, находящаяся в незаконном обороте, в отсутствие лицензии, подлежит изъятию из оборота и уничтожению в соответствии с ч. 3 ст. 3.7 КоАП РФ, абз. второго подп. 1 п. 1 ст. 25 Федерального закона N171-ФЗ.
При этом в соответствии с п. 3 Обзора этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, находящиеся в незаконном обороте и изъятые административным органом в рамках применения им мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, не изымаются судом повторно, указание в резолютивной части решения арбитражного суда первой инстанции на направление изъятой административным органом алкогольной продукции на уничтожение является достаточным.
Поскольку в рассматриваемой ситуации находившаяся в незаконном обороте алкогольная продукция изъята при применении меры обеспечения в ходе производства по делу об административном правонарушении, а также вступившим в законную силу решением суда по делу NА83-6906/2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, правовые основания для конфискации или повторного изъятия той же продукции в рамках данного дела отсутствуют.
Вместе с тем, в процессе рассмотрения спора по существу представитель заявителя пояснил суду, что изъятая алкогольная продукция не уничтожена в установленном законом порядке и ее судьба не определена.
В п. 13 Обзора разъяснено, что алкогольная продукция, находящаяся в незаконном обороте, должна быть направлена судом на уничтожение при отсутствии у него сведений об исполнении иного судебного акта об изъятии и уничтожении названного имущества по иному, в том числе уголовному делу. Разрешение вопросов о порядке исполнения нескольких судебных актов, предусматривающих изъятие и уничтожение одной и той же алкогольной продукции, осуществляется в рамках исполнительного производства. Таким образом, при отсутствии у суда сведений об исполнении иного судебного акта об изъятии и уничтожении этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, находящихся в незаконном обороте, по иному, в том числе уголовному делу данное имущество направляется судом на уничтожение независимо от того, была ли изъята данная продукция по другому делу.
С учетом приведенных выше императивных положений, принимая во внимание, что алкогольная продукция уничтожена не была, изъятую алкогольную продукцию следует направить на уничтожение и в рамках данного дела в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции". Данный подход в полной мере согласуется с правовой позицией Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, изложенной в постановлении от 10.06.2019 по делу NА83-15064/2018.
Суд также отмечает, что назначенное ИП Роменской Е.М. наказание основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость его применения; является именно той мерой государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигает целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний; соразмерно содеянному; направлено на достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства; не является инструментом подавления экономической самостоятельности, инициативы и не влечет ограничений конституционных прав и свобод предпринимателя.
Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Заявление удовлетворить.
2. Привлечь индивидуального предпринимателя Роменскую Елену Михайловну (ОГРНИП - 315910200262758; дата государственной регистрации - 14.04.2015; место государственной регистрации - Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 9 по Республике Крым; ИНН - 910306770463; ул. Подвойского, 20, кв. 30, пгт. Гурзуф, г. Ялта, Республика Крым, 298640; дата рождения - 27.04.1966; место рождения - гор. Свердловск Свердловской области) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000,00 руб. (пятьсот тысяч рублей) и направлением на уничтожение в установленном законом порядке алкогольной продукции, изъятой согласно протоколу изъятия вещей и документов от 12.02.2019 и находящейся в Отделе полиции N2 "Ливадийский" УМВД России по г. Ялте.
3. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа предоставить суду.
Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
Получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Крым (Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Ялте, ОП N4 "Гурзуфский" по г. Ялте Респ. Крым), кор. счет - 40101810335100010001; ИНН - 9103000760, КПП - 910301001, ОКТМО - 35729000, банк получателя в отделении по Республике Крым Центрального Банка Российской Федерации; БИК - 043510001; КБК 188 116 080 10016 000 140; УИН - 18880491190002470546).
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).
Судья С.О. Лукачев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
