Решение Арбитражного суда Республики Крым от 12 сентября 2019 года №А83-6885/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 12 сентября 2019 года Дело N А83-6885/2019
Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 12 сентября 2019 года.
Судья Арбитражного суда Республики Крым Авдеев М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Межмединовой У.А., материалы дела по заявлению Управления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления Министерства внутренних дел по Республике Крым (ул. Богдана Хмельницкого, 4, г. Симферополь, Республика Крым, 295034) о привлечении индивидуального предпринимателя Ены Игоря Леонидовича (ОГРНИП - 314910224700295, ИНН - 910200093927, ул. Дмитрия Ульянова, д.60, кв.62, г. Симферополь, Республика Крым, 295048) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ),
при участии:
от Министерства внутренних дел по Республике Крым - Кирсанов В.В., доверенность от 12.03.2019 N 39,
от индивидуального предпринимателя Ены Игоря Леонидовича - Ена И.Л., паспорт 6314 031145,
УСТАНОВИЛ:
25.04.2019 Управление организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления Министерства внутренних дел по Республике Крым (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о привлечении индивидуального предпринимателя Ены Игоря Леонидовича к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.
Заявление мотивировано выявлением 26 февраля 2019 года факта хранения алкогольной продукции, общим количеством 3 бутылки, на стеллажах в подсобном помещении в продуктовом магазине, расположенном по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Петровская балка, д. 285, в котором осуществляет свою деятельность ИП Ена Игорь Леонидович без наличия соответствующей лицензии.
Протокольным определением от 10.06.2019 суд завершил стадию предварительного судебного заседания и перешел к стадии судебного разбирательства.
Присутствующий в судебном заседании, которое состоялось 05.09.2019 представитель заявителя поддержал заявленное требование о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.
Индивидуальный предприниматель Ена Игорь Леонидович по мотивам, изложенным в письменном отзыве возражал против заявленного требования.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
26.02.2019 отдел ОПАЗ УОООП МВД по Республике Крым поступила информация о том, что в продуктовом магазине ИП Ена И.Л., расположенном по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Петровская балка, д. 285, осуществляется оборот алкогольной продукции с нарушением требований ФЗ РФ N171-ФЗ от 22.11.1995.
26.02.2015 полученная информация зарегистрирована рапортом в КУСП за N1358 от 26.02.2019 для проведения дальнейшей проверки.
26.02.2019 в ходе проведения проверки ОПАЗ УОООП МВД по Республике Крым в соответствии со ст. 27.8 КоАП РФ был проведен осмотр помещения торгового объекта ИП Ена И.Л., в ходе которого установлено, что в продуктовом магазине, расположенном по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Петровская балка, д. 285, ИП Ена И.Л., в нарушение требований ст. ст. 18, 26 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" допустил оборот (хранение) алкогольной продукции без соответствующей лицензии, а именно: водка "Serebroff" объемом 0,5 л., 40% в количестве 1 бутылки и водка "Finskaya-Silver" объемом 0,5 л., 40% в количестве 2 бутылок. Указанная алкогольная продукция находилась на стеллажах на хранении в подсобном помещении магазина. Алкогольная продукция закупорена, оклеена этикетками заводским способом.
По данному факту составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов от 26.02.2019, вышеуказанная алкогольная продукция изъята согласно протоколу изъятия вещей и документов от 26.02.2019, и сдана на хранение в ООПАЗ УОООП МВД по Республике Крым, что отражено в рапорте майора полиции Кирсанова В.В..
Опрошенный 26.02.2019 Ена И.Л. пояснил, что с 04.09.2014 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРИП 314910224700295), деятельность осуществляет в магазине "Продукты" расположенного в арендуемом помещении по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Петровская балка, д.285, 23.01.2019 на испытательный срок принял гр.Загарулько А.П. на должность продавца, которая выходит ежедневно на несколько часов, поскольку в основном деятельность осуществляет Ена И.Л. самостоятельно. В магазине происходит реализация продовольственных продуктов, пива, пивных, а также иных напитков в ассортименте. Алкогольная продукция в магазине не реализуется. 26.02.2019 около 12 час.45 мин. ему позвонила Загарулько А.П. и сообщила, что сотрудниками полиции в помещении магазина было изъято три бутылки водки, которые находились в картонной коробке, в подсобном помещении, также пояснила, что данную водку она приобрела для личного пользования, без цели реализации в магазине.
Опрошенная 26.02.2019 гр.Загарулько А.П., пояснила, что с 23.01.2019 работает на испытательном сроке в должности продавца у ИП Ена И.Л. в магазине "Продукты", расположенном по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Петровская балка, д. 285 26.02.2019 около 07:00 часов к магазину подошла ее знакомая, которая предложила ей приобрести у нее алкогольную продукцию, а именно две бутылки водки "Финская" объемом 0,5 л., в стеклянной таре по цене 280 руб/ 1бут., одну бутылку водки "Сереброф", объемом 0,5 л., в стеклянной таре по цене 400 руб/ 1 бут., так как на кануне предстоят крестины ее сына. Алкогольную продукцию положила в подсобное помещение магазина в бумажный пак. Реализовывать ее не собиралась, и собиралась ее забрать по окончанию работы.
26.02.2019 по результатам рассмотрения материалов проверки, инспектором ООПАЗ УОООП МВД по Республике Крым майором полиции Кирсановым В.В. составлено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ИП Ена И.Л.
Определением от 26.03.2015 врио начальника полиции по охране общественного порядка МВД по Республике Крым, полковник полиции Грицай В.Н. продлил срок проведения административного расследования в связи с невозможностью установления лица осуществлявшее незаконную деятельность.
24.04.2019 10 час. 20 мин. в г. Симферополе, ул. Б. Хмельницкого, 4, инспектором ООПАЗ УОООП МВД по Республике Крым майором полиции Кирсановым В.В., на основании ст.ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении N РК 150345 в отношении ИП Ена И.Л., в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ. Копия протокола вручена ИП Ена И.Л. 24.04.2019, о чем имеется подпись последнего в протоколе.
На основании статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.
В части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ устанавливает, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В силу положений части 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.
Объектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Объективную сторону данного правонарушения образует, в числе прочего, оборот (хранение) алкогольной продукции без соответствующей лицензии.
Сфера действия Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) определена в статье 1, частью 2 которой установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.
Подпункт 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ определяет оборот как закупку (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Закона N 171-ФЗ.
В данной норме также даны понятия спиртосодержащей продукции и алкогольной продукции.
В силу требований пункта 1 статьи 18 указанного Федерального закона деятельность, связанная с оборотом алкогольной продукции, подлежит лицензированию.
Пунктом 1 статьи 18 указанного Федерального закона установлено, что лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.
В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также розничная продажа алкогольной продукции является одним из лицензируемых видов деятельности в области оборота алкогольной продукции.
В силу положений пункта 1 и абзаца 10 пункта 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции является лицензируемым видом деятельности.
Алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха (пункт 7 статьи 2 Закона N 171-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.
Административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, в соответствии с которой производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.
Оборот спиртосодержащей продукции в виде хранения также подлежит лицензированию в силу части 1 статьи 18 Закона N 171-ФЗ.
По смыслу разъяснений пункта 2 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017) прямой законодательный запрет для индивидуального предпринимателя на осуществляемую им деятельность не может служить основанием для освобождения его от ответственности за ее ведение с нарушением установленных Законом N 171-ФЗ требований и правил.
В свою очередь, с 30.07.2017 за хранение алкогольной продукции без лицензии индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 25.1 КоАП РФ).
В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).
Согласно статье 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 27.8 КоАП РФ такой осмотр осуществляется в присутствии представителя юридического лица или его представителя и двух понятых. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.
В соответствии с ч.1 ст.27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.
Согласно статье 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.
Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.
В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств; материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.
Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми в случае их участия; в случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись; копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю.
Как усматривается из материалов дела, проверка проведена в отсутствие ИП Ена И.Л. а также иного лица, уполномоченного представлять интересы предпринимателя. На момент проведения проверки присутствовала продавец Загорулько А.П. - сотрудник ИП Ена И.Л., доказательства полномочий продавца Загорулько А.П. представлять интересы ИП Ена И.Л. в материалах дела отсутствуют, таким образом, нет доказательств тому, что законный представитель ИП Ена И.Л. был надлежащим образом уведомлен об осмотре принадлежащих предпринимателю помещений магазина (доказательств обратного ответчиком не представлено). Данный факт подтвержден под звукозапись представителем Министерства внутренних дел по Республике Крым, в судебном заседании, которое состоялось 05.09.2019, в частности он указал на то, что при проведении проверки 26.02.2019 ждать лично ИП Ена И.Л. сотрудники административного органа не стали и вручили протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов от 26.02.2019, и протокол изъятия вещей и документов от 26.02.2019 продавцу Загорулько А.П..
С учетом вышеизложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что проверка проведена с грубым нарушением действующего законодательства, а именно, проверка проведена в одностороннем порядке в отсутствие законного либо иного уполномоченного представителя ИП Ена И.Л., следовательно протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов от 26.02.2019, и протокол изъятия вещей и документов от 26.02.2019, а также фотографии, сделанные в ходе осмотра, являются недопустимыми по делу доказательствами, поскольку в нарушение требований части 2 статьи 27.8 КоАП РФ названные протоколы были составлены в отсутствие законного представителя ИП Ена И.Л..
Иных надлежащих доказательств оборота (хранения) предпринимателем алкогольной продукции без соответствующей лицензии административным органом в материалы дела не представлено.
В пункте 10 постановления Пленума ВАС РФ N 10 разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, вызванных данными нарушениями, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
С учетом последствий, которые данными нарушениями вызваны, и невозможности устранения этих последствий при рассмотрении дела в суде, суд считает допущенные заинтересованным лицом нарушения существенными.
Поскольку иных надлежащих доказательств оборота (хранения) ИП Ена И.Л. алкогольной продукции без соответствующей лицензии административным органом в материалы дела не представлено, следует считать, что в нарушение части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган не исполнил свою обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах, в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения предпринимателем ч.3 статьи 14.17 КоАП РФ а, следовательно, и отсутствуют доказательства наличия в действиях ИП Ена И.Л. состава вменяемого ему административного правонарушения.
В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявления Управления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления Министерства внутренних дел по Республике Крым о привлечении индивидуального предпринимателя Ены Игоря Леонидовича к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня принятия решения
Судья М.П. Авдеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка