Решение Арбитражного суда Республики Крым от 18 июля 2019 года №А83-6877/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 18 июля 2019 года Дело N А83-6877/2019
Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 18 июля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Левичевой Н.А., рассмотрев заявление
Керченской транспортной прокуратуры (298312, Республика Крым, г. Керчь, ул. Гагарина, д.1)
о привлечении Индивидуального предпринимателя Мазур Ирины Валерьевны
к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
с участием представителей сторон:
от заявителя - Прибыльцов С.Н., служебное удостоверение N223329 от 03.02.2017г.;
от лица, привлекаемого к административной ответственности - не явился;
УСТАНОВИЛ:
Керченский транспортный прокурор обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Мазур Ирины Валерьевны к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.
Определением Арбитражного суда от 07.05.2019 суд принял заявление, возбудил производство по делу, и назначил рассмотрение дела в порядке упрощенного производства.
Заявление мотивировано наличием в действиях Индивидуального предпринимателя Мазур Ирины Валерьевны признаков совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по части 2 статьи 7.24 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 25.06.2019г. суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства и назначил предварительное судебное заседание.
18.07.2019г. суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и начал судебное разбирательство.
В судебном заседании представитель прокуратуры заявление поддержал, относительно санкции пояснил, что возможно предупреждение.
Представитель ИП Мазур в своих пояснения пояснила, что предпринимает все действия по устранению недостатков.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.
Керченской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства, регламентирующего использование государственного имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, в деятельности индивидуального предпринимателя Мазур И.В. при использовании участка перрона общей площадью 17,3 квадратных метра железнодорожной станции "Семь Колодязей" ФГУП "Крымская железная дорога", расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский район, пгт. Ленино, железнодорожная станция "Семь Колодязей".
В результате проведенной, в период с 15.04.2019 по 19.04.2019, проверки установлено, что деятельность индивидуального предпринимателя Мазур И.В. осуществляется с нарушениями требований действующего законодательства Российской Федерации.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 2729-р Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Крымская железная дорога" передано как имущественный комплекс в федеральную собственность и отнесено к ведению Федерального агентства железнодорожного транспорта (далее - Росжелдор).
Приказом Росжелдора от 14.01.2016 N14 ГУП РК "Крымская железная дорога" переименовано в ФГУП "Крымская железная дорога".
Передаточным актом от 05.08.2016, утвержденным Министром имущественных и земельных отношений Республики Крым, ФГУП "Крымская железная дорога" передано на праве хозяйственного ведения имущество, находящееся в федеральной собственности согласно приложению.
Согласно приложениям к указанным актам в федеральную собственность передана пассажирская платформа площадью 1287,5 квадратных метров (инвентарный номер - 200501), расположенная по вышеуказанному адресу, с закреплением названного имущества на праве хозяйственного ведения за ФГУП "Крымская железная дорога".
Установлено, что индивидуальный предприниматель Мазур И.В. использует участок перрона общей площадью 17,3 квадратных метра железнодорожной станции "Семь Колодязей", являющийся частью указанной пассажирской платформы, для размещения закусочной.
В качестве оснований пользования имуществом индивидуальным предпринимателем Мазур И.В. предоставлен договор аренды недвижимого имущества N 830, заключенный 02.04.2009 между Региональным отделением Фонда государственного имущества Украины в Автономной Республике Крым и г. Севастополе и индивидуальным предпринимателем Мазур В.В. (отец Мазур И.В.), дополнительные соглашения к нему, а также акт приема-передачи арендованного государственного имущества от 02.04.2009.
Согласно дополнительному соглашению N 2 от 26.02.2014 к указанному договору, договор аренды действовал до 01.04.2016.
При этом, в соответствии с п. 10.4 договора (в редакции дополнительного соглашения N 3 от 24.10.2014), действие договора прекращается по окончанию срока, на который он был заключен и возобновлению не подлежит.
В течение месяца после истечении срока действия договора аренды, 08.04.2016, Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым, являющимся правопреемником арендодателя, в адрес индивидуального предпринимателя Мазур В.В. направлено письмо N 03/1820 о прекращении договора аренды с 02.04.2016 и необходимости возврата имущества.
Таким образом, срок действия вышеуказанного договора аренды истек 01.04.2016.
Кроме того, согласно сведениям из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, деятельность индивидуального предпринимателя Мазур В.В. прекращена с 01.03.2019, в связи с принятием им соответствующего решения.
При этом, договор аренды вышеуказанного имущества с индивидуальным предпринимателем Мазур И.В. не заключался.
По данному факту 19.04.2019 прокурором в присутствии предпринимателя вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.
Материалы административного дела с заявлением о привлечении Мазур И.В. к административной ответственности переданы в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.
Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 2 ст. 7.24 КоАП РФ предусмотрено, что использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, связанные использованием находящегося в федеральной собственности нежилого фонда.
С объективной стороны данное правонарушение характеризуется использованием находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.
Субъектом правонарушения, квалифицируемого по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, являются граждане, должностные и юридические лица.
При этом в силу абз. 2 ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
Согласно ч.ч. 1, 3, 4 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).
В силу ч. 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (ч. 3 ст. 125 ГК РФ).
В силу ст. 294 ГК РФ, государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно ч. 2 ст. 295 ГК РФ, предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.
Статьёй 608 ГК РФ установлено, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.
В соответствии с п. 1 ст. 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
Согласно ст. 655 ГК РФ, передача здания или сооружения арендодателем и принятие его арендатором осуществляются по передаточному акту или иному документу о передаче, подписываемому сторонами.
В ходе проверки установлено, что ни Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Республике Крым и г. Севастополе, ни Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (ранее осуществляло полномочия собственника в отношении федерального имущества на территории Республики Крым), как собственники (в различные периоды) объекта нежилого фонда - пассажирской платформы, расположенной по адресу: Республика Крым, Ленинский район, пгт. Ленино, железнодорожная станция "Семь Колодязей", не давали согласие индивидуальному предпринимателю Мазур И.В. на использование указанного недвижимого имущества.
Учитывая изложенное, индивидуальный предприниматель Мазур И.В. использует находящийся в федеральной собственности объект нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.
Неисполнение требований вышеуказанного законодательства ограничивает права собственника - Российской Федерации, что недопустимо.
Опрошенная по данному факту индивидуальный предприниматель Мазур И.В. пояснила, что договор аренды государственного имущества с ней не заключался, однако ею предпринимаются меры к заключению данного договора.
Вина индивидуального предпринимателя Мазур И.В. в допущенных нарушениях закона подтверждается актом проверки, перепиской с ФГУП "Крымская железная дорога" и иными материалами проверки, и не опровергается в её пояснениях.
Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Правонарушение, является длящимся, поскольку индивидуальный предприниматель Мазур И.В. длительное время незаконно использует федеральное имущество без надлежаще оформленных документов и согласия собственника.
В связи с тем, что указанное правонарушение является длящимся, датой совершения указанного административного правонарушения является дата выявления правонарушения прокуратурой - 19.04.2019.
Местом совершения административного правонарушения является участок перрона железнодорожной станции "Семь Колодязей", расположенный по адресу: Республика Крым, Ленинский район, пгт. Ленино, железнодорожная станция "Семь Колодязей".
Таким образом, в действиях индивидуального предпринимателя Мазур И.В. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ - использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.
При применении ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ в части привлечения к административной ответственности лиц за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без согласия собственника на распоряжение соответствующим имуществом судам следует учитывать, что арендатор (субарендатор) может быть субъектом ответственности за данное правонарушение, так как он обязан удостовериться в том, что заключает договор аренды с лицом, у которого такое согласие имеется. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Вина предпринимателя, как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ, подтверждается материалами дела. Надлежащих доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению ИП Мазур И.В. возложенных на него публично-правовых обязанностей, суду представлено не было.
Существенных процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении, допущенных со стороны административного органа, исключающих привлечение к административной ответственности, судом не установлено.
Трехмесячный срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАп РФ не истек.
Доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных ст. 4.3. КоАП РФ отягчающих ответственность обстоятельств, лицами, участвующими в деле, не представлены; об их наличии не заявлено; судом указанные обстоятельства не установлены.
Одновременно, согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Корме того, суд пришел к выводу об отсутствии последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, состоящих в причинении вреда или возникновении угрозы его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Таким образом, суд пришел к выводу о наличии совокупности условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ и возможности применения к спорным правоотношениям положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены административного штрафа на предупреждение.
Суд также указывает, что назначение предпринимателю за совершенное правонарушение административного наказания в виде предупреждения согласуется с целями административного наказания (ст. 3.1 КоАП РФ), с принципами юридической ответственности и соразмерно совершенному им правонарушению.
Руководствуясь статьями 167-170, 206, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Заявление удовлетворить.
2. Привлечь Индивидуального предпринимателя Мазур Ирину Валерьевну (ОГРНИП 316910200147809, ИНН 911101135102) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить наказание в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
Судья Е.А. Евдокимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка