Решение Арбитражного суда Республики Крым от 08 июля 2019 года №А83-6862/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 8 июля 2019 года Дело N А83-6862/2019
Резолютивная часть решения объявлена 01 июля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 08 июля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Тихоновой А.Н., рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Бриз-2000" (улица Щербака, дом 1, корпус 4, г. Ялта, Республика Крым, 298635)
Заинтересованные лица - Администрация города Ялта Республики Крым (площадь Советская, дом 1, город Ялта, Республика Крым, 298600)
- Городской совет Муниципального Образования городской округ Ялта (площадь Советская, дом 1, город Ялта, Республика Крым, 298600)
- Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты (площадь Советская, дом 1, город Ялта, Республика Крым, 298600)
о признании незаконным решения антимонопольного органа,
при участии представителей сторон:
от заявителя - не явился;
от Администрации города Ялта Республики Крым - не явился;
от Городского совета Муниципального Образования городской округ Ялта - не явился;
от Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты - не явился.
УСТАНОВИЛ:
от общества с ограниченной ответственностью "Бриз-2000" в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:
- признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования города Ялты Республики Крым, выражающееся в не совершении действий, необходимых для переоформления договора аренды земельного участка, переданного в долгосрочную аренду обществу с ограниченной ответственностью "Бриз-2000", и расположенного по адресу: г. Ялта, Республика Крым, ул. Володарского/Щербака 9/1, кадастровый номер 90:25:010122:309;
- обязать Администрацию муниципального образования города Ялты Республики Крым осуществить необходимые действия, необходимые для переоформления договора аренды земельного участка, преданного в долгосрочную аренду обществу с ограниченной ответственностью "Бриз-2000", и расположенного по адресу: г. Ялта, Республика Крым, ул. Володарского/Щербака 9/1, кадастровый номер 90:25:010122:309.
Определением от 07.05.2019 суд принял заявление к рассмотрению, назначил дату предварительного судебного заседания.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.
Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.
В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.
Об осведомленности заявителя и заинтересованного о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.
Определением от 03.06.2019 суд в порядке части 1 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначил дело к судебному разбирательству.
В судебное заседание, состоявшееся 01.07.2019, стороны, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили. О дате и месте проведения судебного заседания были уведомлены надлежащим образом и своевременно. О причинах неявки суд не уведомили.
Согласно материалов дела, заявитель заявленные им требования поддержал в полном объеме, заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд считает возможным рассмотреть заявление в отсутствие сторон, участвующих в деле, поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств для рассмотрения заявления по существу.
На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 01.07.2019 была объявлена резолютивная часть принятого решения.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.
14.03.2017 Общество с ограниченной ответственностью "Бриз-2000" обратилось в Администрацию города Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке переоформления права на земельный участок площадью 0,3145 га, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Володарского/Щербака, 9/1.
Не рассмотрение Администрацией города Ялты Республики Крым данного заявлении, послужило основанием для обращения заявителя в суд с настоящими требованиями.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью первой статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Соответственно гражданские, земельные правоотношения регулируются Конституцией Российской Федерации, Федеральными конституционными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Основным специальным Федеральным законом в области земельных правоотношений является Земельный кодекс Российской Федерации (далее-ЗК РФ).
В соответствии со статьей 22 ЗК РФ Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок).
Согласно пунктам 1-7 Порядка, настоящий Порядок устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N6- ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N38-ЭРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".
Переоформление прав осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона (далее - подлежащие переоформлению права).
Виды подлежащих переоформлению прав, а также соответствующие им права, на которые допускается переоформление, определяются Законом.
Завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.
Государственным Советом Республики Крым принят Закон Республики Крым "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК (далее - Закон N38).
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона N38, право аренды земельного участка, возникшее до вступления Федерального конституционного закона (21.03.2014) соответствует праву аренды, которое предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Пункт 12 статьи 3 Закона N38 предусматривает, что положения договора аренды земельного участка, договора об установлении сервитута, заключенных и зарегистрированных в действовавшем на момент заключения порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации.
Пунктом 13 статьи 3 Закона N38 предусмотрена обязанность сторон по договору аренды, внести изменения в соответствующие договора, если не истек срок действия, в целях приведения его в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.
В срок до 1 января 2019 года лица, которым предоставлены земельные участки до вступления Федерального конституционного закона подают заявление о заключении договора аренды и т.д. Эта обязанность Заявителем исполнена, документы переданы в ДИЗО Администрации г. Ялты.
Уполномоченные органы (органы местного самоуправления или органы государственной власти, осуществляющие распоряжение земельными участками) обязаны заключить с такими лицами соответственно договор аренды и т. д. в отношении соответствующего земельного участка.
В рамках реализации положений Закона N38, постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года N 313, утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок), устанавливающий правила завершения оформления прав (переоформления прав).
Пунктом 15 указанного Порядка предусмотрено, что решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.
В обоснование своих доводов, заинтересованное лицо ссылается на то что решением 75-й сессии 1-го созыва Ялтинского городского горсовета N 3 от 03.12.2018 утвержден Генеральный план МОГО Ялта, Карта функциональных зон городского округа с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального, регионального и местного значения.
Доказательств принятия постановления которым было рассмотрено обращение ООО "Бриз-2000", администраций в материалы дела не представлено, также не представлено отказа в принятии рассмотрения обращения общества.
Администрация города Ялта Республики Крым до настоящего времени не приняла решение по заявлению ООО "Бриз-2000" в соответствии с действующим законодательством.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
При отсутствии принятого решения по результатам рассмотрения заявления, а также нарушение сроков данного рассмотрения суд расценивает как незаконное бездействие, повлекшее нарушение прав ООО "Бриз-2000".
Учитывая, что Администрацией города Ялты Республики Крым не были совершены предусмотренные законом действия, суд приходит к выводу о незаконности допущенного ею бездействия, которое нарушает права и законные интересы ООО "Бриз-2000".
Согласно п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, заявленные требования ООО "Бриз-2000" о бездействие Администрации города Ялты Республики Крым подлежат удовлетворению.
По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.
Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.
Принимая во внимание положения пункта 3 части 5 ст. 201 АПК РФ, полномочия Администрации, характер спорных правоотношений в совокупности с установленными обстоятельствами по делу, суд считает, что нарушенные права и интересы заявителя должны быть восстановлены путем понуждения Администрации города Ялты Республики Крым рассмотреть заявление ООО "Бриз-2000" в соответствии с действующим законодательством.
В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Таким образом, суд считает возможным взыскать с Администрации города Ялта Республики Крым в пользу ООО "Бриз-2000" судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб. и возвратить заявителю из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000,00 руб. в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.22 НК РФ сумма излишне уплаченной государственной пошлины возвращается в порядке, предусмотренном статьей 333.40 данного Кодекса.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд -
РЕШИЛ:
Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "Бриз-2000", удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования города Ялты Республики Крым, выражающееся в не совершении действий, необходимых для переоформления договора аренды земельного участка, переданного в долгосрочную аренду обществу с ограниченной ответственностью "Бриз-2000", и расположенного по адресу: г. Ялта, Республика Крым, ул. Володарского/Щербака 9/1, кадастровый номер 90:25:010122:309;
Обязать Администрацию муниципального образования города Ялты Республики Крым рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "Бриз-2000" о переоформлении договора аренды земельного участка, преданного в долгосрочную аренду обществу с ограниченной ответственностью "Бриз-2000", и расположенного по адресу: г. Ялта, Республика Крым, ул. Володарского/Щербака 9/1, кадастровый номер 90:25:010122:309.
Взыскать с Администрации муниципального образования города Ялты Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью "Бриз-2000", судебные расходы связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3000,00 руб.
Возвратить общества с ограниченной ответственностью "Бриз-2000" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000,00 рублей, уплаченную по платежному поручению от 22.04.2019 N58.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21).
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья С.А. Чумаченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка