Дата принятия: 18 июня 2019г.
Номер документа: А83-6820/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 18 июня 2019 года Дело N А83-6820/2019
Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 18 июня 2019 года
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Боташевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Черноморскому району (ул. Кирова, 5, пгт. Черноморское, Черноморский район, Республика Крым, 296400) к Черноморскому районному потребительскому обществу (ул. Революции, 7, пгт. Черноморское, Черноморский район, Республика Крым, 296400) о привлечении к административной ответственности
при участии представителей:
от заявителя - не явился (уведомлен надлежащим образом)
от заинтересованного лица - Сухова Т.А., по доверенности б/н от 04.02.2019, Коваленко Л.Н., по доверенности б/н, от 06.06.2019
УСТАНОВИЛ:
Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Черноморскому району обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении Черноморскому районному потребительскому обществу к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Присутствующие в судебном заседании представители заинтересованного лица изложили свою позицию относительно предмета спора, признав вину во вменяемом правонарушении, просили о смягчении наказания.
Заявитель явку уполномоченного представителя в судебное заседание, назначенное на 10.06.2019, не обеспечил, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялся надлежащим образом. Каких-либо ходатайств в адрес суда не направил.
Из материалов дела усматривается, что 04 февраля 2019 года в 16 час. 40 мин. произведен осмотр магазине N 68, принадлежащего Черноморскому районному потребительскому обществу, расположенного по адресу: Черноморский район, с. Оленевка, ул. Ленина, д. 32. В ходе осмотра установлено, что Черноморское районное потребительское общество допустило оборот (хранение) алкогольной продукции без соответствующей лицензии, а именно: в складском помещении: шампанское "Севастопольское игристое", емк. 0,75 л., креп. 11,5 %, дата розлива 19.12.2017 г., на хранении находилась одна бутылка; шампанское "Севастопольское игристое", емк. 0,75 л., креп. 12,0%, дата розлива 01.12.2017, на хранении находилось одна бутылка; шампанское "Oligarch", емк. 0,75 л., креп. 6,5-7,5%, дата розлива 21.10.2016, на хранении находилось две бутылки; шампанское "Севастопольское игристое розовое", емк. 0,75 л., креп. 11,5%, дата розлива 25.01.2018, на хранении находилось одна бутылка; шампанское "Севастопольское игристое полусухое", емк. 0,75 л., креп. 11,5 %, дата розлива 22.01.2018, на хранении находилась одна бутылка; шампанское "Севастопольское игристое Брют", емк. 0,75 л., креп. 11,5%. дата розлива 19.12.2017 на хранении находилась одна бутылка; шампанское "Легенды Крыма", емк. 0,75 л., креп. 12%, дата розлива 27.09.2017 на хранении находилась одна бутылка; вино "Коктебель брют белое", ёмк. 0,75 л., креп. 11,5%, дата розлива 18.07.2017, на хранении находилась одна бутылка; вино "Крымский погребок Алиготе", емк. 0,75 л., креп. 10-12%, дата розлива 14.06.2017 на хранении находилось 5 бутылок; вино Крымский погребок Савиньон", емк. 0,75 л., креп. 10-12%, дата розлива 25.04.2017, на хранении находилось две бутылки; "Слива коньячная", емк. 0,5 л.; креп. 14%, дата розлива не установлена, на хранении находилось одна бутылка; "Сокровища Крыма", емк. 0,75 л., креп. 11-13%, дата розлива 05.06.2017, на хранении находилось две бутылки; "Крымская лоза", емк. 0,75 л., креп. 10-12%, дата розлива 27.03.2017, на хранении находилось две бутылки; "Rosso Marengo", емк. 0,5 л., креп. 16,0%, дата розлива 24.04.2014, на хранении находилась одна бутылка; вино "Крымский погребок" бастардо, емк. 0,75 л., креп. 10-12%, дата розлива 31.05.2017, на хранении находилась одна бутылка; вино "Полусухое белое", емк. 0,75 л., креп. 9-11%, дата розлива 07.10.2016, на хранении находилась одна бутылка; "Крымская Алигата" мускат, емк. 1 л., креп. 10,5%, дата розлива 15.02.2018, на хранении находилось два тетрапака; вино "Алиготе Легенды Крыма", емк. 0,75 л., креп. 10-12%, дата розлива 13.08.2016, на хранении находилось шесть бутылок; "Алиготе Крымская Ливадия", емк. 1л., креп. 11%. дата розлива 20.07.2017, на хранении находился один тетрапак; "Кадарка", емк. 1 л., креп. 11%, дата розлива 14.09.2018 на хранении находился один тетрапак. Указанная алкогольная продукция закупорена, оклеена федеральными специальными марками и этикетками заводским способом, Оборот (хранение) алкогольной продукции осуществлялся без лицензии на право осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции.
Указанные нарушения отражены в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 04.02.2019 в отношении Черноморского районного потребительского общества по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ и проведения административного расследования на основании определения N84 от 06.02.2019.
Спорная алкогольная продукция изъята на основании протокола изъятия вещей и документов от 04.02.2019.
По результатам рассмотрения материалов административного расследования инспектором ГИАЗ ИМВД России по Черноморскому району лейтенантом полиции Л.С. в отсутствие представителя Черноморского районного потребительского общества составлен протокол об административном правонарушении NРК-218024 от 05.04.2019 по части 3 ст. 14.17 КоАП РФ.
В порядке, предусмотренном статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), заявитель направил в арбитражный суд материалы административного дела для рассмотрения и решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 N 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как алкогольная продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).
Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона 171-ФЗ производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Следовательно, прекращение срока действия лицензий на производство, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматически влечет невозможность, как производства, поставки, так и хранения произведенной продукции.
За осуществление производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.
Объективная сторона правонарушения по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ выражается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.
Абзацем 7 пункта 1 статьи 26 Федерального закона N171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.
Из смысла пункта 1 статьи 25 Федерального закона N171-ФЗ следует, что этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, в случае их оборота без соответствующей лицензии, признается находящейся в незаконном обороте и на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит изъятию.
Вместе с тем, пункт 5 статьи 20 Закона предусматривает, что в течение двух месяцев с момента аннулирования лицензии или прекращения действия лицензии, за исключением лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, организация имеет право на хранение остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на возврат их поставщику, на поставку остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции иной имеющей лицензию организации, которые осуществляются под контролем лицензирующего органа.
Из материалов дела усматривается, что действие лицензии, выданной Черноморскому районному потребительскому обществу на розничную продажу алкогольной продукции, было прекращено 20.06.2018 г., таким образом, исходя из положений пункта 5 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ, срок хранения и реализации остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции по настоящим лицензиям истек 21.08.2018.
При этом, должностными лицами Отдела в рамках административного расследования установлено, что общество осуществляло хранение алкогольной продукции, что подтверждается протоколом об административном правонарушении NРК-218024 от 05.04.2019, протоколом осмотра о 04.02.2019 и иными доказательствами, находящимися в материалах дела об административном правонарушении. Указанные действия общества образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.
Таким образом, факт оборота (хранения) обществом алкогольной продукции без наличия соответствующей лицензии установлен административным органом, подтверждается материалами дела.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры, исключающие совершение вменяемого административного правонарушения, в материалах дела не имеется. Оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании статьи 2.9. КоАП РФ судом не установлено.
На момент рассмотрения настоящего дела в суде, годичный срок давности на привлечение общества не истек.
Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением установленного КоАП РФ порядка, что позволяет использовать его в качестве документального доказательства по делу.
Процессуальных нарушений, допущенных при рассмотрении материалов административного дела, судом не установлено.
Материалами дела полностью подтверждаются: событие административного правонарушения, факт его совершения именно обществом, его виновность в совершении правонарушения.
Черноморское районное потребительское общество вину в содеянном признало. Данные обстоятельства, суд, в соответствии с требованиями статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признает обстоятельствами, смягчающими административную ответственность.
С учетом изложенного, судом приняты меры к исследованию возможности замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства и юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Как следует из сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, общество относится к субъектам малого предпринимательства.
Согласно справке ОМВД России по Черноморскому району от 05.06.2019 N3/198200995575 ранее за совершение однородного правонарушения общество не привлекалось к административной ответственности.
Кроме того, суд учитывает, что согласно на банковских счетах общества отсутствуют достаточные средства для оплаты административного штрафа, что свидетельствует о тяжелом материальном положении предприятия и подтверждается справками банков. Имущество предприятия национализировано согласно Постановлению Государственного совета Республики Крым N2085/14 от 03.09.2014.
Также суд принимает во внимание незначительное количество находящегося у общества на хранении алкоголя во время проверки.
Тем самым имеются правовые основания для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суд также указывает, что назначение Черноморскому районному потребительскому обществу за совершенное правонарушение административного наказания в виде предупреждения согласуется с целями административного наказания (ст. 3.1 КоАП РФ), принципами юридической ответственности и соразмерно совершенному обществом правонарушению.
В связи с изложенным, суд считает возможным привлечь Черноморское районное потребительское общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
В соответствии со статьей 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
Предупреждение является официальным предостережением лица о недопустимости противоправного поведения. Вынесение предупреждения является профилактической мерой, которая призвана побудить правонарушителя к добровольному исполнению нарушенной им же обязанности, способствовать выполнению им правовых обязанностей. Вместе с тем применение этой меры, как и других административных санкций, влечет для правонарушителя неблагоприятные правовые последствия. Субъект ответственности в течение года считается лицом, привлекавшимся к административной ответственности.
На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ в целях пресечения незаконного оборота алкогольной продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит алкогольная продукция в случае, если ее оборот осуществляется без соответствующих лицензий.
Санкция части 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает дополнительное наказание в виде конфискации изготовленной продукции, орудий производства и сырья.
При этом частью 3 статьи 4.1.1 КоАП предусмотрено, что в случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.
В то же время согласно требованиям части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.
Изложенные требования закона применяются и в отношении товаров, находящихся в незаконном обороте.
В Постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 также разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте, то в резолютивной части решения суд указывает, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.
В силу части 3 статьи 26.6 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны принять решение о вещественных доказательствах по окончании рассмотрения дела.
Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд определяет дальнейшую судьбу вещественных доказательств.
На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ в целях пресечения незаконного оборота алкогольной продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит алкогольная продукция в случае, если ее оборот осуществляется без соответствующей лицензии.
То есть Законом N 171-ФЗ предусмотрена следующая юридическая презумпция: алкогольная продукция, реализуемая без соответствующих лицензий, в силу одного лишь этого обстоятельства является находящейся в незаконном обороте.
В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Закона N 171-ФЗ изъятая по указанному основанию алкогольная продукция подлежит уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 г. N1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и/или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" определен порядок переработки и уничтожения изъятой из незаконного оборота алкогольной продукции.
Как разъяснено в пункте 1 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018) (далее - Обзор от 19.09.2018), указанные в пункте 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция находятся в незаконном обороте и подлежат изъятию, а не конфискации.
При этом принадлежность алкогольной продукции определенному лицу для разрешения вопроса о ее изъятии правового значения не имеет (пункт 4 Обзора от 19.09.2018).
Конфискация как безальтернативное (обязательное) дополнительное наказание, предусмотренное за совершение административного правонарушения, не может быть применена в отношении орудий совершения и предметов административных правонарушений, признаваемых на основании пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ находящимися в незаконном обороте (пункт 2 Обзора от 19.09.2018).
Согласно пункту 3 Обзора от 19.09.2018 этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, находящиеся в незаконном обороте и изъятые административным органом в рамках применения им мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, не изымаются судом повторно. Определяя дальнейшие действия с названным имуществом, суд в резолютивной части судебного акта указывает на то, что оно подлежит уничтожению.
Учитывая установление факта незаконного оборота алкогольной продукции, изъятой на основании протокола от 04.02.2019, суд пришел к выводу о том, что указанная алкогольная продукция, в силу приведенных норм права признается находящейся в незаконном обороте, и поэтому подлежит направлению на переработку или уничтожение в порядке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 г. N1027.
В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Привлечь Черноморское районное потребительское общество (ОГРН: 1149102093271, ИНН: 9110005142, ул. Революции, 7, пгт. Черноморское, Черноморский район, Республика Крым, 296400) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ назначить административное наказание в виде предупреждения.
Алкогольную продукцию, изъятую на основании протокола изъятия вещей и документов от 04.02.2019 передать для уничтожения в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 г. N1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья С.Ю.Кузнякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
