Решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 октября 2019 года №А83-6742/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 24 октября 2019 года Дело N А83-6742/2017
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2019 года.
Решение изготовлено в полном объеме 24 октября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ищенко И.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мухтаровой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании делу по заявлению:
Индивидуального предпринимателя Тикуса Сергея Александровича
к Администрации г. Евпатории Республики Крым,
при участии в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора общества с ограниченной ответственностью "СЕРВИС ХХII",
о признании недействительным решения
Участники процесса в судебное заседание не явились.
УСТАНОВИЛ:
В производстве Арбитражного суда Республики Крым находится дело NА83-6742/2017 по иску Индивидуального предпринимателя Тикуса Сергея Александровича к Администрации города Евпатории Республики Крым о признании недействительными решений Регистрационной службы Евпаторийского городского управления юстиции Автономной Республики Крым от 06.09.2013 и Исполнительного комитета Евпаторийского городского совета N318/13 от 14.06.2013, а также о признании отсутствующим право собственности ООО "Сервис -ХХII" на торгово-сервисный комплекс, расположенный по адресу: г. Евпатория, пр. Победы, 59.
Суд в порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выделил в отдельное производство требование Индивидуального предпринимателя Тикуса Сергея Александровича к Администрации г. Евпатории Республики Крым о признании недействительным решения Исполнительного комитета Евпаторийского городского совета N 381/13 от 14.06.2013.
В рамках данного дела рассматривается требование Индивидуального предпринимателя Тикуса Сергея Александровича к Администрации г. Евпатории Республики Крым о признании недействительным решения Исполнительного комитета Евпаторийского городского совета N 381/13 от 14.06.2013, в соответствии с главой 24 АПК РФ.
Определением от 25.07.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Общество с ограниченной ответственностью "Сервис -ХХII".
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 13.11.2017 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, принятого Евпаторийским городским судом по делу N 2а-723/2017.
Определением от 06.09.2019 суд назначил судебное заседание по рассмотрению вопроса о возобновлении производства по делу.
В судебное заседание, назначенное на 17.10.2019 участники процесса не явились, о причинах неявки суд не уведомили.
Информация о движении дела и определения суда опубликованы на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым в сети Интернет http://www.crimea.arbitr.ru и сайте http://kad.arbitr.ru.
В соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Руководствуясь статьей 156 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу, что неявка представителей сторон, не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.
Исследовав обстоятельства дела, имеющиеся в материалах дела доказательства, пояснения сторон судом установлено следующее:
Индивидуальный Предприниматель Тикус Сергей Александрович является собственником недвижимого имущества: Помещения с 30 по 45, назначение: нежилое. Площадь: общая 201,8 кв.м. Этаж:2, адрес: Республика Крым, г. Евпатория, пр-кт. Победы, д.59д.; кадастровый номер: 90:18:010144:307. Запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 90-90/016-90/006/981/2015 от 10.11.2015.
Право собственности на указанное недвижимое имущество возникло на основании следующих документов и при следующих обстоятельствах.
Решением Исполнительного комитета Евпаторийского городского совета N384/12 от 22.07.2005 года, ООО "Сервис-XXII" было предоставлено разрешение на реконструкцию рынка "Универсам" по пр. Победы с частичным привлечением долевых средств.
В соответствии с п. 1 настоящего Решения ООО "Сервис- XXII" было предоставлено право осуществить реконструкцию рынка "Универсам" с частичным привлечением долевых средств.
04 апреля 2006 года между ИП Тикус С. А. и ООО "Сервис- XXII" было заключено дополнительное соглашение об изменении и дополнении к договору о совместной деятельности N2 "О долевом участии в реконструкции, строительстве и развитии инфраструктуры торгово-сервисного комплекса в районе "Универсама" по пр. Победы" от 20.07.2005 г. N2, заключено и подписано приложение N1 и приложение N2 к Договору о совместной деятельности N2 "О долевом участии в реконструкции, строительстве и развитии инфраструктуры торгово-сервисного комплекса в районе "Универсама" по пр. Победы".
Согласно Дополнительного соглашения от 04 апреля 2006 года, участником указанных правоотношений, в качестве дольщика- стороны 2.49, - стал ЧП Тикус Сергей Александрович.
02.07.2008 подписан Акт государственной приёмочной комиссии о приёмке в эксплуатацию законченного строительством объекта: Торгово-сервисный комплекс "Универсам" (корпус 1) 2-ая очередь по адресу пр. Победы 59 Е, (корпус 3) 2-ая очередь по адресу пр. Победы 59 Д г. Евпатория.
22 февраля 2010 года между сторонами был подписан Акт приёма-передачи помещения с 30 по 45, площадью 201,8 кв.м Этаж:2, адрес: Республика Крым, г. Евпатория, пр-кт. Победы, д.59д
11.06.2010 Решением исполнительного комитета евпаторийского городского совета N442/26 "Об оформлении права собственности на помещения в торгово-сервисном комплексе "Универсам" по пр.Победы. 59-д.59-е, г. Евпатория" на основании того, что истцом были выполнены положения договора относительно полного внесения денежных средств, было оформлено право собственности за истцом на объект недвижимого имущества в виде:
1) стоматологии - помещения N 30,31,32,33,34,35,36,37,38,39,40,41,42,43,44,45 общей площадью 201,8 кв.м в целом., по адресу пр. Победы 59-д, второй этаж.
Право собственности на указанные объекты недвижимого имущества было оформлено за Истцом.
Основанием для вынесения соответствующего решения об оформлении права собственности послужили:
- Договор о совместной деятельности N2 "О долевом участии в реконструкции, строительстве и развитии инфраструктуры торгово-сервисного комплекса в районе "Универсама" по пр. Победы", также Дополнительное соглашение об изменении и дополнении договора от 04 апреля 2006 года, а также заключено и подписано приложение N1 и приложение N2 к Договору о совместной деятельности N2 "О долевом участии в реконструкции, строительстве и развитии инфраструктуры торгово-сервисного комплекса в районе "Универсама" по пр. Победы";
- Акт государственной приёмочной комиссии о приёмке в эксплуатацию законченного строительством объекта: Торгово-сервисный комплекс "Универсам" (корпус 1) 2-ая очередь по адресу пр. Победы 59 Е, (корпус 3) 2 - ая очередь по адресу пр. Победы 59 Д, г. Евпатория, от 02 июля 2008 года.
На основании Решения Исполнительного комитета от 11.06.2010 N442/26 было оформлено свидетельство о праве собственности в целом на нежилые помещения N 30,31,32,33,34,35,36,37,38,39,40,41,42,43,44,45 общей площадью 201,8 кв.м в целом., по адресу пр. Победы 59-д, второй этаж. Свидетельство было оформлено 21.03.2011.
30.03.2011 право собственности на недвижимое имущество было зарегистрировано в КРП "БРТИ г. Евпатории" о чём в ЕГРП была внесена запись под N614 в книге 7, регистрационный номер N33152266 от 30.03.2011 года, номер Извлечения 29491528.
06 сентября 2013 за ООО "Сервис- XXII" было признано право собственности в целом на объект недвижимого имущества: торгово-сервисный комплекс, общей площадью 837,5 кв.м, расположенный по адресу: г. Евпатория, пр. Победы, д.59-д.
Право собственности подтверждается свидетельством, выданным Регистрационной службой Евпаторийского городского управления юстиции Автономной Республики Крым от 06.09.2013, индексный номер 9058833.
Имущество принадлежащее на праве собственности ООО "Сервис- XXII", представляет собой торгово-сервисный комплекс, общей площадью 837,5 кв.м, расположенный по адресу: г. Евпатория, пр. Победы, д.59-д. Причём размер частей равен в данном имуществе равен также 1.
06.09.2013 было зарегистрировано в целом на объект недвижимого имущества: торгово-сервисный комплекс, общей площадью 837,5 кв.м, расположенный по адресу: г. Евпатория, пр. Победы, д.59-д.
Одним из оснований возникновения права собственности на недвижимое имущество в виде торгово-сервисный комплекс двухэтажное плюс мансарда и подвал здание, общей площадью 837,5 кв.м, расположенный по адресу: г. Евпатория, пр. Победы, д.59-д, послужили, в том числе следующие документы:
- Решение Исполнительного комитета Евпаторийского городского совета N381/13 от 14/06.2013.
В основу Решения Исполнительного комитета Евпаторийского городского совета N381/13 от 14/06.2013, как указано в мотивировочной части настоящего решения, легли, в том числе, следующие документы:
- АКТ государственной приёмочной комиссии о приёмке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 02 июля 2008 года.
Данный акт и был основанием для регистрации права собственности на недвижимое имущество принадлежащее истцу на праве собственности.
На основании Решения Исполнительного комитета Евпаторийского городского совета N381/13 от 14/06.2013, был изменён адрес объекта недвижимого имущества.
Считая, данное решение Исполнительного комитета Евпаторийского городского совета незаконным заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
Пунктом 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В соответствии с частями 1 и 4 ч. 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 48 указанного Федерального закона N 131-ФЭ предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления %или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).
Из правового анализа вышеуказанных правовых норм следует, что орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону, если при этом не нарушаются законные права граждан и организаций. Реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, которые обязаны доказать наличие оснований для отмены принятого ранее распоряжения в силу указанной нормы.
В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26 мая 2011 года N739-0-0. положение части 1 статьи 48 Федерального закона N131-Ф3. регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.
Из материалов дела следует, что решение N 381/13 "О присвоении нового почтового адреса объекту недвижимого имущества: торгово-сервисному комплексу лит. "А", расположенном} по адресу: г. Евпатория, пр. Победы, 59-д" было принято исполнительным комитетом Евпаторийского городского совета 14.06.2013 года, т.е. до принятия Республики Крым в состав Российской Федераций.
В силу статьи 19 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" местное самоуправление на территориях Республики Крым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении и нормативными правовыми актами Республики Крым, до завершения формирования органов местного самоуправления на территории Республики Крым местное самоуправление на территории Республики Крым осуществляется органами местного самоуправления, действующими на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов.
Согласно части 1 статьи 23 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
23 ноября 2015 года прокурором города Евпатории вынесен протест на решение исполнительного комитета Евпаторийского городского совета от 14.06.2013 N 381/13 "О присвоении нового почтового адреса объекту недвижимого имущества: торгово-сервисному комплексу лит. "А", расположенному по адресу: г. Евпатория, пр. Победы, 59-д".
Из протеста прокурора г. Евпатория следует, что решение исполнительного комитета N 381/13 "О присвоении нового почтового адреса объекту недвижимого имущества: торгово­сервисному комплексу лит. "А", расположенному по адресу: г. Евпатория, пр. Победы, 59-д" является необоснованным, поскольку решениями исполнительного комитета Евпаторийского городского совета от 06.06.2006 года N 518/3 "Об оформлении права собственности на помещения в торгово-сервисном комплексе "Универсам" по пр. Победы, 59-д, пр. Победы, 59- в, пр. Победы, 59-е", от 14.08.2009 года "Об оформлении права собственности на помещения торгово-сервисного комплекса "Универсам вторая очередь по пр. Победы, 59-е, вторая очередь по пр. Победы, 59-д г. Евпатория" право собственности на вышеуказанные торговые и подсобные помещения уже оформлено за 2 физическими лицами. При этом, каких-либо сведений о том, что указанные физические лица отказались от вышеназванных помещений в Евпаторийский городской совет, исполнительный комитет Евпаторийского городского совета не поступало. Спорное решение исполнительного комитета принято без ведома собственников помещений на основании заявления неуполномоченного лица, а также в резолютивной части содержит недостоверные сведения о принадлежности данных помещений ООО "Сервис-ХХП". Помимо указанного, решение исполнительного комитета Евпаторийского городского совета от 14.06.2013 года N 381/13 принято на основании документов, подготовленных и согласованных КП "Бюро приватизация", несмотря на то, что только с 27.09.2013 года в новой редакции Устава данного предприятия появился новый вид и предмет деятельности как предоставление услуг по подготовке и согласованию документов по вопросам присвоения новых почтовых адресов, а до этого он отсутствовал.
Удовлетворяя протест прокурора, администрация г. Евпатории постановлением от 08.12.2015 N1829-п отменила решение исполнительного комитета Евпаторийского городского совета от 14 июня 2013 года N 381/13 "О присвоении нового почтового адреса объекту недвижимого имущества: торгово-сервисному комплексу лит. "А", расположенному по адресу: г. Евпатория, пр. Победы, 59-д".
Поскольку, в Евпаторийском городском суде Республики Крым, оспаривалось постановление Администрация г. Евпатории Республики Крым 08.12.2015 N1829-п об отмене спорного решения исполнительного комитета Евпаторийского городского совета, Арбитражным судом Республики Крым производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, принятого Евпаторийским городским судом по делу N 2а-723/2017.
Решением Евпаторийского городского суда Республики Крым по делу N 2а-723/2017 от 14.02.2018 в удовлетворении требований о признании незаконным постановления Администрация г. Евпатории Республики Крым 08.12.2015 N1829-п, отказано. Данное решение вступило в законную силу 20.03.2018.
С заявлением, содержащем требование о признании решения Исполнительного комитета Евпаторийского городского совета от 14 июня 2013 года N 381/13 заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым 05.09.2016.
В силу положений части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
В тексте заявления заявитель указал, что о спорном решении ему стало известно в октябре 2015 года на допросе в отделе МВД России по г. Евпатории, т.е. заявитель обратился в суд за защитой своих прав по истечению 7 (семи) месяцев.
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не содержит перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный части 4 статьи 198 АПК РФ. Следовательно, право установления причин пропуска срока для обращения в суд и оценки их уважительности принадлежит суду.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 N 367-О указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Кодекса, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока.
Однако заявителем заявления о восстановления нарушенного срока не заявлено.
Пропуск установленного срока на обращение в суд при отсутствии уважительных причин такого пропуска является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц. Аналогичная позиция изложена в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 N 16228/05 и от 26.07.2011 N 18306/10.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ИП Тикуса С.А.
При этом, суд не принимает сделанное заинтересованным лицом признание требований, поскольку в данном случае поданное заявление противоречит нормам действующего законодательства, а соответственно не подлежит принятию.
Судебные расходы подлежат распределению в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 110, 167 -170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Индивидуального предпринимателя Тикуса Сергея Александровича, отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, г. Калуга, ул. Кирова, дом 4) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья И. А. Ищенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка