Решение Арбитражного суда Республики Крым от 19 июня 2019 года №А83-6669/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 19 июня 2019 года Дело N А83-6669/2019
Резолютивная часть решения оглашена 14 июня 2019 года. Полный текст решения изготовлен 19 июня 2019 года.
Судья Арбитражного суда Республики Крым Авдеев М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Межмединовой У.А., материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь (295034, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Московская, д.12)
о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта Крыма" (ОГРН - 1149102017283, ИНН - 9102012001, КПП - 910201001, ул. Александра Невского, 1, г. Симферополь, Республика Крым, 295000)
к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации
при участии:
от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь - не явились, извещены;
от Федерального государственного унитарного предприятия "Почта Крыма"- не явился, извещен.
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь (далее - заявитель, Управление, Роскомнадзор) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта Крыма" (далее - заинтересованное лицо, ФГУП "Почта Крыма", предприятие) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).
29.04.2019 заявление принято судом к производству; возбуждено производство по делу; назначено предварительное судебное заседание с извещением лиц, участвующих в деле, о чем вынесено соответствующее определение.
Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь мотивировано несоблюдением установленных сроков выемки и пересылки письменной корреспонденции с нарушением обязательных требований и норм в области почтовой связи.
Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта Крыма" против удовлетворения заявления возражало по основаниям, изложенным в отзыве, указывало на отсутствие нарушений в связи с соблюдением норматив сбора из почтовых ящиков, а нарушений на этапе выемки письменной корреспонденции из почтового ящика не установлено.
В судебное заседание стороны явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно, о чем свидетельствуют почтовые уведомления от Управления - 29500034531068, от лица, привлекаемого к административной ответственности - 29500034531082.
Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.
Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение участников процесса о наличии в производстве Арбитражного суда Республики Крым данного дела и соответственно о датах, месте и времени проведения судебных заседаний, что позволяет суду считать участников процесса надлежащим образом извещенными.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон исходя из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.
В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.
Суд отмечает, что в соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.
В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.
При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, в силу положений статьи 123 АПК РФ суд пришел к выводу о возможности проведения судебного заседания в отсутствие сторон.
В судебном заседании 14.06.2019 судом была объявлена резолютивная часть решения на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ.
Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее.
Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта Крыма" зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1149102017283.
Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц Российской Федерации основным видом деятельности Предприятия является деятельность национальной почты.
Из материалов дела следует, что Предприятие имеет лицензию N161140 от 28.08.2014 на оказание услуг почтовой связи.
На основании приказа руководителя Роскомнадзора по Республике Крым и городу Севастополь от 28.12.2018 N164-нд Михайлова Д.В. "О проведении планового систематического наблюдения в отношении ФГУП "Почта Крыма" 29.03.2019 в 11:08 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь при осуществлении контроля и надзора за исполнением операторами связи лицензионных требований установлено, что при осуществлении предпринимательской деятельности ФГУП "Почта Крыма" допущено нарушение, а именно:
- пункт 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 Ns 126-ФЗ "О связи" (оператор почтовой связи обязан оказывать пользователям почтовой связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи);
- статья 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг);
- статья 7 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (Органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют участие в развитии и расширении сети почтовой связи, а также согласование режима работы объектов почтовой связи организаций федеральной почтовой связи на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации);
- подпункт "в" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи (далее по тексту - ПОУПС), утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 г. N 234 на основании постановления Правительства Российской Федерации от 23.01.2015 Ns 45 (обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи);
- подпункты "а", "б" пункта 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 N 257;
- пункт 8 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234.
Нарушение выразилось в том, что при проведении систематического наблюдения на основании приказов руководителя Управления Роскомнадзора по Республике Крым и городу Севастополь от 28.12.2018 N 164-нд "О проведении планового систематического наблюдения в отношении ФГУП "Почта Крыма", от 14.01.2019 N 4-нд "О внесении изменений в приказ от 28.12.2018 N 164-нд", от 26.03.2019 N 24-нд "О внесении изменений в приказ от 28.12.2018 N 164-нд":
- выемка контрольного письма, опущенного 06.02.2019 в 12 часов 30 минут в почтовый ящик N 38, расположенный по адресу г. Севастополь, ул. Вокзальная. ЗА произведена 09.02.2019, с нарушением срока выемки на 3 дня;
- выемка контрольного письма, опущенного 06.02.2019 в 10 часов 50 минут в почтовый ящик N 188, расположенный по адресу г. Севастополь, пр. Героев Сталинграда, 28 произведена 08.02.2019, с нарушением срока выемки на 2 дня;
- выемка контрольного письма, опущенного 06.02.2019 в 10 часов 30 минут в почтовый ящик N 8, расположенный по адресу г. Севастополь, ул. Косарева, 2 произведена 07.02.2019, с нарушением срока выемки на 1 день;
- выемка контрольного письма, опущенного 06.02.2019 в 11 часов 40 минут в почтовый ящик N 139, расположенный по адресу г. Севастополь, ул. Героев Севастополя, 10 произведена 07.02.2019, с нарушением срока выемки на 1 день;
- выемка контрольного письма, опущенного 15.01.2019 в 11 часов 04 минуты в почтовый ящик N 210, расположенный по адресу с. Малый Маяк, ул. Утренняя, 10 произведена 18.01.2019, с нарушением срока выемки на 3 дня;
- выемка контрольного письма, опущенного 15.01.2019 в 11 часов 10 минут в почтовый ящик N211, расположенный по адресу с. Малый Маяк, ул. Утренняя, 10 произведена 18.01.2019, с нарушением срока выемки на 3 дня;
- выемка контрольного письма, опущенного 21.01.2019 в 14 часов 25 минут в почтовый ящик N 37, расположенный по адресу г. Симферополь, с. Куйбышево, ул. Ленина,88 произведена 26.01.2019, с нарушением срока выемки на 4 дня;
- выемка контрольного письма, опущенного 19.02.2019 в 12 часов 05 минут в почтовый ящик N 130, расположенный по адресу Советский р-н, с. Заветное, ул. Октябрьская, 42 произведена 21.02.2019, с нарушением срока выемки на 1 день;
- выемка контрольного письма, опущенного 19.02.2019 в 12 часов 39 минут в почтовый ящик N 245, расположенный по адресу Советский р-н, с. Раздольное, ул. Школьная, 4 произведена 21.02.2019, с нарушением срока выемки на 1 день;
- выемка контрольного письма, опущенного 06.03.2019 в 10 часов 35 минут в почтовый ящик N 262, расположенный по адресу Белогорский р-н, с. Богатое, ул. Московская, 54 произведена 09.03.2019, с нарушением срока выемки на 2 дня;
- выемка контрольного письма, опущенного 06.03.2019 в 10 часов 35 минут в почтовый ящик N 263, расположенный по адресу Белогорский р-н, с. Богатое, ул. Московская,54 произведена 09.03.2019, с нарушением срока выемки на 2 дня;
- выемка контрольного письма, опущенного 06.03.2019 в 10 часов 10 минут в почтовый ящик N 271, расположенный по адресу Белогорский р-н, с. Зеленогорское, ул. Ленина, 2 произведена 09.03.2019, с нарушением срока выемки на 2 дня;
- выемка контрольного письма, опущенного 06.03.2019 в 12 часов 40 минут в почтовый ящик N 127, расположенный по адресу г. Симферополь, ул. Тарабукина, 32 произведена 09.03.2019, с нарушением срока выемки на 2 дня;
- выемка контрольного письма, опущенного 13.03.2019 в 11 часов 46 минут в почтовый ящик N 20, расположенный по адресу Бахчисарайский р-н, с. Солнечноселье, ул. Севастопольская, 3 произведена 15.03.2019, с нарушением срока выемки на 2 дня;
- выемка контрольного письма, опущенного 13.03.2019 в 12 часов 31 минуту в почтовый ящик N 15, расположенный по адресу Бахчисарайский р-н, с. Аромат, ул. Ялтинская, 2 произведена 15.03.2019, с нарушением срока выемки на 2 дня;
- выемка контрольного письма, опущенного 18.03.2019 в 12 часов 03 минуты в почтовый ящик N 242, расположенный по адресу Раздольненский р-н, пгт. Новоселовское, ул. 40 лет Победы, 1 произведена 21.03.2018, с нарушением срока выемки на 3 дня;
- выемка контрольного письма, опущенного 18.03.2019 в 11 часов 25 минут в почтовый ящик N 85, расположенный по адресу Сакский р-н, с. Виноградово, ул. Ленина, 18 произведена 22.03.2019, с нарушением срока выемки на 3 дня;
- выемка контрольного письма, опущенного 18.03.2019 в 14 часов 43 минуты в почтовый ящик N 39, расположенный по адресу Первомайский р-н, с. Войково, ул. Ленина, 12 произведена 22.03.2019, с нарушением срока выемки на 3 дня;
- выемка контрольного письма, опущенного 19.03.2019 в 11 часов 10 минут в почтовый ящик N 71, расположенный по адресу с. Лесное, ул. Вишневая, 1 б произведена 21.03.2019, с нарушением срока выемки на 1 день;
- выемка контрольного письма, опущенного 19.03.2019 в 13 часов 35 минут в почтовый ящик N 73, расположенный по адресу Первомайский р-н, с. Гришино, ул. Центральная, 1 произведена 23.03.2019, с нарушением срока выемки на 3 дня;
Также на почтовом ящике, находящемся на объекте почтовой связи ОСП Ялтинский почтамт ФГУП "Почта Крыма" по адресу: с. Приветное, пер. Почтовый, 1а не указано расписание выемки из почтового ящика, что является нарушением п. 8 правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234.
Таким образом, выявлено несоблюдение установленных сроков выемки и пересылки письменной корреспонденции с нарушением обязательных требований и норм в области почтовой связи:
- подпунктов "а" и "в" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой i связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 X" 234: операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления в установленные сроки, обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области оказания услуг почтовой связи;
- подпункты "а", "б" пункта 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 N 257;
- пункта 5 лицензионных требований в соответствии с лицензией N 161140 от 28.08.2014 на предоставление услуг почтовой связи: лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации;
- п. 8 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234.
В связи с этим, 09.04.2019 главным специалистом-эскпертом Подольской С.Г.в отношении ФГУП "Почта Крыма" составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ NАП-91/3/247.
На основании абзаца 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предприятия к административной ответственности.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, образуют действия (бездействие), в результате которых допускается нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), при осуществлении предпринимательской деятельности.
Согласно пункту 31 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.
В силу пункта 4 лицензионных требований N 161140 от 28.08.2014 лицензиат обязан обеспечить предоставление пользователю:
а) приема почтовых отправление;
б) обработки почтовых отправлений;
в) перевозки почтовых отправлений);
г) доставки (вручения) почтовых отправлений;
д) почтового перевода денежных средств.
Пунктом 5 указанной лицензии установлено, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что при осуществлении предпринимательской деятельности юридическим лицом ФГУП "Почта Крыма" по лицензии N 161140 от 28.08.2014 на оказание услуг почтовой связи допущены нарушения, выразившееся в несоблюдении установленных сроков выемки и пересылки письменной корреспонденции с нарушением обязательных требований и норм в области почтовой связи:
- подпунктов "а" и "в" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой i связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 X" 234: операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления в установленные сроки, обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области оказания услуг почтовой связи;
- подпункты "а", "б" пункта 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 N 257;
- пункта 5 лицензионных требований в соответствии с лицензией N 161140 от 28.08.2014 на предоставление услуг почтовой связи: лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации;
- п. 8 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234.
Обстоятельства нарушения несвоевременной выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков: ОСП Симферопольский почтамт: ОПС Симферополь 29, почтовый ящик N127, ОПС Богатое, почтовые ящики N262, N263, ОПС Зеленогорское, почтовый ящик N271, с. Солнечноселье, почтовый ящик N20 (ОПС Голубинка), ОПС Куйбышево, почтовый ящик N37; ОСП Евпаторийский почтамт: ОПС Виноградово, почтовый ящик N85; ОСП Ялтинский почтамт: ОПС Малый Маяк, почтовый ящик N210, N211;ОСП Красногвардейский почтамт: ОПС Гришино, почтовый ящик 73, ОПС Войково, почтовый ящик 39; ОСП Севастопольский почтамт: г. Севастополь, почтовый ящик N38, г. Севастополь, почтовый ящик N188, г. Севастополь, почтовый ящик N8;
Указанные обстоятельства нарушения Предприятием не опровергаются, признаются.
Следовательно, наличие в действиях ФГУП "Почта Крыма" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждено материалами дела.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Осуществляя деятельность по оказанию услуг почтовой связи, Предприятие не обеспечило соблюдение необходимых требований.
При этом доказательств наличия объективных причин невозможности соблюдения требований законодательства в материалах дела не имеется, суду Предприятием в нарушение положений статьи 65 АПРК РФ не представлено.
В данном случае, у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении в отношении Предприятия в ходе судебного разбирательства не установлено.
На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5. КоАП РФ, не истек.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.
Санкция части 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде предупреждения либо наложения административного штрафа на юридических лиц, в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В соответствии со статьей 3.2. КоАП предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
Поскольку нарушение совершено Предприятием впервые, ранее за подобное правонарушение ФГУП "Почта Крыма" к ответственности не привлекалось (иного из материалов дела не следует, Управлением сведения не представлены), отягчающие вину обстоятельства отсутствуют, меры к устранению правонарушения лицом приняты, то при таких обстоятельствах назначение лицу, привлекаемого к административной ответственности, наказания в виде предупреждения будет соразмерным и отвечающим целям наказания за административные правонарушения.
При изложенных обстоятельствах, учитывая, что факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, суд считает необходимым заявление Управления о привлечении федерального государственного унитарного предприятия "Почта Крыма" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, удовлетворить, и, ввиду отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность (статья 4.3. КоАП РФ), назначить наказание в виде предупреждения.
В соответствии с главой 25 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта Крыма" (ОГРН - 1149102017283; ИНН - 9102012001, дата государственной регистрации - 03.07.2014; ул. Проездная, д. 32, г. Симферополь, Республика Крым, 295006) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня принятия решения.
Судья М.П. Авдеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка