Дата принятия: 27 мая 2019г.
Номер документа: А83-6667/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 27 мая 2019 года Дело N А83-6667/2019
Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2019 года. Полный текст решения изготовлен 27 мая 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черной Д.М. рассмотрел материалы заявления Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю (ОГРН - 1149102028349; ИНН - 9102018807; ул. Кечкеметская, 198, г. Симферополь, Республика Крым, 295022)
о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Экосистема Крыма" (ОГРН - 1159102126820; ИНН - 9111019405; ул. Марата, 7, кв. 122, г. Керчь, Республика Крым, 298320) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
при участии:
от заявителя - Ульянкина Ю.В., доверенность от 09.01.2019 N1, представитель;
от ООО "Экосистема Крыма" - Несмелов Г.А., доверенность от 27.03.2019, представитель.
УСТАНОВИЛ:
22.04.2019 Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю (далее - заявитель, Межрегиональное управление Росприроднадзора, управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Экосистема Крыма" (далее - ООО "Экосистема Крыма", общество) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
Заявленные требования управление мотивирует положениями ст.ст. 9, 18 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N99-ФЗ), п.п. 3, 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности", и указывает, что при обследовании 07.03.2019 территории производственной площадки ООО "Экосистема Крыма" по адресу: ул. Фонтановская, 1, г. Горностаевка, Ленинский район, Республика Крым, выявлен демонтаж оборудования для осуществления деятельности по обезвреживанию и утилизации отходов и перемещение названного оборудования на иной адрес: ул. 1-й Пятилетки, 38А, г. Керчь, Республика Крым. Кроме того, Межрегиональное управление Росприроднадзора ссылается на утилизацию обществом отходов (жиры), не отнесенных к разрешенным лицензией видам деятельности.
Представитель управления во время судебного заседания требования, изложенные в заявлении (л.д. 6-10), поддержал в полном объеме.
Представитель ООО "Экосистема Крыма" против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 132-136), ссылаясь на отсутствие состава и события вмененного обществу правонарушения, а также на нарушения положений Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N294-ФЗ) при проведении проверки.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.
10.11.2015 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Симферополю осуществлена государственная регистрация ООО "Экосистема Крыма", и ему присвоены следующие ОГРН - 1159102126820, ИНН - 9111019405.
05.09.2017 обществом бессрочно приобретена лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности N(91)-4329-СТУРБ (л.д. 102-112), из которой следует, что видами работ в составе лицензируемого вида деятельности являются сбор, транспортирование, утилизация, обезвреживание отходов I-IV классов опасности, поименованных в приложении к ней (л.д. 103-112).
Местом осуществления лицензируемого вида деятельности является: ул. 1-й Пятилетки, 38А, г. Керчь, Республика Крым; ул. Фонтановская, 1, с. Горностаевка, Ленинский район, Республика Крым; акватория внешнего и внутреннего рейдов портов "Керчь", "Кавказ", "Тамань", "Темрюк", включая якорные стоянки N450, 451, 453, 454, 455 РПР участок N2, участок N3.
21.01.2019 в адрес управления на основании соглашения о взаимодействии ФГКУ "Пограничное управление ФСБ России по Республике Крым" и Межрегионального управления Росприроднадзора от 05.04.2017 от Службы в г. Керчи ПУ ФСБ России по Республике Крым сопроводительным письмом N21/312/50/5/72 поступили материалы по проведенным комплексным мероприятиям (копия протокола обследования по ул. Фонтановская, 1 от 05.12.2018 с фототаблицей, копия протокола обследования по ул. 1-й Пятилетки, 38А от 06.12.2018 с фототаблицей, копии протоколов допроса свидетелей (л.д. 34), в ходе которых выявлены нарушения требований природоохранного законодательства.
В этой связи судом рассмотрены и отклоняются доводы общества относительно нарушения управлением при проведении проверки требований Федерального закона N294-ФЗ, поскольку проверочные мероприятия осуществлялись Службой в г. Керчи ПУ ФСБ России по Республике Крым, деятельность которой данным федеральным законом не регламентирована.
22.01.2019 государственным инспектором Российской Федерации по Южному федеральному округу, главным специалистом-экспертом отдела надзора Восточного региона Межрегионального управления Росприроднадзора Вереновской Т.И. вынесено определение о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N04-07-005/2019 по ст. 8.2 КоАП РФ.
17.04.2019 государственным инспектором Российской Федерации по Южному федеральному округу, главным специалистом-экспертом отдела надзора Восточного региона Межрегионального управления Росприроднадзора Вереновской Т.И. в отношении ООО "Экосистема Крыма" и присутствии его законного представителя (директор общества) составлен протокол об административном правонарушении N04-07-065/2019 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
Так, выявленное нарушение выразилось в отсутствии на производственной площадке ООО "Экосистема Крыма" по адресу: ул. Фонтановская, 1, с. Горностаевка, Ленинский район, Республика Крым оборудования для обезвреживания и утилизации отходов I-IV классов опасности (установка для утилизации (сжигания) отходов "Форсаж-2" (печь для утилизации (сжигания) отходов; сепаратор нефтепродуктов; подогреватель мазута; резервуар стальной горизонтальный для хранения нефтепродуктов емкостью 50 куб.м.). При этом имеются данные, свидетельствующие о том, что общество продолжает осуществлять деятельность по обезвреживанию и утилизации отходов. При обследовании территории иной производственной площадки общества по адресу: ул. 1-й Пятилетки, 38А, г. Керчь, Республика Крым, выявлено указанное выше демонтированное оборудование в нерабочем состоянии.
Также проверкой установлено, что в акте выполненных работ отходов I-IV классов опасности от 22.01.2019 N30, представленном ГУП РК "Крымские морские порты", указан отход (отходы жиров при разгрузке жироуловителей), который не включен в Перечень отходов, прилагаемый к лицензии от 05.09.2017 N(91)-4329-СТРУБ, с которыми ООО "Экосистема Крыма" разрешено осуществлять деятельность.
Материалы административного дела с заявлением о привлечении ООО "Экосистема Крыма" к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ переданы в арбитражный суд, к компетенции которого в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.
Согласно ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В свою очередь, ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективная сторона данного правонарушения характеризуется осуществлением предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Объектом правонарушения, квалифицируемого по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности и требующие получения специального разрешения (лицензии).
Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 16 постановления от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".
В п. 1 примечания к ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ указано на то, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Между тем, отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом N99-ФЗ.
Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию (п. 30 ч.1 ст. 12 Федерального закона N99-ФЗ).
Частью 11 ст. 19 Федерального закона N99-ФЗ предусмотрено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N1062, установлено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются:
для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям;
для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I-IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;
для работ по транспортированию отходов I-IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;
для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности;
для работ по размещению отходов I - IV классов опасности - проведение лицензиатом рекуперации веществ, разрушающих озоновый слой, из отходов I - IV классов опасности перед их захоронением в объектах размещения отходов производства и потребления в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды".
Согласно п. 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N1062, грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 3 настоящего Положения, а также:
допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности;
использование объекта размещения и (или) обезвреживания отходов I-IV классов опасности с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона N99-ФЗ.
Одновременно согласно положениям ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2. КоАП РФ).
Согласно ч. 1 ст. 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.
Исходя из норм КоАП РФ, сбор доказательств входит в обязанности контролирующего органа и завершается до момента вынесения постановления по административному делу.
Между тем, в протоколе об административном правонарушении от 17.04.2019 N04-07-065/2019 зафиксировано, что правонарушение ООО "Экосистема Крыма" выразилось в отсутствии на производственной площадке по адресу: ул. Фонтановская, 1, с. Горностаевка, Ленинский район, Республика Крым оборудования для обезвреживания и утилизации отходов I-IV классов опасности (установка для утилизации (сжигания) отходов "Форсаж-2" (печь для утилизации (сжигания) отходов; сепаратор нефтепродуктов; подогреватель мазута; резервуар стальной горизонтальный для хранения нефтепродуктов емкостью 50 куб.м.) и нахождении названного оборудования в демонтированном состоянии и нерабочем состоянии на иной производственной площадке общества по адресу: ул. 1-й Пятилетки, 38А, г. Керчь, Республика Крым. Также в вину обществу вменяется транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I-IV классов опасности - отходов жиров при разгрузке жироуловителей, не включенных в Перечень отходов, прилагаемый к лицензии от 05.09.2017 N(91)-4329-СТРУБ, с которыми разрешено ООО "Экосистема Крыма" осуществлять деятельность.
Однако данные обстоятельства применительно к п.п. 3 и 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N1062, с учетом указанных в лицензии от 05.09.2017 N(91)-4329-СТУРБ мест осуществления лицензируемого вида деятельности (л.д. 102 на обороте) и нахождения оборудования в нерабочем состоянии, не подтверждают ни событие, ни состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
Более того, сам по себе акт выполненных работ от 22.01.2019 N30, представленный ГУП РК "Крымские морские порты" при проведении проверки, в отсутствие иных доказательств не подтверждает транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов жиров при разгрузке жироуловителей непосредственно ООО "Экосистема Крыма".
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Как установлено ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Таким образом, собранными Межрегиональным управлением Росприроднадзора по административному делу доказательствами не подтверждается факт грубого нарушения обществом лицензионных требований к лицензии от 05.09.2017 N(91)-4329-СТУРБ, ввиду чего суд пришел к выводу о недоказанности управлением состава и события вменяемого ООО "Экосистема Крыма" административного правонарушения.
Учитывая изложенные обстоятельства, правовые основания для удовлетворения заявления у суда отсутствуют.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).
Судья С.О. Лукачев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
