Решение Арбитражного суда Республики Крым от 01 июля 2019 года №А83-6652/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 1 июля 2019 года Дело N А83-6652/2019
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымские морские порты" в лице филиала ГУП РК "Крымские морские порты" "Керченский рыбный порт"
Административный орган, принявший оспариваемое постановление - Управление федеральной службы статистики по Республике Крым и г. Севастополь (Крымстат)
об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности
УСТАНОВИЛ:
22 апреля 2019 года Государственное унитарное предприятие Республики Крым ""Крымские морские порты" в лице филиала ГУП РК "Крымские морские порты" "Керченский рыбный порт" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Управлению федеральной службы статистики по Республике Крым и г. Севастополь (Крымстат), в котором просит:
- признать незаконным и отменить полностью Постановление N14-01038/22 от 08.04.2019 о назначении административного наказания в отношении ГУР РК "Крымские морские порты" в виде административного штрафа в размере 20 000,00 рублей.
Определением от 23 апреля 2019 года заявление принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.
Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и 19 июня 2019 года по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 20.06.2019 в 17.18 (МСК).
24 июня 2019 года от заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по делу, рассмотренном в порядке упрощенного производства.
В соответствии с ч.1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.
Определение Арбитражного суда Республики Крым от 27.03.2018 получено лицами, участвующими деле, о чем свидетельствуют почтовые уведомления, возвратившиеся в адрес суда (оборотная сторона ф. 103 N190 от 24.04.2019), а также реализация ими процессуальных прав.
Рассмотрев материалы дела, выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, судом установлено следующее.
14 марта 2019 года в адрес ГУП РК "Крымские морские порты" было направлено уведомление о составлении протокола об административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ на 22 марта 2019 года на 10 часов 30 минут по обстоятельствам не предоставления в установленный срок формы федерального статьистического наблюдения N3-Ф "Сведения о просроченной задолженности по заработной плате по состоянию на 01 марта 2019 года".
Указанное уведомление получено заявителем 19 марта 2019 года.
22 марта 2019 года начальником отдела государственной статистики в г. Керчи Управления федеральной службы государственной статистики по Республике Крым и г. Севастополю Гайдачук Н.С., в отсутствие представителя предприятия, был составлен протокол об административном правонарушении о наличии в действиях ГУП РК "КМП" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.
Протокол был направлен посредством почтовой связи и получен 25 марта 2019 года, доказательством чего является почтовое уведомление N29831028016132.
Определением от 27 марта 2019 года рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 08 апреля 2019 года на 14 часов 30 минут.
Указанное определение с сопроводительным письмом получено предприятием 01 апреля 2019 года, о чем свидетельствует почтовое уведомление N29500030217355.
05 апреля 2019 года за вх. N83/339-ДР в адрес административного органа поступили возражения на протокол об административном правонарушении.
08 апреля 2019 года заместителем руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым и г. Севастополю Григорь Н.Н. было вынесено постановление N14-01-38/22 по делу об административном правонарушении, согласно которому ГУП РК "Крымские морские порты" было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000,00 рублей.
Указанное постановление получено заявителем 10 апреля 2019 года, что следует из почтового уведомления N295000 33 85858 6.
Не согласившись с указанным постановлением, ГУП РК "КМП" в лице филиала ГУП РК "Крымские морские порты" "Керченский рыбный порт" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.
Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности; заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Срок подачи заявления об оспаривании постановления административного органа заявителем не пропущен.
Процедура привлечения ГУП РК "Крымские морские порты" к административной ответственности судом проверена, последовательно отображена в описательной части.
Что касается события административного правонарушения, то в данном случае необходимо отметить следующее.
Согласно части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) непредоставление респондентами субъектам официального статьистического учета первичных статьистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статьистических данных - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предоставления статьистической информации. Данное правонарушение посягает на право уполномоченного органа государственной власти получать от субъектов социально-экономической деятельности информацию, необходимую для статьистических наблюдений и подготовки официальной статьистической информации о положении дел в стране.
Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении должностным лицом, ответственным за представление статьистической информации, необходимой для проведения государственных статьистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статьистической информации.
Нарушение порядка представления вышеуказанной информации может выражаться либо в непредставлении соответствующих отчетов и других данных, необходимых для проведения государственных статьистических наблюдений, либо в нарушении сроков их представления.
Субъектами ответственности за данное правонарушение могут быть должностные и приравненные к ним лица, в служебные обязанности которых входит представление статьистической информации.
Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статьистического учета, регулируются Федеральным законом от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статьистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 282-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона N282-ФЗ федеральное статьистическое наблюдение в зависимости от способа проведения может быть сплошным (проводится в отношении всех субъектов (объектов) изучаемой совокупности (переписи) и выборочным (проводится в отношении отдельных субъектов (объектов) изучаемой совокупности на основе представительной (репрезентативной) выборки, полно и адекватно отражающей свойства изучаемой совокупности). Способ проведения федерального статьистического наблюдения определяется субъектами официального статьистического учета, если иное не установлено федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 8 Закона N 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 данной статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статьистического учета первичные статьистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статьистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.
Частью 6 указанной статьи предусмотрено, что юридические лица, имеющие обособленные подразделения, предоставляют субъектам официального статьистического учета в установленном порядке первичные статьистические данные как по юридическим лицам, так и по таким подразделениям.
В соответствии с п. 1Приложения 6 Приказа Росстата от 06.08.2018 N 485 "Об утверждении статьистического инструментария для организации федерального статьистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников" Сведения по форме N 3-Ф "Сведения о просроченной задолженности по заработной плате" (далее - форма) заполняются по состоянию на 1 число каждого месяца и предоставляются в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения на следующий день после отчетной даты юридическими лицами только при наличии просроченной задолженности по заработной плате работникам (кроме субъектов малого предпринимательства), основной вид деятельности которых относится к следующим группам ОКВЭД2: растениеводство и животноводство, охота и предоставление соответствующих услуг в этих областях (код 01); лесозаготовки (код 02.20); рыболовство и рыбоводство (код 03); добыча полезных ископаемых (раздел B); обрабатывающие производства (раздел C); обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха (раздел D); водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений (раздел E); строительство (раздел F); деятельность сухопутного и трубопроводного транспорта (код 49); деятельность водного транспорта (код 50); деятельность воздушного и космического транспорта (код 51); складское хозяйство и вспомогательная транспортная деятельность (код 52); производство кинофильмов, видеофильмов и телевизионных программ (код 59.1); деятельность в области телевизионного и радиовещания (код 60); управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе (код 68.32); научные исследования и разработки (код 72); образование (раздел P); деятельность в области здравоохранения и социальных услуг (раздел Q); деятельность творческая, деятельность в области искусства и организации развлечений (код 90); деятельность библиотек, архивов, музеев и прочих объектов культуры (код 91); деятельность в области отдыха и развлечений (код 93.2).
Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 18.08.2008 N 620 "Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статьистических данных и административных данных субъектам официального статьистического учета" Первичные статьистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статьистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.
Как установлено судом и не оспаривается заявителем, в нарушение ст. 8 ФЗ N282-ФЗ форма федерального статьистического наблюдения N3-Ф "Сведения о просроченной задолженности по заработной плате" по состоянию на 01.03.2019 филиалом ГУП РК "КМП "Керченскирй рыбный порт" в адрес Крымстата была предоставлена 13.03.2019, когда должна была быть предоставлена до 04.03.2019.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Имея возможность для соблюдения установленных законом требований по своевременному предоставлению отчета по форме федерального статьистического наблюдения ГУП РК "Крымские морские порты" в лице филиала ГУП РК "КМП "Керченский рыбный порт" не приняло необходимых мер по соблюдению своей публично-правовой обязанности.
При этом, заявитель не оспаривает факт просрочки подачи сведений.
При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.
Заявитель просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.
В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В соответствии с пунктом 18.1 вышеназванного постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
Таким образом, КоАП РФ не содержит указаний на невозможность применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения.
Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Предусмотренный в статье 2.9 КоАП РФ правовой механизм, позволяющий с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий признать не представляющее существенного нарушения охраняемых отношений правонарушение малозначительным, направлен на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.
Из постановления по делу об административном правонарушении усматривается, что в соответствии с планом Федеральных статьистических работ, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 N671-р, 07 марта 2019 года данные по форме N3-Ф были переданы Крымстатом на Федеральный уровень, а в связи с просрочкой подачи отчета, информация о задолженности перед работниками филиала в размере 999 000,00 рублей не попала в статьистическую отечность, что в свою очередь повлекло за собой снижение сводной статьистической отчетности по заработной плате по Республике Крым на 5,2 %, а по виду деятельности "Транспорт" на 21,0%.
Указанные последствия суд признает существенными, поскольку искажения информации перед федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контроль за соблюдением конституционных прав граждан, не допустимо, в связи с чем, применение ст. 2.9 КоАП РФ, в данном случае суд считает невозможным.
Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих обоснованность и правомерность постановления, заявление не содержит, в связи с чем, удовлетворению не подлежит.
В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымские морские порты" в лице филиала ГУП РК "Крымские морские порты" "Керченский рыбный порт" - отказать.
Решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение.
Решение суда подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет".
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья А.Г. Колосова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка