Решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 сентября 2019 года №А83-6632/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 24 сентября 2019 года Дело N А83-6632/2019
Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2019 года
Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2019 года
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николовой Е.В., рассмотрев заявление:
Муниципального унитарного предприятия "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым
к Инспекции по жилищному надзору Республики Крым
о признании действий незаконными,
с участием представителей:
от заявителя - Головко С.С., представитель по доверенности N 5 от 12.04.2019, паспорт гражданина Российской Федерации;
от Инспекции по жилищному надзору Республики Крым - Каштанова А.О. ,представитель по доверенности N 05-25/1170 от 25.02.2019, служебное удостоверение.
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное унитарное предприятие "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым (далее - МУП "УЖКХ г. Армянск", предприятие) обратилось в Армянский городской суд Республики Крым с жалобой, согласно которой заявитель просит отменить постановление от 08.04.2019 N025/2019 о назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 40000,00 рублей.
Определением Армянского городского суда Республики Крым от 18.04.2019 по делу N12-34/2019, указанное дело передано на рассмотрение в Арбитражный суд Республики Крым.
Заявленные требования мотивированы тем, что при отсутствии сведений о сроках эксплуатации внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования решение о проведении диагностики внутриквартирного газового оборудования должно быть принято не управляющей организацией, а специализированной организацией, осуществляющей техническое оборудование и ремонт внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, по результатам его оценки. Такой организацией является ГУП РК "Крымгазсети", с которым заявителем заключен договор на техническое обслуживание и ремонт внутриквартирного газового оборудования.
Административный орган относительно заявленных требований возражает, указывая на законность обжалуемого постановления.
Изучив материалы дела, судом было установлено следующее.
Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым во исполнение поручения заместителя председателя Правительства Российской Федерации от 16.01.2019 NВМ-П9-148, приказа заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации от 23.01.2019 N27пр проведена внеплановая документарная проверка соблюдения управляющей организацией обязательных требований к содержанию и обслуживанию внутридомового газового оборудования, дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах, находящихся в управлении МУП "УЖКХ г. Армянск".
В ходе проверки установлено, что согласно предоставленному перечню газифицированных многоквартирных домов в реестре лицензии МУП "УЖКХ г. Армянск" находятся дома с датой постройки свыше 30 лет, нормативный срок эксплуатации внутренних газопроводов которых истёк, но в отношении которых не проведены работы по диагностированию внутридомового газового оборудования (далее - ВДГО) и не заключены договоры со специализированными организациями на диагностирование в нарушение ч.2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пп "а" п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, п.21 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290, п.8 Правил пользования газом, утверждённых постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410, п.3.4 "Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий. Общие требования. Методы диагностирования. МДС 42-1.2000", утверждённого приказом Госстроя РФ от 03.05.2000 N 101.
Результаты проверки оформлены актом N 319 от 01.03.2019.
По факту выявленного правонарушения 28.03.2019 с участием представителя предприятия был составлен протокол об административном правонарушении N9081, согласно которого действия заявителя были квалифицированы по ч. 4 ст. 9.23 КоАП РФ.
Определением от 28.03.2019 представитель предприятия уведомлен под подпись о рассмотрении дела об административном правонарушении, назначенном на 08.04.2019 в 10 часов 00 минут
По результатам рассмотрения дела, в отсутствие представителя предприятия, 08.04.2019 должностным лицом Инспекции по жилищному надзору Республики Крым вынесено постановление N 03125/2019, которым МУП "УЖКХ г. Армянск" привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 9.23 КоАП РФ за уклонение от заключения договора о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, если заключение такого договора является обязательным, в виде штрафа в размере сорока тысяч рублей.
Полагая, что указанное постановление является незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Согласно ч. 4 ст. 9.23 КоАП РФ уклонение от замены оборудования, входящего в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в случаях, если такая замена является обязательной в соответствии с правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, либо уклонение от заключения договора о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, если заключение такого договора является обязательным, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до ста тысяч рублей.
В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надёжности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учёта и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (пункты 1, 2, 5).
Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).
Пунктом 21 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, установлена обязанность организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом, по выполнению работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, в том числе по организации проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и её отдельных элементов.
Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в МКД и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнение работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в МКД ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" утверждены Правила содержания общего имущества в МКД и Правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в МКД ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - Правила N491).
Согласно п. 5 Правил N 491 в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объём газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.
Пунктом 9 Правил N491 определено, что внешней границей сетей газоснабжения, входящих в состав общего имущества, является место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью.
Подпунктом "а" пункта 10 Правил N 491 установлено требование о том, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение характеристик надёжности и безопасности многоквартирного дома.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее - Правила N 410).Пунктом 4 данных Правил предусмотрено, что безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления комплекса работ (услуг), к числу которых отнесено техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (подпункт "в" пункта 4 Правил N 410).
Правилами N 410 утвержден также порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (далее- Правила пользования газом).
Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путём заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования (пункт 8 Правил пользования газом).
Положением о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий, утверждённым приказом Госстроя России от 03.05.2000 N 101 (МДС 42-1.2000) (п.п. 3.4., 3.5., 3.6.), предусмотрена необходимость проведения диагностики внутренних газопроводов по истечении нормативного срока службы - 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию.
Пунктом 3.6. Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий. Общие требования. Методы диагностирования МДС 42-1.2000, утверждённого приказом Госстроя России от 03.05.2000 N 101, установлено, что заказчиком работ по диагностике систем внутреннего газоснабжения выступает владелец здания. Заказчик обязан предоставить специализированной организации, проводящей диагностику, всю имеющуюся у него техническую документацию и обеспечить доступ во все помещения с внутренним газопроводом.
Таким образом, при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами, срок службы газового оборудования которых превышает 30 лет, управляющей организацией в обязательном порядке должен быть заключен договор на проведение работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования.
Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что предприятие осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: Республика Крым, г. Армянск, ул. Васильева, 2, срок службы газового оборудования которого превышает 30 лет, поскольку дома введены в эксплуатацию свыше 30 лет назад и газовое оборудование в них не заменялось.
Следовательно, в силу приведённых выше норм права управляющая организация является лицом, ответственным за содержание многоквартирных домов, на неё законом возложена обязанность по заключению договора на техническое диагностирование внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, срок службы газового оборудования которых превышает 30 лет, по факту истечения нормативно установленного срока службы газопровода, независимо от его состояния. Ответственность за неисполнение данной обязанности предусмотрена ч. 4 ст. 9.23 КоАП РФ.
Данная обязанность заявителем в отношении домов, находящихся в его управлении, не исполнена, договор на техническое диагностирование внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, срок службы газового оборудования которых превышает 30 лет, не заключен.
Представленные предприятием в материалы дела договоры на проверку технического состояния вентиляционных каналов и дымоходов, а также договоры о техническом обслуживании, ремонте внутридомового газового оборудования многоквартирного дома и акты об их исполнении, выполнение работ по диагностированию внутридомового газового оборудования не предусматривают.
Доказательств невозможности соблюдения МУП "УЖКХ г. Армянск" установленных законодательством требований, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины МУП "УЖКХ г. Армянск" во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1КоАП РФ.
Относительно доводов заявителя о том, что поскольку постановление Госгортехнадзора РФ N 71 от 30.11.1998 утратило силу, то требование об установлении нормативных сроков эксплуатация газового оборудования продолжительностью 30 лет не действует, суд считает безосновательными.
Так, представителем административного органа было верно отмечено, что действующим нормативным актом на момент рассмотрения настоящего дела является приказ государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23.11.1988 N 312 "Об утверждении ведомственных и строительных норм Госкомархитектуры "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально- культурного назначения", которым указано, что при отсутствии сведений о нормативных сроках эксплуатации, установленных изготовителем, либо сроков эксплуатации, установленных проектной документации, утвержденных в отношении газопроводов применяется норма проектирования, которая установлена в 3 Приложении - 20 лет эксплуатации внутридомового газопровода.
Более того, п. 9 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.12.2013 N 613 "Об утверждении правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" Техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования должно проводиться по окончании сроков эксплуатации оборудования, установленных проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов, с периодичностью один раз в пять лет, если иное не установлено изготовителем газового оборудования либо проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.
Как выше было указано судом, заявителем не оспаривается, что предприятие осуществляет управление многоквартирным домом, срок службы газового оборудования которого превышает 30 лет, поскольку он введен в эксплуатацию свыше 30 лет назад и газовое оборудование в нем не заменялось.
Следовательно, в силу приведённых норм права управляющая организация является лицом, ответственным за содержание многоквартирных домов, на неё законом возложена обязанность по заключению договора на техническое диагностирование внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, срок службы газового оборудования которых превышает 30 лет, по факту истечения нормативно установленного срока службы газопровода, независимо от его состояния.
Определением от 17.07.2019 административным органом внесены изменения в оспариваемое постановление в связи с ошибочным указанием об уклонении от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте вместо - уклонения от заключения договора о диагностировании внутридомового и (или ) внутриквартирного газового оборудования.
Данное несоответствие с вмененной квалификацией в оспариваемом постановлении суд считает, что не образует неопределенность либо неясность, процессуального документа, поскольку ошибочное изложение иного состава правонарушения (ч.2 ст. 9.23 КоАП РФ) в одном контексте с учетом содержания описательной и резолютивной частей постановления, из которого усматривается, что Обществу вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9.23. КоАП РФ, то есть с указанием правильной квалификации, не может по мнению суда свидетельствовать о не законности принятого решения административным органом по процессуальным основаниям.
Ответственность за неисполнение данной обязанности предусмотрена ч. 4 ст. 9.23 КоАП РФ.
Нарушение порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.
Также судом не усматривается оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ о назначении административного штрафа в виде предупреждения.
Назначение наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 9.23 КоАП - 40000 руб., в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Изложенные обстоятельства, свидетельствую об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены обжалуемого постановления.
В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья М.И. Куртлушаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка