Дата принятия: 08 июля 2019г.
Номер документа: А83-6612/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 8 июля 2019 года Дело N А83-6612/2019
Резолютивная часть решения объявлена 01.07.2019. Решение в полном объеме изготовлено 08.07.2019.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борисенко А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Жукова Николая Владимировича (ОГРНИП 315910200039515)
заинтересованное лицо - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым
о признании недействительным уведомления,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Цепкин С.Н., представитель по доверенности 82 АА 1534124 от 12.03.2019;
от заинтересованного лица - Борзенков А.В., представитель по доверенности от 08.05.2019 N07/01/2216,
установил:
от индивидуального предпринимателя Жукова Николая Владимировича в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит суд:
? признать недействительным уведомление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 01.04.2019 N90/019/100/2019-6419 о приостановлении государственной регистрации договора аренды земельного участка, находящегося по адресу: город Феодосия, улица Генерала Горбачева (район оптического завода), зона "Чкаловская" N34, кадастровый номер 90:24:010101:1250;
? обязать заинтересованное лицо произвести государственную регистрации права аренды земельного участка находящегося по адресу: город Феодосия, улица Генерала Горбачева (район оптического завода), зона "Чкаловская" N34, кадастровый номер 90:24:010101:1250 за индивидуальным предпринимателем Жуковым Николаем Владимировичем.
Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым предоставлен отзыв на заявление, согласно которому заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
Рассмотрев материалы дела судом установлено, что 20.05.2008 между Феодосийским городским советом (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Жуковым Николаем Владимировичем (арендатор) заключен договор аренды земли, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок с правом субаренды, расположенный по адресу: город Феодосия, улица Генерала Горбачева (район оптического завода), зона Чкаловская" оценочный район N34, кадастровый номер 01 116 000 000 100 512 56.
Договор аренды заключен сроком до 28.12.2037 (пункт 8 договора аренды).
Договор зарегистрирован в Феодосийском городском отделе Крымского регионального филиала ГП "Центр государственного земельного кадастра при Госкомземе Украины" о чем в государственном реестре совершена запись 20.01.2009 N040901900015.
После вступления Республики Крым в состав Российской Федерации 12.10.2015 земельный участок по адресу: город Феодосия, улица Генерала Горбачева (район оптического завода), зона Чкаловская" поставлен на кадастровый учет в Российской Федерации как ранее учтенный с видом разрешенного использования "предпринимательство" и ему присвоен кадастровый номер 90:24:010101:1250.
20.03.2019 заявитель обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации аренды земельного участка расположенного по адресу: город Феодосия, улица Генерала Горбачева (район оптического завода), кадастровый номер 90:24:010101:1250, на основании договора аренды земли, заключенного 20.05.2008.
01.04.2019 Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации N90/019/100/2019-6419.
Полагая, что уведомление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым является незаконными и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, индивидуальный предприниматель обратился в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Лицо, чье право нарушено, вправе обратиться в суд как в исковом порядке о признании права собственности, так и в порядке главы 24 АПК РФ - через оспаривание решений и действий государственного органа, если они носят властно-распорядительный характер.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.
Согласно статье 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (статья 14 Закона N 218-ФЗ).
В силу пункта 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.
Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18 Закона N 218-ФЗ).
В силу части 4 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственный регистратор принимает решение о государственной регистрации прав по результатам правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию прав документов, при отсутствии предусмотренных законом о регистрации оснований для отказа в государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственной регистрации прав.
Установив при проведении правовой экспертизы наличие оснований для приостановления государственной регистрации прав, государственный регистратор принимает решение о приостановлении государственной регистрации прав.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 статьи 26) и представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам (пункт 10 части 1 статьи 26).
Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (часть 2 статьи 26 Закона N 218-ФЗ).
Приостанавливая регистрацию, государственный регистратор указал, что:
заявителем не предоставлен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: город Феодосия, улица Генерала Горбачева, заключенный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;
по состоянию на 01.04.2019 право собственности Муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым на вышеуказанный земельный участок в едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано;
не предоставлены (не поступили) документы, запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.
Обязанность доказывания соответствия таких прав законодательству Российской Федерации частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложена на заявителя.
Представленный заявителем на регистрацию договор аренды земельного участка от 20.05.2008, заключенный по законодательству Украины, не переоформлен по нормам российского законодательства.
Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
В силу частей 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - есть юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества; государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Частью 1 статьи 21 названного Закона предусмотрено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.
Структура и общие правила ведения кадастра недвижимости и реестра прав на недвижимость установлены приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943 "Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки".
В силу п. 7 Порядка в отношении каждого объекта недвижимого имущества в ЕГРН открывается раздел ЕГРН, состоящий из записей, содержащих сведения о характеристиках объекта недвижимости, в том числе позволяющих определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также сведения о праве собственности и иных вещных правах на этот объект недвижимого имущества, в том числе сведения о его правообладателе, о подлежащих в соответствии с законодательством РФ государственной регистрации ограничениях прав, обременениях недвижимого имущества и сделках с этим объектом недвижимого имущества.
В соответствии с пунктом 61 Порядка в записи об ограничении (обременении) указывается вид зарегистрированного ограничения права и обременения недвижимого имущества - аренда, безвозмездное пользование, ипотека, сервитут, доверительное управление, наем жилого помещения, установленные уполномоченными органами в соответствии с законодательством Российской Федерации арест и иные запрещения совершать определенные действия с недвижимым имуществом, запрещение органу регистрации прав осуществлять учетные и (или) регистрационные действия с объектом недвижимости, залог, избранный в качестве меры пресечения в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, иные ограничения права и обременения недвижимого имущества, если такие ограничения права и обременения недвижимого имущества подлежат государственной регистрации, а именно, слова: "аренда", "безвозмездное пользование", "ипотека", "сервитут", "доверительное управление", "наем жилого помещения", "арест", "запрещение регистрации", "залог в качестве меры пресечения", "прочие ограничения прав и обременения объекта недвижимости" соответственно.
В соответствии с пунктом 93 Приказа Минэкономразвития России от 16.12.2015 N943 при государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества в реестр прав на недвижимость вносятся: запись о сделке - государственной регистрации договора аренды; запись об ограничении права и обременении объекта недвижимости.
Государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в частях 1 и 2 статьи 69 Закона N 218-ФЗ, в ЕГРН обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости, установленных в частях 1 и 2 настоящей статьи, или совершенной после дня вступления в силу Закона N 122-ФЗ сделки с указанным объектом недвижимости, если иное не установлено Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (пункт 3 статьи 69 Закона N 218-ФЗ).
Согласно части 3 статьи 1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.
В настоящем случае, положенные в основу заявленных требований договор аренды земли заключен в 2008 году - то есть до принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
В соответствии со статьей 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
В соответствии с пунктами 2,3 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N313, переоформление прав осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона.
Порядок и случаи переоформления прав на землю в связи с принятием Республики Крым и города Севастополя в состав Российской Федерации регулируются статьей 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".
В соответствии со статьей 3 Закона 38-ЗРК, право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
Частью 14 статьи 3 Закона N 38-3PK установлено, что в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка.
Целью служит приведение договора в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации, что в данном случае не имеет места.
Законодательством Республики Крым не предусмотрено право перерегистрировать договора, заключенные до 21.03.2014, так как они подлежат переоформлению.
Относительно отсутствия зарегистрированного права муниципальной собственности на испрашиваемый земельный участок как основание для приостановления регистрации права аренды, суд пришел к следующим выводам.
Из взаимосвязанных положений части 6 статьи 1 Закона N 218-ФЗ, пунктов 1, 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что договоры аренды земельного участка, заключенные на срок более чем один год, подлежат государственной регистрации.
Согласно части 1 статьи 51 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация аренды недвижимого имущества осуществляется посредством государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества.
В соответствии с пунктом 93 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 16 декабря 2015 года N 943, при государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества в реестр прав на недвижимость вносятся: запись о сделке - государственной регистрации договора аренды; запись об ограничении права и обременении объекта недвижимости.
Частями 1, 3 статьи 69 Закона N 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация на объект недвижимости не требуется, если права на него возникли до момента вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Если же в отношении объекта недвижимости, права на который не регистрировались, совершается сделка, влекущая переход таких прав, их ограничение и обременение объектов недвижимости, государственная регистрация обязательна.
Из приведённых норм права следует, что при государственной регистрации договора аренды как сделки и обременения права собственности требуется регистрация права на земельный участок, однако, она может быть проведена как предварительно, так и одновременно с регистрацией договора аренды, в связи с чем отсутствие такой регистрации само по себе, в отсутствие иных оснований, не препятствует регистрации договора аренды, что, тем не менее, не влияет на результат рассмотрения спора, поскольку в рассматриваемом случае отсутствуют основания для регистрации договора аренды, не приведённого в соответствие с положениями российского законодательства.
При таких обстоятельствах Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обоснованно приостановил государственную регистрацию договора аренды земельного участка.
Учитывая вышеизложенное, требований заявителя о признании недействительным уведомления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 01.04.2019 N90/019/100/2019-6419 о приостановлении государственной регистрации договора аренды земельного участка удовлетворению не подлежат.
Поскольку судом отказано в удовлетворении требования о признании недействительным уведомления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о приостановлении государственной регистрации договора аренды земельного участка, заявленного в порядке главы 24 АПК РФ, то требование о возложении на регистрирующий орган обязанности произвести государственную регистрацию, заявленное в качестве способа устранения его нарушенных прав и законных интересов, также не подлежало удовлетворению.
С учетом изложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении требований о признании недействительным уведомления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 01.04.2019 N90/019/100/2019-6419 о приостановлении государственной регистрации договора аренды земельного участка, находящегося по адресу: город Феодосия, улица Генерала Горбачева (район оптического завода), зона "Чкаловская" N34, кадастровый номер 90:24:010101:1250 - отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения.
Судья В.И. Толпыго
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
