Решение Арбитражного суда Республики Крым от 19 июля 2019 года №А83-6583/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 19 июля 2019 года Дело N А83-6583/2019
Резолютивная часть решения вынесена 16 июля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 19 июля 2019 года.
Судья Арбитражного суда Республики Крым Авдеев М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Межмединовой У.А., рассмотрв материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Садко КСП" (ОГРН - 1159102045893, ИНН - 9110009764, КПП - 920401001, дата регистрации - 02.09.2005, дата присвоения ОГРН - 30.01.2015, ул. Володарского, д.3, офис 3, г. Севастополь, 299011)
к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым (ОГРН - 1149102017426, ИНН - 9102012080, КПП - 910201001, дата регистрации - 04.07.2014, ул. Севастопольская, д. 17, г. Симферополь, Республика Крым, 295015)
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора - Совета Министров Республики Крым (пр-кт Кирова, 13, г. Симферополь, Республика Крым), Штормовского сельского совета Сакского района Республики Крым (ул. Ленина, 1Д, с. Штормовое, Сакский р-н, Республика Крым, 296550)
о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия,
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Садко КСП" - не явились, извещены,
от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым - не явились, извещены,
от Совета Министров Республики Крым - не явились, извещены,
от Штормовского сельского совета Сакского района Республики Крым - не явились, извещены,
УСТАНОВИЛ:
19.04.2019 общество с ограниченной ответственностью "Садко КСП" (далее - заявитель, ООО "Садко КСП", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее - заинтересованное лицо, Министерство, Минимущество Крыма), согласно которому просит суд:
- признать незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (письмо от 27.03.2019 N 6474/01-10/1) о возврате заявления общества с ограниченной ответственностью "Садко КСП" о предоставлении путем выкупа земельного участка кадастровый номер 90:11:000000:1868 площадью 1907800+12086кв.м. (195710 кв.м.), расположенного по адресу Республика Крым, р-н Сакский, село Штормовое (в порядке переоформления права);
- признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 27.03.2019 (письмо N 6474/01-10/1) об отказе в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Садко КСП" о предоставлении путем выкупа земельного участка кадастровый номер 90:11:000000:1868 площадью 1907800+12086кв.м. (195710 кв.м.), расположенного по адресу Республика Крым, р-н Сакский, село Штормовое (в порядке переоформления права);
- обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Садко КСП":
- повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "Садко КСП" о предоставлении путем выкупа земельного участка кадастровый номер 90:11:000000:1868 площадью 1907800+12086кв.м. (195710 кв.м.), расположенного по адресу Республика Крым, р-н Сакский, село Штормовое (в порядке переоформления права) и принять решение по существу поданного заявления;
- оформить, подписать и направить в адрес Общества с ограниченной ответственностью "Садко КСП" договор купли-продажи земельного участка кадастровый номер 90:11:000000:1868 площадью 1907800+12086кв.м. (195710 кв.м.), расположенного по адресу Республика Крым, р-н Сакский, село Штормовое.
Дело рассмотрено с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора - Совета министров Республики Крым, Штормовского сельского совета Сакского района Республики Крым.
Заявленные требования Общества мотивированы нарушением прав и интересов последнего, выразившееся в создании препятствий к осуществлению его прав в предпринимательской деятельности, в необеспечении административным органом рассмотрения заявления и заключения договора купли-продажи земельного участка в порядке переоформления прав.
Определением от 26.04.2019 заявление общества с ограниченной ответственностью "Садко КСП" принято, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание с извещением лиц, участвующих в деле.
Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым против удовлетворения заявленных требований возражало по доводам, изложенным в возражениях, указывало, что процедура переоформления прав путем выкупа не предусмотрена законом Республики Крым от 31.07.2014 N38-РК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", и кроме того заявление о предоставлении земельного участка путем выкупа подается в Совет министров Республики Крым.
Штормовский сельский совет Сакского района Республики Крым возражал против удовлетворения заявленных требований Общества согласно представленного отзыва (т.д.2, л.д.21-26).
Участники судебного процесса явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно, что подтверждается материалами дела (т.д.1, л.д.7 оборотная сторона, т.д.2 л.д.11 оборотная сторона).
В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.
Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован; несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд; копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, месту жительства гражданина, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.
По общему правилу лицо, участвующее в деле, должно предпринять все разумные и достаточные меры для получения судебных извещений по месту своего нахождения и несет соответствующие риски непринятия таких мер.
В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.
В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1, п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ, суд признает участников судебного процесса надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым.
Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.
Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.
Кроме того суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.
Таким образом, суд пришел к выводу о надлежащем уведомлении сторон о дне, месте и времени судебного заседания.
Учитывая то, что неявка в судебное заседание сторон, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч.3, ч.5 ст.156 АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие представителей, по имеющимся в материалах дела документам.
Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "Садко КСП" 01.03.2019 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением и приложенными к нему документами о предоставлении земельного участка в порядке переоформления права путем его выкупа.
Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым письмом от 27.03.2019 N 6474/01-10/1 отказало заявителю в предоставлении земельного участка, путем его выкупа, кадастровый номер 90:11:000000:1868 площадью 1907800+12086кв.м. (195710кв.м.), расположенного по адресу Республика Крым, р-н Сакский, село Штормовое, в связи с чем возвратило указанное заявление ООО "Садко КСП".
Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Также в силу п.6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон N6-ФКЗ) на территории Республики Крым действуют документы, в том числе подтверждающие право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым.
Частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от N6-ФКЗ предусмотрено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 N38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений; далее - Закон N38-ЗРК).
Статьей 3 Закона N38-ЗРК предусмотрено, что юридические лица, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона N6-ФКЗ и которым земельные участки не могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязаны переоформить права на такие земельные участки на право аренды или приобрести земельные участки в собственность (часть 4).
Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 23.06.2014 N171-ФЗ также предусмотрено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретение земельных участков в собственность в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Судом установлено, что на основании выданного Сакским районным советом народных депутатов 23.03.2000 государственного акта серии I-КМ N002316 на право постоянного пользования землей, зарегистрированного в книге записей государственных актов на право постоянного пользования за N142 и на основании решения Сакского районного Совета народных депутатов 5-й сессии 23-го созыва от 03.06.1999 и решения Сакского районного Совета народных депутатов 7-й сессии 23-го созыва от 03.12.1999 на праве постоянного пользования земельный участок кадастровый номер 90:11:000000:1868 площадью 1907800+12086кв.м. (195710кв.м.), расположенный по адресу Республика Крым, р-н Сакский, село Штормовое принадлежит Коллективному сельскохозяйственному предприятию "Садко" (код ЕГРПОУ:23201445, местонахождение: с.Штормовое, АР Крым). Земельный участок имеет целевое назначение: Земли сельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственное использование.
Правопреемником коллективного сельскохозяйственного предприятия "Садко" является зарегистрированное 02.09.2005 ООО "Садко КСП" (код ЕГРПОУ: 23201445, местонахождение: село Уютное, ул.Гагарина, 73-А, Сакский р-н, АР Крым), что подтверждается: выписками из Государственного реестра Украины, зарегистрированным 02.09.2000, уставом юридического лица ООО "Садко КСП", свидетельством о госрегистрации и справкой о включении в ЕГРПОУ.
В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.11.1994 N52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 05.05.2014 N 124-ФЗ "О внесении изменений Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" и статью 1202 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30.11.1994 N52-ФЗ) в целях обеспечения участия в отношениях гражданского оборота обладающие гражданской правоспособностью юридические лица, которые имели в соответствии с учредительными документами место нахождения постоянно действующего исполнительного органа либо в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым, города федерального значения Севастополя и образования в составе РФ новых субъектов, могут привести свои учредительные документы в соответствие с законодательством РФ и обратиться с заявлением о внесении сведений о них в ЕГРЮЛ в срок до 01.03.2015.
ООО "Садко КСП" на основании Устава, протокола собрания учредителей, листа записи включено в Единый государственный реестр РФ юридических лиц как зарегистрированное 02.09.2005 ООО "Садко КСП" (код - 23201445), что также подтверждено свидетельством о госрегистрации юридического лица и выпиской из ЕГРЮЛ (имеются в материалах дела).
Суд соглашается с тем, что ООО "Садко КСП" ОГРН - 1159102045893, ИНН - 9110009764, КПП- 9110011001) является перерегистрированным юридическим лицом, действующим на территории Республики Крым ООО "Садко КСП" (ЕГРПОУ: 23201445), правопреемником его прав и обязанностей и владельцем права постоянного пользования на земельный участок кадастровый номер 90:11:000000:1868 площадью 1907800+12086кв.м. (195710кв.м.), расположенный по адресу Республика Крым, р-н Сакский, село Штормовое) согласно государственному акту серии I-КМ N 002316 на право постоянного пользования землей.
Согласно части 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:
1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;
2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);
3) казенным предприятиям;
4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.
К указанным субъектам заявитель не относится.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам.
На основании изложенных выше норм права, суд устанавливает, что у заявителя, как владельца действующего права постоянного пользования земельного участка, имеется право на безаукционный выкуп земельного участка согласно части 4 статьи 3 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон 38-ЗРК), в соответствии с которой юридические лица, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного, обязаны переоформить права на такие земельные участки на право аренды или приобрести земельные участки в собственность.
Соответственно, именно заявитель, как владелец действующего права постоянного пользования земельным участком, вправе по своему выбору либо переоформить право на право аренды или приобрести земельный участок в собственность.
Заявитель, реализуя принадлежащее ему право, 01.03.2019 подал административному органу заявление о предоставлении земельного участка в порядке переоформления права путем его выкупа с необходимыми документами.
Судом установлено, что к указанному выше заявлению были приложены документы, необходимые в силу подпункта 1 пункта 2 статей 39.15, пункта 2 статьи 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации, пункта 7 перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 N1 (далее - приказ от 12.01.2015 N1), документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок - оригинал Государственного акта серии I-КМ N002316 на право постоянного пользования землей и выписку из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем. Также к заявлению были приложены документы предусмотренные Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок 313), утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N313.
В соответствии с п.8 Порядка N313 подача заявления с нарушением требований о его содержании и о приложении к нему документов является основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения в течение трех рабочих дней со дня его поступления. В течение указанного срока (т.е. до 10.03.2019). Административный орган не возвратил Заявление, а рассмотрел его по существу.
Согласно п.7 Порядка N313 Заявление о предоставлении земельного участка должно содержать:
1) для физических лиц - копия документа, подтверждающего личность гражданина;
2) для юридических лиц: копия устава, заверенная данным юридическим лицом; копия документа, подтверждающего соответствующие полномочия представителя юридического лица; копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, заверенная данным юридическим лицом; копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе Российской Федерации;
3) подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа либо копия судебного решения, заверенная судом, свидетельствующие о наличии у заявителя подлежащего переоформлению права.
При переоформлении права аренды земельного участка допускается представление копии договора аренды земельного участка, заверенной в установленном порядке уполномоченным органом местного самоуправления или исполнительным органом государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета либо государственным или муниципальным архивом.
В случае представления копии договора аренды земельного участка заявитель также представляет в соответствующий уполномоченный орган документы, подтверждающие факт утери заявителем подлинника договора аренды земельного участка: объявление в периодическом печатном издании об утере подлинника договора аренды земельного участка; копию талона-уведомления, подтверждающего факт приема и регистрации территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел заявления о похищении подлинника договора аренды земельного участка (в случае похищения указанного документа);
4) копия решения о разрешении на разработку документации (в случае предоставления земельного участка в порядке статьи 13 Закона);
5) документ, подтверждающий право на приобретение земельного участка в соответствии с требованиями статей 3 и 13 Закона, если такое право не вытекает из документов, перечисленных в подпунктах 3, 4 настоящего пункта;
6) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (при подаче заявления представителем заявителя);
7) материалы документации по землеустройству, разработанной на основании решения, указанного в подпункте 4 настоящего пункта, в том числе графический материал, позволяющий определить место расположения земельного участка (при наличии);
8) межевой план земельного участка в форме электронного документа (в случае если земельный участок не поставлен на кадастровый учет).
Согласно п.8 Порядка N313 к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются: для юридических лиц: копия устава, заверенная данным юридическим лицом; копия документа, подтверждающего соответствующие полномочия представителя юридического лица; копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, заверенная данным юридическим лицом; копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе Российской Федерации) подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа либо копия судебного решения, заверенная судом, свидетельствующие о наличии у заявителя подлежащего переоформлению права;) копия решения органа местного самоуправления или органа исполнительной власти, дающего право на завершение оформления прав на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона; кадастровый паспорт земельного участка или кадастровая выписка о земельном участке, содержащий сведения о его границах; документ, подтверждающий право на приобретение земельного участка в соответствии с требованиями статей 3 и 13 Закона;) документ, подтверждающий соответствующие полномочия заявителя (при подаче заявления представителем заявителя).
Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым согласно пункту 5 Порядка N313 определено в качестве органа, уполномоченного на принятие решения по заявлению, поступившему в порядке завершения переоформления прав.
В связи с тем, что заявитель подал надлежащее заявление, и все необходимые документы в порядке указанных выше нормативных актов Министерство обязано было рассмотреть заявление по существу.
Суд отклоняет довод Министерства и Штурмовского сельского совета Республики Крым о том, что решение о продаже земельного участка принимается Советом Министров Крым и без такого решения Минимущество Республики Крым не имеет право передавать земельный участок в собственность и заключать с заявителем договор купли-продажи и то, что порядок выкупа земельного участка не определен.
Подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ. В силу подпункта 1 пункта 13 Порядка N313 принятие решения о предоставлении земельного участка требуется в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование.
Соответственно, принятие Советом Министров Республики Крым решения о передаче в собственность заявителю земельного участка не требуется, потому что заявитель правомерно испрашивал выкупа земельного участка, ранее предоставленного заявителю на праве постоянного пользования.
Судом также отклоняется довод Минимущества Республики Крым и Штурмовского сельского совета Республики Крым о том, что не предусмотрен порядок выкупа земельного участка, который принадлежит лицу на праве постоянного пользования.
Пунктом 2 статьи 3 Вводного закона (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N171-ФЗ) предусмотрено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретение земельных участков в собственность в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса, подпункту 2 пункта 13 Порядка 313 Минимущество Крыма в срок не более чем 60 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, при отсутствии оснований, предусмотренных частью шестой статьи 13 Закона, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает подготовку и подписание со своей стороны договора купли-продажи земельного участка (в случае если осуществляется продажа земельного участка).
С учетом положений пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" продажа таких земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, юридическим лицам при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка.
В силу части 7 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.
Суд считает доводы заинтересованного лица необоснованными и ненашедшими своего подтверждения в данном деле.
Исходя из вышеизложенного, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду того, что установлено, что Минимущество Республики Крым в нарушение законодательства решением - письмом от 27.03.2019 N 6474/01-10/1 неправомерно возвратило Заявление общества с ограниченной ответственностью "Садко КСП" о предоставлении путем выкупа земельного участка кадастровый номер 90:11:000000:1868 площадью 1907800+12086кв.м. (195710кв.м.), расположенного по адресу Республика Крым, р-н Сакский, село Штормовое (в порядке переоформления права) и отказало заявителю в предоставлении земельного участка, путем его выкупа, кадастровый номер 90:11:000000:1868 площадью 1907800+12086кв.м. (195710кв.м.), расположенного по адресу Республика Крым, р-н Сакский, село Штормовое.
В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Обязывая административный орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (повторно рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью "Садко КСП" о предоставлении путем выкупа земельного участка кадастровый номер 90:11:000000:1868 площадью 1907800+12086кв.м. (195710 кв.м.), расположенного по адресу Республика Крым, р-н Сакский, село Штормовое (в порядке переоформления права) и принять решение по существу поданного заявления; оформить, подписать и направить в адрес Общества с ограниченной ответственностью "Садко КСП" договор купли-продажи земельного участка кадастровый номер 90:11:000000:1868 площадью 1907800+12086 кв.м. (195710 кв.м.), расположенного по адресу Республика Крым, р-н Сакский, село Штормовое), суд исходит из того, что такой способ устранения является правомерным и эффективным.
Указанный способ обеспечит надлежащую реализацию прав заявителя на указанный земельный участок, надлежащее исполнение обязанностей государственного органа, связанных с переоформлением права постоянного пользования земельными участком, сохранение и развитие публичных интересов, удовлетворяемых при продаже земельного участка (в порядке выкупа).
При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых был принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.
Согласно ст. 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела в арбитражном суде.
Согласно пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (заявителей) или ответчиков (заинтересованных лиц).
Вместе с тем, законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов.
В соответствии с п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ N46 от 11.07.2014 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" установлено, что по смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении.
Судом в мотивировочной части решения указано, что ответственным органом за процедуру заключения договора аренды земельного участка в порядке переоформления прав является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии бездействия органа в рамках одной муниципальной услуги, в связи с чем, государственная пошлина в размере 3 000,00 рублей подлежит возложению на заинтересованного лица.
В соответствии с ч. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, в частности, при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 3 000,00 рублей.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.
Так, при обращении в суд заявителем оплачена государственная пошлина в размере 6 000,00 руб., в связи с изложенным выше излишне уплаченная сумма государственной пошлины в размере 3 000,00 руб. подлежит возврату из федерального бюджета ООО "Садко КСП".
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявление общества с ограниченной ответственностью "Садко КСП" удовлетворить.
2. Признать незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (письмо от 27.03.2019 N 6474/01-10/1) о возврате заявления общества с ограниченной ответственностью "Садко КСП" о предоставлении путем выкупа земельного участка кадастровый номер 90:11:000000:1868 площадью 1907800+12086кв.м. (195710 кв.м.), расположенного по адресу Республика Крым, р-н Сакский, село Штормовое (в порядке переоформления права).
3. Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 27.03.2019 (письмо N 6474/01-10/1) об отказе в удовлетворении Заявления Общества с ограниченной ответственностью "Садко КСП" о предоставлении путем выкупа земельного участка кадастровый номер 90:11:000000:1868 площадью 1907800+12086кв.м. (195710 кв.м.), расположенного по адресу Республика Крым, р-н Сакский, село Штормовое (в порядке переоформления права).
4. Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Садко КСП": повторно рассмотреть Заявление Общества с ограниченной ответственностью "Садко КСП" о предоставлении путем выкупа земельного участка кадастровый номер 90:11:000000:1868 площадью 1907800+12086кв.м. (195710кв.м.), расположенного по адресу Республика Крым, р-н Сакский, село Штормовое (в порядке переоформления права) и принять решение по существу поданного заявления и оформить, подписать и направить в адрес Общества с ограниченной ответственностью "Садко КСП" договор купли-продажи земельного участка кадастровый номер 90:11:000000:1868 площадью 1907800+12086кв.м. (195710кв.м.), расположенного по адресу Республика Крым, р-н Сакский, село Штормовое.
5. Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью "Садко КСП" расходы, связанные с государственной пошлиной в размере 3 000,00 руб.
6. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Садко КСП" излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000,00 руб., уплаченную согласно платежному поручению от 10.04.2019 N26.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья Авдеев М.П.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка