Дата принятия: 26 ноября 2019г.
Номер документа: А83-6493/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 26 ноября 2019 года Дело N А83-6493/2019
Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Боташевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Муниципального унитарного предприятия "Лениновское муниципальное жилищно-коммунальное хозяйство" (ул. Комсомольская, 40А, пгт. Ленино, Ленинский район, Республика Крым, 298200) к Инспекции по жилищному надзору Республики Крым (ул. Павленко, 18, г. Симферополь, Республика Крым, 295006) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
при участии представителей:
от заявителя - Островская Т.М., по доверенности N01-8/10 от 14.01.2019
от заинтересованного лица - Каштанова А.О., по доверенности N05-25/1170 от 25.02.2019
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное унитарное предприятие "Лениновское муниципальное жилищно-коммунальное хозяйство обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, в котором просит суд отменить постановление N027/2019 от 10.04.2019 года заместителя начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым Акуловой Э.В. о привлечении Муниципального унитарного предприятия "Лениновское муниципальное жилищно-коммунальное хозяйство" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей.
Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.
Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнительных пояснениях.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.
На основании приказа Инспекции по жилищному надзору Республики Крым N 252 от 07.02.2019 в период с 11.02.2019 по 01.03.2019 была проведена внеплановая документальная проверка Муниципального унитарного предприятия "Лениновское муниципальное жилищно-коммунальное хозяйство" на предмет соблюдения обязательных требований управляющей организации к содержанию и обслуживанию внутридомового газового оборудования, дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах, находящихся в управлении МУП "Лениновское муниципальное жилищно-коммунальное хозяйство".
В ходе проверки установлено, что согласно сведений Единого государственного реестра юридических лиц следует, что одним из видов деятельности МУП "Лениновское МЖКХ" является управление недвижимым имуществом за вознаграждение на договорной основе.
МУП "Лениновское муниципальное жилищно-коммунальное хозяйство" осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту свердств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии N82-Б/00160 от 04.08.2017.
Согласно перечня многоквартирных домов, предоставленного МУП "Лениновское МЖКХ", в управлении МУП "Лениновское МЖКХ" по состоянию на 01.03.2019 находится 44 газифицированных многоквартирных дома, расположенных по следующим адресам: пгт Ленино, ул. Фрунзе, д. 21; пгт Ленино, ул. Высоцкого, д. 1-б; пгт Ленино, ул. Фрунзе, д. 1; пгт Ленино, ул. Фрунзе, д. 27; пгт Ленино, ул. Фрунзе, д. 11; пгт Ленино, ул. Фрунзе, д. 25; пгт Ленино, ул. Фрунзе, д. 2-а; пгт Ленино, ул. Геологическая, д. 11-а; пгт Ленино, ул. К. Маркса, д. 64; пгт Ленино, ул. К. Маркса, д. 66; пгт Ленино, ул. К. Маркса, д. 68; пгт Ленино, ул. Комсомольская, д. 27; пгт Ленино, ул. Комсомольская, д. 25; пгт Ленино, ул. Комсомольская, д. 19; пгт Ленино, ул. Курчатова, д. 3; пгт Ленино, ул. Курчатова, д. 5; пгт Ленино, ул. Курчатова, д. 7; пгт Ленино, пер. Почтовый, д. 8; пгт Ленино, пр. Ленина, д. 7; пгт Ленино, ул. Пушкина, д. 75; пгт Ленино, ул. Пушкина, д. 54; пгт Ленино, ул. Пушкина, д. 57; пгт Ленино, ул. Пушкина, д. 67; пгт Ленино, ул. Пушкина, д. 71; пгт Ленино, ул. Пушкина, д. 73; пгт Ленино, ул. Пушкина, д. 66; пгт Ленино, ул. Энгельса, д. 15; пгт Ленино, ул. Шоссейная, д. 4; пгт Ленино, ул. Шоссейная, д. 8; пгт Ленино, ул. Шоссейная, д. 2; пгт Ленино, ул. Шоссейная, д. 7; пгт Ленино, ул. Шоссейная, д. 3; пгт Ленино, ул. Шоссейная, д. 5; пгт Ленино, ул. Шоссейная, д. 6; пгт Ленино, ул. Шоссейная, д. 15; пгт Ленино, ул. Шоссейная, д. 16; пгт Ленино, ул. Шоссейная, д. 13; пгт Ленино, ул. Шоссейная, д. 18; пгт Ленино, ул. Шоссейная, д. 47; пгт Ленино, ул. Шоссейная, д. 45; пгт Ленино, ул. Шоссейная, д. 43; пгт Ленино, ул. Шоссейная, д. 41; пгт Ленино, ул. Шоссейная, д. 51; пгт Ленино, ул. Шоссейная, д. 17-а.
Согласно письма МУП "Лениновское МЖКХ" от 14.03.2019 N 01-8/141, при предоставлении документов к проверке, инициированной на основании приказа Инспекции о проведении проверки от 07.02.2019 N 252, сотрудниками МУП "Лениновское МЖКХ" были допущены ошибки в Реестре газифицированных домов, то есть по информации МУП "Лениновское МЖКХ" многоквартирный дом N 21 по ул. Фрунзе пгт Ленино был случайно включен в вышеуказанный реестр. Данный дом по информации МУП "Лениновское МЖКХ" снят с обслуживания 20.04.2017. Также по информации МУП "Лениновское МЖКХ" была допущена ошибка в названии ул. Высоцкого, д. N 1-Б, пгт Ленино (дома с указанным номером, по информации МУП "Лениновское МЖКХ", в пгт Ленино не существует), вместо указанного многоквартирного дома в ранее предоставленном МУП "Лениновское МЖКХ" Реестре газифицированных многоквартирных домов должен быть д. N 1-А по ул. Молодежная пгт Ленино
Вместе с тем, согласно сведений, отраженных в Реестре лицензий Республики Крым, многоквартирный дом N 21 по ул. Фрунзе пгт Ленино, находится в управлении МУП "Лениновское МЖКХ". Информации о внесении изменений в Реестр лицензий Республики Крым в части исключения многоквартирного дома N 21 по ул. Фрунзе пгт Ленино из управления МУП "Лениновское МЖКХ" в адрес Инспекции не поступало.
Ввиду того, что внутридомовая газовая система дома является неотъемлемой частью многоквартирного дома, в связи с чем, при сдаче многоквартирного дома, одновременно вводится внутридомовая газовая система дома.
Вместе с тем, МУП "Лениновское МЖКХ" в соответствии с требованиями действующего законодательства не заключил соответствующие договора на проверку ВДГО со специализированными организациями.
На основании изложенного, административный орган пришел к выводу, что в ходе проведения проверочных мероприятий Инспекцией установлен факт грубого нарушения лицензионных требований управляющей организацией МУП "Лениновское МЖКХ", а именно незаключения в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом договоров о выполнении работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в соответствии с требованиями, установленными Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги до газоснабжению. утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования".
Указанные нарушения отражены в акте N326 внеплановой документальной проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 01.03.2019 и стали основанием для составления протокола об административном правонарушении N111 от 03.04.2019 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
10.04.2019 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в присутствии представителя предприятия заместителем начальника инспекции по жилищному надзору Республики Крым Акуловой Э.В. вынесено постановление N027/2019, которым МУП "Лениновское МЖКХ" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.
Полагая, что указанное постановление нарушает права и законные интересы предприятия, МУП "Лениновское МЖКХ" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.
Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, судом установлено следующее.
Согласно ч. 1 ст. 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ во взаимосвязи с положениями ч. 7 ст. 210 АПК РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 этого Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Субъектами данного правонарушения признаются лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.
Объективную сторону правонарушения образуют деяния субъекта при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, нарушающие лицензионные требования.
Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами, согласно пункту 15 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", подлежит лицензированию.
В силу части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.
Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ следует, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее - Правила N 491) утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.
Согласно п. 10 Правил N 491 следует, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:
а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;
б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;
в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;
г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;
д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.
Пунктом 11 Правил N 491 определено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе:
- осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил N 491 ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;
- проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий;
Пунктом 9 Правил N 491 определено, что внешней границей сетей газоснабжения, входящих в состав общего имущества, является место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (далее - Правила N 290) утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и возникшим после дня вступления в силу настоящего постановления.
Согласно п. 21 Правил N 290, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме:
- организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов;
- организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений;
- при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила N 354) утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые применяются к отношениям, вытекающим из ранее заключенных договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, в части прав и обязанностей, которые возникнут после вступления в силу этих Правил N 354.
В целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны, в частности, своевременно заключать договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме со сторонними организациями, в том числе специализированными, в случае, если лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, не оказывают таких услуг и не выполняют таких работ своими силами, а также осуществлять контроль за выполнением указанными организациями обязательств по таким договорам. Выполнение работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования, лифтового хозяйства и противопожарных систем многоквартирного дома, предусмотренных перечнем услуг и работ, осуществляется привлекаемыми специализированными организациями. (Пункты 6 и 8 "Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. Постановление Правительства РФ N 290 от 03.04.2013).
В соответствии с п. 131 Правил N 354 следует, что газоснабжение потребителя осуществляется при условии организованного исполнителем аварийно-диспетчерского обслуживания потребителей, а также надлежащего технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, которые должны осуществляться специализированной организацией по соответствующим договорам, заключенным:
а) в многоквартирном доме:
- в отношении внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме - с товариществом или кооперативом, управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - с собственниками помещений в многоквартирном доме;
- в отношении внутриквартирного газового оборудования - с собственником жилого или нежилого помещения, а в отношении внутриквартирного газового оборудования, установленного в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда:
- с нанимателем такого жилого помещения - в части технического обслуживания и текущего ремонта такого оборудования, а с собственником такого жилого помещения - в части капитального ремонта такого оборудования;
б) в отношении внутридомового газового оборудования в жилом доме - по договору с собственником жилого дома, а в жилом доме государственного или муниципального жилищного фонда:
- с нанимателем - в части технического обслуживания и текущего ремонта такого оборудования;
- с собственником - в части капитального ремонта такого оборудования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" (далее - Постановление N 410), утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.
Согласно п. 16 Постановления N 410 следует, что техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.
Пунктом 17 Постановления N 410 определено, что заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются:
а) в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений;
б) в отношении внутридомового газового оборудования в домовладении - собственник домовладения;
в) в отношении внутриквартирного газового оборудования - собственник (пользователь) расположенного в многоквартирном доме помещения, в котором размещено такое оборудование.
Учитывая изложенное следует, что содержание и обслуживание общедомовых газовых сетей является обязательной услугой при управлении многоквартирными домами, в не зависимости от того присутствует ли указанная услуга в договоре управления.
В соответствии с п.5 Постановления N410 следует, что обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов.
Пунктом 11 Постановления N 410 определено, что надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается:
а) в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы;
б) в домовладении собственником домовладения путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов и (или) заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.
Пунктом 12 Постановления N 410 следует, что проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится:
а) при приемке дымовых и вентиляционных каналов в эксплуатацию при газификации здания и (или) подключении нового газоиспользующего оборудования;
б) при переустройстве и ремонте дымовых и вентиляционных каналов;
в) в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона);
г) при отсутствии тяги, выявленной в процессе эксплуатации, при техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении.
Подпунктом "б" п. 43 Постановления N 410 определено, что исполнитель (специализированная организация, которая на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования) обязан осуществлять техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.
Пунктом 8 Постановления N 410 определено, что работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.
Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору: в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также собственником домовладения (Пункт 8 Правил утвержденных Постановлением Правительства N 410 от 13.05.2013)
Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании возмездного договора о техническом диагностировании указанного оборудования, заключаемого с организацией, отвечающей требованиям, установленным разделом IX настоящих Правил:
- в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также собственником домовладения;
- в отношении внутриквартирного газового оборудования собственниками (пользователями, нанимателями) помещений, в которых размещено такое оборудование.
Техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в целях:
- определения фактического технического состояния указанного газового оборудования либо его составных частей;
- поиска и определения неисправности внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;
-определения срока возможного дальнейшего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.
В случае отсутствия сведений о сроках эксплуатации внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования решение о проведении работ по техническому диагностированию данного оборудования принимается специализированной организацией, осуществляющей техническое обслуживание и ремонт внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, по результатам оценки технического состояния внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. (Приказ Ростехнадзора N 613 от 17.12.2013).
Приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 03.05.2000 N 101 "Об утверждении "Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий" утверждено Положение о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий (далее - Положение о диагностировании).
Пунктом 3.4. Положения о диагностировании определено, что первичная диагностика внутреннего газопровода в соответствии с п. 3.8.5 "Правил безопасности в газовом хозяйстве", утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 30.11.1998 N 71, производится по истечении нормативного срока службы - 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию.
Пунктом 3.5. Положения о диагностировании определено, что работы по диагностике внутренних газопроводов проводятся специализированными организациями, имеющими лицензии Госгортехнадзора России или Госстроя России на диагностику внутренних газопроводов. Указанные специализированные организации не могут создаваться на базе или при участии обслуживающих газопроводы предприятий и должны быть полностью независимы от них.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что диагностирование газового оборудования входит в минимальный перечень работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме; диагностирование проводится через определенный промежуток времени и входит в предвиденные расходы; проведение работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования управляющая организация обязана осуществлять в рамках установленной платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома.
Вместе с тем, МУП "Лениновское МЖКХ" в соответствии с требованиями действующего законодательства не заключило соответствующие договоры на проверку ВДГО со специализированными организациями.
Указанные нарушения требований жилищного законодательства Российской Федерации указывают на то, что МУП "Лениновское МЖКХ" своевременно не приняты меры, направленные на соблюдение лицензионных требований, а именно: в ходе проведения проверочных мероприятий Инспекцией установлен факт совершения МУП "Лениновское МЖКХ" лицензионных требований.
Изложенное, в опровержение доводов заявителя, свидетельствует о наличии в действиях предприятия события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Доводы МУП "Лениновское МЖКХ" об отсутствии согласования прокуратуры на проведение проверки, как основание для отмены оспариваемого постановления не принимаются судом, ввиду следующего.
В силу ч. 1 ст. 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи, согласно которой внеплановая проверка в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.
Из материалов дела судом не усматривается обстоятельств, исключающих привлечение заявителя к административной ответственности, а также обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного им правонарушения.
Между тем, суд отмечает, что к спорным правоотношениям положения ст. 4.1.1 КоАП РФ неприменимы.
Доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ отягчающих ответственность обстоятельств, лицами, участвующими в деле, не представлены; об их наличии не заявлено; судом указанные обстоятельства не установлены.
Каких-либо доказательств исключительности случая вмененного заявителю административного правонарушения МУП "Лениновское МЖКХ" не представлено.
Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях предприятия состава и события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления.
Суд также отмечает, что назначенное МУП "Лениновское МЖКХ" административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб., основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость его применения; в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение; является именно той мерой государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигает целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний; соразмерно содеянному; направлено на достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
Таким образом заявленные требования удовлетворению не подлежат.
В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления Муниципального унитарного предприятия "Лениновское муниципальное жилищно-коммунальное хозяйство".
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21).
Судья С.Ю. Кузнякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
