Решение Арбитражного суда Республики Крым от 25 апреля 2019 года №А83-6385/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 25 апреля 2019 года Дело N А83-6385/2018
Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2019 года.
В полном объеме решение изготовлено 25 апреля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Денисенко Г.Л., рассмотрев заявление (исковое заявление):
Общества с ограниченной ответственностью "Цветочный рынок" (ИНН 9103068208)
к Совету министров Республики Крым (ОГРН 1149102016414, ИНН 9102011424)
к Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН 1149102101609, ИНН 9103012029),
третьи лица:
1. Служба государственного строительного надзора Республики Крым
2. Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым
3. Министерство строительства и архитектуры Республики Крым
о признании недействительным постановления и распоряжения в части,
в отсутствии участников процесса.
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Цветочный рынок " (далее по тексту - Общество) обратилось в суд с требованиями о признании незаконными:
- распоряжения Совета Министров Республики Крым N 1561-р от 26 декабря 2017 года в части включения в список объектов, признанных самовольными постройками, торгового павильона, расположенного в гор. Ялта, ул. Игнатенко, д. 2Б (пункт 4 Приложения к распоряжению),
- постановления Администрации города Ялты Республики Крым N 10-п от 09.01.2018 года "О приведении ООО "Цветочный рынок" в первоначальное состояние земельного участка путём сноса строения (торгового павильона), расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Игнатенко, 2 Б".
Свои требования заявитель мотивирует наличием права собственности на данный объект недвижимого имущества, при этом отсутствие в настоящее время правоустанавливающего документа на земельный участок, по его мнению, не может свидетельствовать о наличии признаков самовольного строительства, поскольку, согласно пункту 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора аренды при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
Представитель Администрации г. Ялта и Совета Министров Республики Крым на предыдущих судебных заседаниях просили отказать в удовлетворении требований, поскольку объект капитального строительства заявителем был возведен на земельном участке общего пользования (сквер), где предусматривалось временное размещение торгового павильона.
Служба государственного строительного надзора Республики Крым, согласно отзыва, просила оставить требования без удовлетворения.
Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.
Учитывая, что неявка в судебное заседание участников процесса, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в их отсутствие.
Судом установлено следующее.
Распоряжением Совета Министров Республики Крым N 1561-р от 26.12.2017 торговый павильон, расположенный в г. Ялта, ул. Игнатенко, д. 2Б, был включен в список объектов, признанных самовольными постройками (пункт 4).
Пунктом 3 Распоряжения дано указание Администрации города Ялта Республики Крым в течение семи дней со дня его получения обеспечить принятие решения о сносе объектов недвижимого имущества.
Основанием принятого распоряжения является решение Межведомственной правительственной комиссии по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории Республики Крым, отраженное в протоколе от 01 декабря 2017 года N 6.
Во исполнение указанного распоряжения Администрацией города Ялты Республики Крым 09.01.2018 вынесено постановление N 10-п "О приведении ООО "Цветочный рынок" в первоначальное состояние земельного участка путём сноса строения (торгового павильона), расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Игнатенко, 2-б".
Согласно п. 5 постановления, в случае невыполнения ООО "Цветочный рынок" требования о добровольном сносе объекта в течение 30 дней, Департаменту по вопросам жилищно - коммунального хозяйства администрации города Ялта совместно с Министерством строительства и архитектуры Республики Крым организовать работу по сносу строения (торгового павильона), расположенного по адресу: гор. Ялта, ул. Игнатенко, д. 2-б.
ООО "Цветочный рынок" было создано в форме совместного предприятия в 1998 году, что следует из решения исполкома Ялтинского городского совета N 133 от 04.04.1998 года, решения Ялтинского городского совета народных депутатов N 22 от 15.05.1998 года "О создании совместного предприятия в форме Общества с ограниченной ответственностью "Цветочный рынок"".
В соответствии с решением Ялтинского городского Совета N 160 (4) от 22.05.1998 года ООО "Цветочный рынок" разрешено проектирование и размещение цветочного павильона на пл. Игнатенко в г. Ялта.
Решением Ялтинского городского Совета N 36 от 08.06.1999 года ООО "Цветочный рынок" дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка во временное пользование на условиях аренды сроком на 10 лет ориентировочной площадью 0,012 га для установки торгового павильона на площади Игнатенко в г. Ялта. Данное обстоятельство подтверждается архивной выпиской от 04.10.2018 года N 417.
14.09.1999 между ООО "Цветочный рынок" и исполкомом Ялтинского городского совета заключен договор аренды на спорный земельный участок.
Согласно решению исполнительного комитета Ялтинского городского Совета N 383 (2) от 22.10.1999 года был утвержден акт Государственной технической комиссии о готовности к эксплуатации торгового павильона около дома N 4/2 по ул. К.Маркса/Игнатенко в г. Ялта.
Решением Ялтинского городского совета N 143 от 27.10.2004 года утвержден проект отвода земельного участка площадью 0,0120 га по адресу: гор. Ялта, пл. Игнатенко, и передан ООО "Цветочный рынок" в аренду сроком на 1 год, из земель общего пользования, находящихся в ведении Ялтинского городского совета, в том числе по угодьям: 0,0120 - застроенные земли под улицами, набережными, площадями, для установки и обслуживания торгового павильона по адресу: гор. Ялта, пл. Игнатенко.
В соответствии с решением исполкома Ялтинского городского совета N 1522 от 20.10.2005 года были внесены изменения в решение исполкома Ялтинского городского совета N 1050 от 15.07.2005 года "Об оформлении права собственности и присвоении почтового адреса торговому павильону литер "А" по ул. К. Маркса/Игнатенко, 4/2 в гор. Ялта и выдаче свидетельства о праве собственности" в части присвоения торговому павильону лит. "А" общей площадью 110,4 кв.м. нового адреса: г. Ялта, ул. Игнатенко, 2 б, с возложением обязанности на бюро технической инвентаризации произвести правовую регистрацию права собственности за ООО "Цветочный рынок". Факт регистрации права собственности подтверждается выпиской от 01.11.2005 (регистрационный N 12613326).
26.02.2015 заявитель обратился на имя главы Администрации города Ялты Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: гор. Ялта, ул. Игнатенко, д. 2-б, площадью 197 кв.м.
Постановлением Администрации города Ялты Республики Крым от 10.06.2016 года N 1759-п по была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовано предоставление ООО "Цветочный рынок" земельного участка площадью 197 кв.м, расположенного по адресу: гор. Ялта, ул. Игнатенко, д. 2-б с видом разрешенного использования - "Магазины".
29.07.2015 согласно кадастрового паспорта торговому павильону присвоен кадастровый N 90:25:010105:496.
Из материалов технической инвентаризации усматривается, что спорное строение состоит из бетонного фундамента, стены выстроены из шлакоблока.
Согласно заключению эксперта N 349 от 04.02.2019, предоставленного заявителем, объект исследования по вышеуказанному адресу является капитальным строением, что полностью согласуется с материалами фотофиксации.
Указанные выводы также подтверждаются актом проверки N 115 от 13.03.2019, в частности установлено наличие железобетонного фундамента, задняя часть строения имеет признаки капитального строительства с декоративной отделкой.
Относительно соответствия расположения спорного объекта градостроительной документации, Департаментом предоставлены выкопировки из генеральных планов, согласно которых по состоянию на 15.06.1993 данный земельный участок отнесен к территории общественного центра; по состоянию на 03.12.2018 является зоной земель общего пользования.
При этом как ранее было указано судом, в решении Ялтинского городского совета N 143 от 27.10.2004 года при утверждении проекта отвода учитывалось, что земельный участок передается из земель общего пользования.
С учетом установленных обстоятельств на основании представленных доказательств, суд, заслушав доводы участников процесса, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Часть 4 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) предусматривала, что органы местного самоуправления городского округа (муниципального района в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории) вправе принять решение о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.
Между тем, оспариваемое распоряжение Совета Министров Республики Крым не является решением о сносе объекта, принятым в порядке ч. 4 ст. 222 ГК РФ в связи с нижеследующим.
В Определении Конституционного суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 1748-0 указано, что пунктом 4 статьи 222 ГК РФ закрепляется механизм принятия органами местного самоуправления решений о сносе зданий, строений или других сооружений, возведенных на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, т.е. объектов, являющихся, согласно пункту 1 той же статьи, самовольными постройками, притом, что земельные участки, на которых они возведены, расположены в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), либо на территории общего пользования, либо в полосе отвода инженерных сетей и тем самым существенным образом ухудшающих комфортную среду для проживания граждан, подвергающих опасности их жизнь и здоровье, создающих препятствия для надлежащего функционирования объектов, представляющих повышенную опасность.
Особенности создания в Республике Крым зон с особой архитектурно- планировочной организацией территории установлены Законом Республики Крым от 07.07.2017 N 409-ЗРК/2017 "Об особенностях создания в Республике Крым зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории" (далее - Закон N 409-ЗРК/2017).
Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 22.08.2018 N 127-АПГ18-7 оставлено без изменения решение Верховного суда Республики Крым от 03.04.2018, которым отказано в удовлетворении административных исковых заявлений о признании недействующими Закона N 409-ЗРК/2017, а также постановления Совета министров Республики Крым от 11.09.2017 N 454 "О создании зон с особой архитектурно-планировочной организацией территорий".
Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 18.07.2017 N 370 утверждено Положение об организации работы по сносу самовольных построек, созданных (возведенных) на территории Республики Крым, на земельном участке, не предоставленном для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального и местного значения (далее - Положение N 370).
Пунктом 2 части 1 статьи 3 и частью 1 статьи 8 Закона N 409-ЗРК/2017 Совету министров РК предоставлены полномочия по принятию решений о признании объектов капитального строительства и иных объектов самовольной постройкой.
В свою очередь частью 2 статьи 8 Закона N 409-ЗРК/2017 предусмотрено, что снос самовольных построек осуществляется по решению органа местного самоуправления, а в случае неосуществления указанных мероприятий в установленном порядке и сроки - по решению Совета министров Республики Крым.
Из положений указанных норм, а также пунктов 4 - 8, 9, 11, 12, 13 Положения N 370 следует, что в отношении самовольных построек, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации), принятие решения о признании постройки самовольной (отнесено к компетенции Совета министров РК) не тождественно принятию решения о сносе самовольной постройки (по общему правилу отнесено к компетенции органа местного самоуправления).
В рамках настоящего дела оспаривается распоряжение Совета министров Республики Крым, которым разрешен вопрос о признании объекта самовольной постройкой, в связи с чем суду следует дать оценку о наличии оснований для сноса спорной постройки при рассмотрении требования об оспаривании постановления администрации г. Ялты.
Согласно части 2 статьи 8 Закона N 409-ЗРК/2017, пунктам 9.1, 16 Положения N 370 решение о сносе орган местного самоуправления принимает самостоятельно, в рамках реализации своих полномочий в данной сфере на основании решения Межведомственной правительственной комиссии о наличии оснований для признания объекта самовольной постройкой.
В силу статьи 8 Закона N 409-ЗРК/2017, пунктов 11, 12 Положения N 370 решение Совета министров Республики Крым о признании постройки самовольной является основанием для внесения соответствующего объекта в реестр самовольных построек уполномоченным органом строительного надзора.
В этой связи к полномочиям Совета министров РК относится удостоверение статуса постройки в качестве самовольной, в то время как решение о дальнейшей судьбе данной постройки отнесено к полномочиям иного лица - органа местного самоуправления.
При этом указанное не свидетельствует о наличии иного порядка признания самовольной постройкой здания, сооружения, созданного на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, отличного от предусмотренного статьей 222 ГК РФ.
С учетом предмета заявленных требований вопрос о признании объекта самовольной постройкой в данной части настоящего спора рассматриваться не может.
Придя к выводу о недоказанности того факта, что обжалуемое заявителем распоряжение самостоятельно нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности или несут угрозу их нарушения, влекут какие-либо неблагоприятные последствия, суд считает достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в части оспаривания распоряжения Совета Министров Республики Крым.
Относительно законности оспариваемого Постановления Администрации г. Ялты суд считает необходимым указать следующее.
Согласно обстоятельствам, установленным судом, заявитель самовольно возвел объект капитального строительства на земельном участке, относящемуся к землям общего пользования.
Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
К документам территориального планирования муниципальных образований, в том числе относится и генеральный план городского округа (ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно пунктам 1, 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Территориями общего пользования признаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.
Частью 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Соответственно, следует признать факт того, что оборот земельных участков, расположенных в границах фактически существующих территорий общего пользования, невозможен, поскольку к таким землям относятся земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них, ввиду чего земельный участок, находящийся в границах земель общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.
Правовая позиция о недопустимости предоставления в пользование конкретному лицу территории общего пользования подтверждена выводами Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в определении от 13.03.2017 по делу N А51-4820/2016, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 N 308-ЭС18-8200, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 N 15248/10.
Таким образом, анализируя положения пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о недопустимости самовольного строительства капитального объекта на территории общего пользования, поскольку приведет к нарушению прав неограниченного круга лиц на беспрепятственное пользование таким земельным участком, а также градостроительного законодательства.
При этом само по себе существование государственной регистрации права на объекты недвижимости, которые в соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК Российской Федерации относятся к самовольным постройкам, не исключает возможности принятия уполномоченным органом решения об их сносе - притом что лицу, чье право зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, гарантирована возможность обжалования принятого решения в суде.
В судебной практике также сложился единообразный подход, свидетельствующий о допустимости принятия судом решения о сносе самовольной постройки при наличии государственной регистрации права собственности на нее (пункт 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").
Принимая во внимание установленные обстоятельства дела, полномочия органов местного самоуправления, предоставленных ч. 4 ст. 222 ГК РФ в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления, суд не усматривает совокупность условий, как несоответствие ненормативного правового акта закону либо иному нормативному акту, так и нарушение ненормативным правовым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а поэтому в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.
В порядке ст. 110 АПК РФ судебных расходы суд относит на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, г. Калуга, ул. Кирова, дом 4) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья М.И. Куртлушаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка