Решение Арбитражного суда Республики Крым от 14 октября 2019 года №А83-6371/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 14 октября 2019 года Дело N А83-6371/2019
Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 14 октября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Левичевой Н.А., рассмотрев заявление
Общества с ограниченной ответственностью "Заря",
заинтересованное лицо - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (Государственный земельный надзор),
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Общества с ограниченной ответственностью "Раффине-Секрет"
об оспаривании постановления о назначении административного наказания
с участием представителей:
от заявителя - Мамонов Д.Ю., представитель N32 от 03.05.2019г.; Аникушина Е.А., представитель по доверенности N13 от 01.01.2019г.; Золотавин А.О., представитель по доверенности N 82 АА 1261548 от 20.06.2019г.;
от заинтересованного лица - Кутецкая Ю.П., представитель по доверенности N07/01/926 от 22.02.2019г.;
от третьего лица - не явился;
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Заря" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просит суд постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. от 22.03.2019г. N62 о привлечении ООО "Заря" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и назначении штрафа в размере 105 000,00 рублей - отменить.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 15.05.2019г. суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 01.07.2019г. суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.
Представители заявителя в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований, в частности отметили, что постановление вынесено незаконно, так как заявитель не совершал административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.
Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, в частности отметил, что постановление вынесено законно и обосновано.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд установил:
Из материалов дела следует:
На основании распоряжения органа государственного надзора от 30.01.2019 N115-01/15 проведена проверка ООО "Заря". По результатам проведенной внеплановой проверки составлен акт проверки органом государственного надзора от 27.02.2019 N 117, в соответствии с которым также указывается о том, что ООО "ЗАРЯ" допущено правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, а также предписание от 27.02.2019 об устранении выявленного нарушения требования земельного законодательства Российской Федерации.
01.03.2019г. в отношении ООО "Заря" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.
22.03.2019г. заместителем главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель-заведующим отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржевым Д.В. вынесено постановление о назначении административного наказания N 62 (далее - Постановление), в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью "Заря" (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ (Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием) и назначен штраф в размере 105 000,00 рублей.
Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в суд с данным заявлением.
В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (пункт 1).
Все названные категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2).
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается, в частности, в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков и договорах, предметом которых являются земельные участки.
В силу положений части 1 статьи 7, части 1, части 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.
В силу положений части 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей.
Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как усматривается из материалов дела, при проведении проверки административный орган установил, что согласно договору аренды от 10.02.2017 N 61-2017 (зарегистрирован в Госкомрсгистре 05.04.2017г. N 90:22:010207:210-90/090/2017-3) ООО "Заря" передан в пользование земельный участок общей площадью 11464 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, г.Симферополь, ул. Хатидже Чапчакчи, 3. Сведения о земельном участке внесены в ЕГРН, земельному участку присвоен кадастровый номер 90:22:010207:210, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - пищевая промышленность (код 16.4).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права ООО "Заря" принадлежит нежилое капитальное строение - производственный корпус общей площадью 1789,8 кв.м., количество этажей - 4 (государственная регистрация от 27.05.2016, N 90-90/016-90/016/300/2016-4325/1), расположенное по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Хатидже Чапчакчи, 3. Сведения внесены ЕГРН, капитальному строению присвоен кадастровый номер 90:22:010207:299.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права ООО "Заря" принадлежит нежилое капитальное строение - производственный корпус общей площадью 1380.7 кв. м, количество этажей - 2 (государственная регистрация от 27.05.2016, N 90-90/016-90/016/300/2016-4328/1), расположенное по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Хатидже Чапчакчи, 3. Сведения внесены в ЕГРН, капитальному строению присвоен кадастровый номер 90:22:010207:301.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права ООО "Заря" принадлежит нежилое капитальное строение - проходная общей площадью 21.5 кв. м, количество этажей - 1 (государственная регистрация от 27.05.2016, N 90-90/016-90/0 1 6/3 00/20 1 6-623/1), расположенное по адресу: Республика Крым, г.Симферополь, ул. Хатидже Чапчакчи, 3. Сведения внесены в ЕГРН, капитальному строению присвоен кадастровый номер 90:22:010207:300.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права ООО "Заря" принадлежит нежилое капитальное строение - склад общей площадью 216.7 кв. м, количество этажей - 1 (государственная регистрация от 21.04.2016, N 90-90/016- 90/016/925/2016-622/1), расположенное по адресу: Республика Крым, т. Симферополь, ул. Хатидже Чапчакчи, 3. Сведения внесены в ЕГРН, капитальному строению присвоен кадастровый номер 90:22:010207:296.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права ООО "Заря" принадлежит нежилое капитальное строение - сторожка общей площадью 16,2кв. м, количество этажей - 1 (государственная регистрация от 16.05.2016, В 90-90/016-90/016/714/2016-733/1), расположенное по адресу: Республика Крым, І Симферополь, ул. Хатидже Чапчакчи, 3. Сведения внесены в ЕГРН, капитальному строению присвоен кадастровый номер 90:22:010207:297.
В ходе визуального осмотра земельного участка установлено, что на земельном участке также расположено капитальное строение с кадастровым номером 90:22:010207:301 (магазин) принадлежащее на праве собственности ООО "Заря", в котором осуществляется продажа кондитерских изделий, что подтверждается ценниками и уголком потребителя Обществом с ограниченной ответственностью "Раффине-Секрет", кроме того, в магазине продается другая продукция, которая не изготавливается на вышеуказанном предприятии, что противоречит виду разрешенного использования - пищевая промышленность.
Судом установлено, что в соответствии с актом о передаче земельного участка к Договору аренды земельного участка от 10.02.2017 N 61-2017 арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок в качественном и техническом состоянии как он есть на день принятия (подписания Акта).
Состояние земельного участка на момент его передачи соответствует условиям его использования по виду разрешенного использования. Т.е. при заключении договора сторонами утверждено, что объекты недвижимости, расположенные на передаваемом земельном участке, в том числе объект недвижимости (магазин), отвечают виду разрешенного использования земельного участка.
В соответствии со статьей 14 "Временных правил землепользования и застройки территории городского округа Симферополь (город Симферополь) Республики Крым", утверждённых Решением Симферопольского горсовета Республики Крым от 28.04.2016 N 733 (редакция от 31.01.2019) земельный участок с кадастровым номером 90:22:010207:210 отнесен к производственной зоне предприятий III класса опасности (П-3).
К основным видам разрешенного использования земельных участков, расположенных в указанной территориальной зоне, относятся, в том числе размещения объектов пищевой промышленности, по переработке сельскохозяйственной продукции способом, приводящим к их переработке в иную продукцию (консервирование, копчение, хлебопечение и др.), а к вспомогательным видам - магазины (код - 4.4), в части размещения объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м, связанных с обслуживанием объектов, расположенных в зоне производственных предприятий III класса опасности.
Согласно статье 26 "Временных правил землепользования и застройки территории городского округа Симферополь (город Симферополь) Республики Крым" в производственных зонах предприятий III класса опасности допускается размещение объектов торговли, объектов транспорта, а также административных и иных объектов в случаях, предусмотренных настоящей статьей.
В соответствии со ст.4 Временных правил вспомогательный вид разрешенного использования допустим в качестве дополнительного по отношению к основному виду разрешенного использования и осуществляется совместно с ним.
Также, постановлением Администрации г. Симферополя Республики Крым от 05.10.2017 N 3466 утвержден градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ) с кадастровым номером 90:22:010207:210, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Хатидже Чапчакчи, 3 с видом разрешенного использования земельного участка - пищевая промышленность (код 6.4.). Также ГПЗУ (п. 4, раздел 2.2.) установлен вспомогательный вид разрешенного использования - магазины (код - 4.4.).
Таким образом, в соответствии с утвержденными решением Симферопольского горсовета Республики Крым Временными правилами, а также, постановлением Администрации г. Симферополя Республики Крым от 05.10.2017г. N3466 функционирование магазина на части земельного участка и осуществление торговли в нём, не влечет изменение вида разрешенного использования земельного участка, а соответственно размещение магазина в пределах арендованного земельного участка не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению.
Также, судом установлено, что нежилое помещение было передано в аренду ООО "Раффине-Секрет" по договору аренды от 19.02.2018г. N4, для осуществления розничной торговли через магазин, что в свою очередь не является нецелевым использованием земельного участка и относится к вопросу использования объекта недвижимости, то есть самого нежилого помещения, а не земельного участка, на котором здание находится. Соответственно, вмененный факт, выразившийся в размещении магазина, а также, продажи кондитерских изделий и иной продукции не производимой заявителем, при установленных обстоятельствах, не может быть квалифицирован по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Иных фактов подтверждающих нарушение использования земельного участка не по целевому назначению, а именно вид разрешенного использования - пищевая промышленность (код 6.4), а так же вспомогательный вид-магазин (код 4.4) не имеется.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Верховного суда РФ от 20.02.2015 по делу N305-АД14-5167.
Административным органом не представлено достаточных и допустимых доказательств, свидетельствующих об использовании обществом спорного земельного участка не по целевому назначению, с нарушением части 4 статьи 85 ЗК РФ.
Согласно части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
Из анализа статьи 29.13 КоАП РФ следует, что основанием для внесения административным органом представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, установление им указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение.
Размещение магазина с нарушением земельного законодательства не усматривается.
Вывод о том, что Общество использует земельный участок с нарушением разрешенного использования, не основан на объективных данных, не доказан.
Таким образом, вмененные факты не образуют состава вмененного и подлежащего устранению административного правонарушения, в связи с чем, заявление подлежит удовлетворению.
В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст.ст. 169-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Заявление удовлетворить.
2. Признать незаконным и отменить Постановление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (Государственный земельный надзор) о назначении административного наказания от 22.03.2019г. N62.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья Е.А. Евдокимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка