Решение Арбитражного суда Республики Крым от 02 сентября 2019 года №А83-6368/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 2 сентября 2019 года Дело N А83-6368/2019
Резолютивная часть решения оглашена 26 августа 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Смирновой Л.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "ЗАРЯ"
к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (Государственный земельный надзор)
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета, - Администрация города Симферополя Республики Крым
об оспаривании постановления о назначении административного наказания
при участии представителей:
от заявителя - Мамонов Д.Ю., представитель, доверенность N32 от 30.05.2019,
от заинтересованного лица - не явился,
от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрации г. Симферополя РК - не явился,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "ЗАРЯ" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (Государственный земельный надзор), согласно которому просит суд Постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. от 22.03.2019 N 61 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "ЗАРЯ" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (самовольное занятие земельного участка) и назначении штрафа в размере 105 000, 00 руб. - отменить.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 15.05.2019 суд принял заявление к производству, возбудил и назначил предварительное судебное заседание на "20" июня 2019 года на 10 часов 00 минут.
Во время предварительного судебного заседания, которое состоялось 20.06.2019 после завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, объявил о завершении предварительного судебного заседания и об открытии судебного заседания в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Участники процесса изложили суду свои правовые позиции.
Исследовав материалы дела, с учётом мнения участников процесса, суд счел необходимым в целях соблюдения норм процессуального права при рассмотрении данного дела привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрацию города Симферополя Республики Крым как собственника спорного земельного участка.
Заинтересованное лицо заявленные требования не признало по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.
Третье лицо направило в адрес суда письменные пояснения, в которых поддержало позицию Госкомрегистра.
В судебном заседании, которое состоялось 19.08.2019, явившиеся участники процесса - заявитель и заинтересованное лицо - поддержали свои правовые позиции, изложенные ранее.
В судебном заседании 19.08.2019 года судом был объявлен перерыв до 26.08.2019 года, явка участников после перерыва судом была признана необязательной.
Суд отмечает, что в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.
После перерыва в судебное заседание явился только представитель заявителя; исходя из материалов дела, которые в полной мере характеризуют отношения участников процесса, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения данного дела в отсутствие иных не явившихся участников процесса.
В судебном заседании 26.08.2019 года судом была оглашена резолютивная часть решения в соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ.
Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, доводы третьего лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:
заявитель обратился в суд с заявлением, согласно которому просит отменить Постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. от 22.03.2019 N 61 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "ЗАРЯ" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (самовольное занятие земельного участка) и назначении штрафа в размере 105 000, 00 руб.
Из положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.
Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения заместителя председателя Госкомрегистра Вяткиной Т.И. от 30.01.2019 N 115-01/15 в отношении юридического лица ООО "Заря" была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Хатидже Чалпакчи, 3.
Судом установлено, что согласно договору аренды от 10.02.2017 N 61-2017 ООО "Заря" передан в пользование земельный участок общей площадью 11464 кв. м, расположенный по адресу: Республика Крым г. Симферополь, ул. Хатидже Чалпакчи, 3. Сведения о земельном участке внесены в ЕГРН, земельному участку присвоен кадастровый номер 90:22:010207:210, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - пищевая промышленность (код 6.4).
В ходе проведения проверки в присутствии представителя ООО "Заря" была осуществлена фото фиксация с помощью фотоаппарата Nikon coolpix (N 41001857), а также осуществлен обмер границ используемого ООО "Заря" земельного участка и капитальных строений с помощью геодезической спутниковой аппаратуры PrinCei80 (свидетельство о поверке N 03.1229.18 действительно до 31.07.2019), определена площадь и конфигурация используемого ООО "Заря" земельного участка. В качестве плановой основы использовались данные, внесенные в ЕГРН.
По мнению Госкомрегистра, Общество самовольно занимает многоконтурный земельный участок муниципальной собственности общей площадью 317 кв. м, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 90:22:010207:210, огороженный капитальным забором.
Рассмотрев данный спор, суд отмечает, что в соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административным правонарушениях установлена административная ответственность.
Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В силу пункта 2 примечания к вышеуказанной статье КоАП РФ в случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
Указанная норма права предусматривает ответственность за два самостоятельных состава правонарушения: самовольное занятие земельного участка и за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
Объектом правонарушения являются отношения в области охраны собственности.
Объективная сторона самовольного занятия земельного участка выражается в активных действиях по установлению фактического господства над земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей).
Фактическое использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на этот участок образует объективную сторону правонарушения по использованию земельного участка, ответственность за которое установлена статьей 7.1 КоАП РФ.
При этом анализ объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, при невыполнении предусмотренной законом обязанности по оформлению принадлежащих ему прав на владение или пользование земельным участок в соответствии с требованиями гражданского и земельного законодательств Российской Федерации.
Субъектами правонарушения являются лица, в силу закона обязанные получить необходимые правоустанавливающие документы.
Субъективная сторона характеризуется виной. Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава правонарушения.
В соответствии с главами 3, 4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.
Основания возникновения прав на земельный участок установлены в статье 39.1 ЗК РФ.
В силу пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-Ф "О государственной регистрации недвижимости", а также удостоверяются документами, определенными указанным Законом.
Согласно установленному пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.
Статьей 264 ГК РФ установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. При этом, владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.
Главой IV ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления земельных участков в аренду, ограниченное пользования чужим земельным участком (сервитут) и безвозмездное пользование.
Как следует из материалов дела, ООО "Заря" согласно договору аренды от 10.02.2017 N 61-2017 передан в пользование земельный участок общей площадью 11464 кв. м, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Хатидже Чалпакчи, 3. Сведения о земельном участке внесены в ЕГРН, земельному участку присвоен кадастровый номер 90:22:010207:210, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - пищевая промышленность (код 6.4).
При этом судом установлено, что материалы проведенной проверки не содержат доказательств использования ООО "Заря" спорной территории: никакого имущества (в том числе и имущества Общества) на спорных земельных участках не находится. Собственник ограждения либо лицо, установившее такое ограждение, административным органом не установлен и не устанавливался.
При этом в ходе судебного разбирательства представители Общества подтвердили, что Общество не устанавливало данный забор, спорный земельный участок Обществом ни коим образом не используется и не занимается. Доказательств обратного материалы дела об административном правонарушении (копия таких материалов содержится в материалах данного арбитражного дела) в себе не содержат.
Кроме того, административным органом не представлены доказательства соблюдения порядка осуществления фотосъемки в соответствии с частью 5 статьи 27.8 КоАП РФ, материалы фотосъемки не содержат информации о дате, времени и месте фотосъемки, не имеется привязок изображений на фотографиях к конкретной местности. Суд отмечает, что ненадлежащее оформление произведенной фотосъемки лишает имеющиеся в материалах дела фотографии доказательственной силы.
Такой правовой подход изложен в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 21 марта 2018 года по делу N А14-14835/2016.
Частью 1 статьи 26.2. КоАП РФ установлено, что наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.
Согласно части 2 статьи 26.2. КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу части 4 статьи 1.5. КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что административным органом не исполнена обязанность по доказыванию наличия события административного правонарушения с учетом особенностей распределения бремени доказывания в соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ.
Недоказанность состава вменяемого административного правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является достаточным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.
На основании изложенного суд пришел к выводу, что требование Общества с ограниченной ответственностью "ЗАРЯ" о признании незаконным и отмене Постановления заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. от 22.03.2019 N61 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "ЗАРЯ" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении штрафа в размере 105 000, 00 руб. обосновано, подтверждается материалами дела, а потому подлежит удовлетворению.
В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым
РЕШИЛ:
1. Требования Общества с ограниченной ответственностью "ЗАРЯ" -удовлетворить.
2. Признать незаконным и отменить Постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. от 22.03.2019 N61 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "ЗАРЯ" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении штрафа в размере 105 000, 00 руб.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение 10 дней со дня его принятия.
Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.
Судья И.К. Осоченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка