Дата принятия: 08 августа 2019г.
Номер документа: А83-6254/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 8 августа 2019 года Дело N А83-6254/2019
Резолютивная часть решения объявлена 01 августа 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 08 августа 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кодик Е.Д. рассмотрел материалы заявления общества с ограниченной ответственностью "Крымский институт экологии и проектирования" (ОГРН - 1149102108231; ИНН - 9103012974; ул. Мисхорская, 1, корп. 3, г. Ялта, Республика Крым, 298612; ул. Гагарина, 20А, оф. 520, г. Симферополь, Республика Крым, 295026)
к Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН - 1149102101609; ИНН - 9103012029; пл. Советская, 1, г. Ялта, Республика Крым, 298600);
Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН - 1149102130264; ИНН - 9103015492; пл. Советская, 1, г. Ялта, Республика Крым, 298600)
о понуждении подготовить и подписать проект договора
при участии:
от заявителя - Шевчук В.В., доверенность от 17.10.2018 Nб/н, представитель;
от заинтересованных лиц - не явились.
УСТАНОВИЛ:
15.04.2019 общество с ограниченной ответственностью "Крымский институт экологии и проектирования" (далее - заявитель, ООО "Крымский институт экологии и проектирования", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о понуждении Администрацию города Ялты Республики Крым (далее - администрация, Администрацию города Ялты) и Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (далее - департамент, Департамент имущественных и земельных отношений) подготовить и подписать в срок не позднее месяца со дня принятия решения суда в трех экземплярах проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 90625:010109:341 общей площадью 1 140 кв.м., расположенный по адресу: ул. Южнобережное шоссе, в районе остановки по ул. Мисхорская, г. Ялта, Республика Крым, категория земель - земли населенных пунктов сроком на 49 лет в редакции, предложенной истцом.
Заявленные требования общество мотивирует положениями ст.ст. 8, 421, 432, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополь", ст.ст. 1, 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" и указывает, что поскольку решение о передаче земельного участка в аренду является документом, подтверждающим наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества, у истца возникло право на аренду земельного участка с кадастровым номером 90:25:010109:341, однако департамент уклоняется от заключения с ООО "Крымский институт экологии и проектирования" соответствующего договора.
Во время судебного заседания представитель общества требования, изложенные в заявлении (т. 1 л.д. 6-10), письменных пояснениях (т. 2 л.д. 15-18), поддержал в полном объеме.
Администрация города Ялты и департамент явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили; о дне, месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно. При этом из отзывов последних следует, что заинтересованные лица против удовлетворения заявления возражают, ссылаясь на отсутствие предусмотренных законом оснований для заключения с заявителем договора аренды земельного участка с кадастровым номером 90:25:010109:341(т. 2 л.д. 2, 11-12).
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.
Решением Ялтинского городского совета Автономной Республики Крым от 21.03.2008 N364 ООО "Крымский институт экологии и проектирования" дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу дополнительного земельного участка ориентировочной площадью 0,1140 га для строительства и обслуживания административно-производственного здания по адресу: г. Ялта, ул. ЮБШ, в районе остановки "ул. Мисхорская" с последующей передачей в аренду на землях Ялтинского городского совета; возложена обязанность заказать в землеустроительной организации проект землеустройства по отводу дополнительного земельного участка (т. 1 л.д. 13).
Кроме того, решением Ялтинского городского совета Автономной Республики Крым
от 15.04.2009 N227 утвержден проект землеустройства по отводу дополнительного земельного участка ООО "Крымский институт экологии и проектирования" площадью 0,1140 га для строительства и обслуживания административно-производственного здания по адресу: г. Ялта, ул. Южнобережное шоссе в районе остановки "ул. Мисхорская" на землях Ялтинского городского совета; передан в аренду сроком на 50 лет земельный участок площадью 0,1140 га (кадастровый номер 0111900000:01:009:0288) из земель Ялтинского городского совета "Земли общего пользования" для строительства и обслуживания административно-производственного здания (т. 1 л.д. 14).
Однако договор аренды земельного участка между сторонами не заключался.
С целью получения земельного участка в аренду ООО "Крымский институт экологии и проектирования" обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении объекта в аренду в порядке завершения оформления прав на земельный участок, предназначенный для строительства и обслуживания административно-производственного здания N46 (т. 1 л.д. 15).
Письмом от 01.10.2018 исх. N03-15/4000 Департамент имущественных и земельных отношений отказал в предоставлении земельного участка. Названный отказ обоснован тем, что решение о передаче земельного участка в аренду согласно Порядку переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденному постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N313, не является основанием для разрешения на разработку землеустроительной документации. Кроме того, обществом не предоставлен зарегистрированный в установленном законом порядке договор аренды земельного участка. Также на земельном участке отсутствуют объекты недвижимого имущества, принадлежащие ООО "Крымский институт экологии и проектирования" на праве собственности (т. 1 л.д. 16-18).
Из материалов дела также следует, что 13.06.2017 земельный участок поставлен на кадастровый учет, и ему присвоен кадастровый номер 90:25:010109:341.
21.12.2018 ООО "Крымский институт экологии и проектирования" обратилось в Администрацию города Ялты с предложением заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 90:25:010109:341, приложив соответствующий проект договора (т. 1 л.д. 19-26).
Однако ответа администрации не последовало.
ООО "Крымский институт экологии и проектирования", полагая, что бездействие администрации по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 90:25:010109:341 нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с данным заявлением о понуждении заинтересованных лиц заключить такой договор.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление удовлетворению не подлежит ввиду нижеследующего.
В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Применительно к ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
В соответствии со ст. 201 АПК РФ решение по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц принимается арбитражным судом по правилам, установленным в главе 20 настоящего Кодекса. Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях; название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения; указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Между тем, судом установлено, что решением суда от 05.02.2019 по делу NА83-17483/2018, вступившим в законную силу, требования ООО "Крымский институт экологии и проектирования" удовлетворены; суд признал незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты, оформленный письмом от 01.10.2018 исх. N03-15/4000, об отказе в предоставлении обществу земельного участка и обязал департамент повторно рассмотреть заявление ООО "Крымский институт экологии и проектирования" от 24.05.2018 N46 о предоставлении земельного участка в аренду в порядке завершения оформления прав.
Как пояснил представитель ООО "Крымский институт экологии и проектирования" в судебном заседании, названный судебный акт департаментом не исполнен.
При этом установленный судом характер спорных правоотношений свидетельствует об отсутствии между сторонами преддоговорного спора. Заявление подано в порядке главы 24 АПК РФ.
В свою очередь, из заявления следует, требования ООО "Крымский институт экологии и проектирования" сводятся к оспариванию бездействия администрации по заключению договора аренды земельного участка. Также суд принимает во внимание, что заявленные требования обществом в процессе рассмотрения спора не изменялись.
Однако в контексте указанных выше положений процессуального закона требование о понуждении подготовить и подписать договор аренды земли самостоятельным не является и может быть заявлено лишь в качестве способа устранения нарушенных прав и законных интересов общества.
В противном случае применительно к спорным правоотношениям суд подменит собою орган местного самоуправления и рассмотрит заявление ООО "Крымский институт экологии и проектирования" от 24.05.2018 N46 о предоставлении земельного участка в аренду, что входит в компетенцию департамента, и чем нарушит императивные положения ст. ст. 8, 9 и ч. 4 ст. 200 АПК РФ.
Более того, для восстановления нарушенного права общества необходимо, в первую очередь, разрешить вопрос о законности либо незаконности бездействия Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты по повторному рассмотрению заявления ООО "Крымский институт экологии и проектирования" о предоставлении земельного участка в аренду от 24.05.2018 N46, и исполнению вступившего в законную силу решения суда от 05.02.2019 по делу NА83-17483/2018, как того требует ч. 4 ст. 200 АПК РФ.
Учитывая изложенные обстоятельства, правовые основания для удовлетворения заявления у суда отсутствуют.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).
Судья С.О. Лукачев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
