Дата принятия: 07 февраля 2019г.
Номер документа: А83-6206/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 7 февраля 2019 года Дело N А83-6206/2018
Резолютивная часть решения объявлена 31 января 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 07 февраля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Тихоновой А.Н., рассмотрев материалы дела по исковому заявлению заместителя прокурора Республики Крым в интересах муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в лице Администрации города Симферополя Республики Крым
к местной религиозной организации ортодоксального иудаизма "Еврейская религиозная община города Симферополя "ЛЕВ ГАДОЛЬ",
при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:
- Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности администрации города Симферополя Республики Крым,
о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки,
при участии представителей сторон:
от заместителя прокурора Республики Крым - Бирюк Д.Ю., прокурор;
от Администрации города Симферополя Республики Крым - Дружкова О.А., представитель по доверенности от 23.03.2018 N 24/01-69/1171;
от местной религиозной организации ортодоксального иудаизма "Еврейская религиозная община города Симферополя "ЛЕВ ГАДОЛЬ" - не явился;
от МКУ Департамент развития муниципальной собственности администрации города Симферополя Республики Крым - не явился.
УСТАНОВИЛ:
От Заместителя прокурора Республики Крым в интересах муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в лице Администрации города Симферополя Республики Крым поступило заявление в Арбитражный суд Республики Крым, в котором просит суд:
-признать недействительным договор N20 безвозмездного пользования земельным участком, кадастровый номер 90:22:010224:502, заключенный 08.09.2016 между Администрацией города Симферополя Республики Крым (далее- Администрация) и местной религиозной организацией ортодоксального иудаизма "Еврейская религиозная община города Симферополя "ЛЕВ ГАДОЛЬ";
-применить последствия недействительности сделки-договора N20 безвозмездного пользования земельным участком, заключенного 08.09.2016 между Администрацией города Симферополя Республики Крым и местной религиозной организацией ортодоксального иудаизма "Еврейская религиозная община города Симферополя "ЛЕВ ГАДОЛЬ", путем подписания акта приема-передачи данного земельного участка площадью 16654 кв.м., кадастровый номер 90:22:010224:502, и его возврата в собственность муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в лице Администрации города Симферополя Республики Крым.
Определением от 16.04.2018 суд принял исковое заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание.
28.05.2018 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокольным определением завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.
Судом было привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности администрации города Симферополя Республики Крым.
В ходе рассмотрения дела, заявителем было подано заявление об отказе от исковых требований в части применения последствий недействительности сделки путем подписания акта приема-передачи данного земельного участка площадью 16654 кв.м., кадастровый номер 90:22:010224:502, и его возврата в собственность муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в лице Администрации города Симферополя Республики Крым. Администрация города Симферополя Республики Крым поддержала данное заявление.
Данное заявление было принято судом к рассмотрению.
В судебное заседание, состоявшееся 31.01.2019, местная религиозная организация ортодоксального иудаизма "Еврейская религиозная община города Симферополя "ЛЕВ ГАДОЛЬ"; МКУ Департамент развития муниципальной собственности администрации города Симферополя Республики Крым явку своих уполномоченных представителей не обеспечили. О дате и месте проведения судебного заседания были уведомлены надлежащим образом и своевременно. О причинах неявки суд не уведомил.
Прокурор и истец на удовлетворении исковых требований настаивали в полном объеме, с учетом частичного отказа от исковых требований.
Ответчик и третьи лица свои позиции по заявленным требованиям изложили в пояснениях, имеющихся в материалах дела.
Суд считает возможным в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривать исковое заявление в отсутствие местной религиозной организации ортодоксального иудаизма "Еврейская религиозная община города Симферополя "ЛЕВ ГАДОЛЬ"; МКУ Департамент развития муниципальной собственности администрации города Симферополя Республики Крым, поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств для рассмотрения искового заявления по существу.
На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 31.01.2019 объявлена резолютивная часть принятого решения.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.
Местная религиозная организация ортодоксального иудаизма "Еврейская религиозная община города Симферополя "ЛЕВ ГАДОЛЬ" зарегистрировано в качестве юридического лица 22.12.2015, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1159102132089, дата присвоения ОГРН 22.12.2015.
В соответствии с ч. 3 ст. 52 АПК РФ прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.
В соответствии с пунктом первым статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - Устав) к полномочиям Симферопольского городского совета относится, в том числе, принятие нормативных правовых актов, устанавливающих общеобязательные нормы, правила на территории городского округа с целью решения органами местного самоуправления вопросов местного значения в соответствии с законодательством и контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления городского округа полномочий по решению вопросов местного значения.
Подпунктом "д" пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право управлять и распоряжаться собственностью субъекта Российской Федерации.
На основании пункта 1 статьи 26.12 этого же Федерального закона органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно управляют и распоряжаются имуществом, находящимся в собственности субъекта Российской Федерации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также в соответствии с конституцией (уставом), законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - Устав) к полномочиям Симферопольского городского совета относится, в том числе, принятие нормативных правовых актов, устанавливающих общеобязательные нормы, правила на территории городского округа с целью решения органами местного самоуправления вопросов местного значения в соответствии с законодательством и контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления городского округа полномочий по решению вопросов местного значения.
В соответствии с частью 1 статьи 62, органы местного самоуправления от имени городского округа самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами Российской Федерации, законодательными актами Республики Крым, настоящим Уставом и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления городского округу.
Порядок владения, пользования и распоряжения имуществом городского округа, в том числе землей, водными и другими природными ресурсами, устанавливается Симферопольским городским советом в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым (ч. 2 ст. 62 Устава).
Решением Симферопольского городского совета от 02.04.2015 N 225 "О вопросах управления и распоряжения земельными участками на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым" утвержден Порядок управления и распоряжения земельными участками на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - Порядок).
Администрация города Симферополя Республики Крым в сфере управления и распоряжения земельными участками осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками путем принятия соответствующих муниципальных правовых актов, заключения гражданско-правовых договоров и выполнения иных действий, предусмотренных действующими нормативными правовыми актами, в процессе управления и распоряжения земельными участками (п. 1.4., 1.4.1. Порядка).
Решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 28.04.2016 N 733 утверждены временные правила землепользования и застройки территории муниципального образования городского округа Симферополь Республики Крым (далее - Правила).
Как следует из материалов дела, Постановлением администрации города Симферополя N1740 от 02.08.2016 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка местной религиозной организации ортодоксального иудаизма "Еврейская религиозная община города Симферополя "ЛЕВ ГАДОЛЬ"" предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 16654 кв. м. по ул. Гурзуфская местной религиозной организации ортодоксального иудаизма "Еврейская религиозная община города Симферополя "ЛЕВ ГАДОЛЬ"", установлен вид разрешенного использования - религиозное использование - код 3.7., утверждена схема расположения указанного земельного участка.
08.09.2016 между Администрацией города Симферополя Республики Крым и местной религиозной организации ортодоксального иудаизма "Еврейская религиозная община города Симферополя "ЛЕВ ГАДОЛЬ" заключен договор N20 безвозмездного пользования земельным участком площадью 16654 кв.м., кадастровый номер 90:22:010224:502, расположенным по адресу: г.Симферополь, ул.Гурзуфская, сроком на 10 лет, с видом разрешенного использования - "религиозное использование" (код 3.7), категория земель - земли населенных пунктов.
В соответствии с действующим законодательством настоящий договор был зарегистрирован Государственным Комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым. Дата регистрации договора 28.10.2016; номер регистрации - 90-90/046-90/046/931/2016-2820/2.
Прокуратурой г. Симферополя была проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании местной религиозной организации ортодоксального иудаизма "Еврейская религиозная община города Симферополя "ЛЕВ ГАДОЛЬ" земельного участка, по результатам которой установлено, что постановление Администрацией города Симферополя Республики Крым N1740, согласно которому местной религиозной организации ортодоксального иудаизма "Еврейская религиозная община города Симферополя "ЛЕВ ГАДОЛЬ" предоставлен земельный участок, не соответствует земельному и градостроительному законодательству.
В связи с выявленными нарушениями земельного и градостроительного законодательства 28.08.2017 прокуратурой г. Симферополя принесен протест на постановление администрации города от 30.01.2017 N 99, которым утвержден градостроительный план вышеуказанного земельного участка.
Акт прокурорского реагирования удовлетворен, постановление администрации г. Симферополя от 30.01.2017 N 99 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером: 90:22:010224:502" отменено постановлением администрации города Симферополя от 18.09.2017 N313.
Правовой статус прокуратуры, закрепленный в пунктах 1, 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О Прокуратуре Российской Федерации", как единой централизованной системы органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, предопределяет условия, при которых прокурор реализует свои полномочия по участию в арбитражном процессе.
В соответствии с подпунктами 4, 5 статьи 2 АПК РФ, задачами судопроизводства в арбитражных судах является укрепление законности, предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, формирование уважительного отношения к закону.
Процессуальные права прокурора основаны на положениях части 2 статьи 4 АПК РФ, согласно которой в случаях, предусмотренных названным Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.
В данном случае, право прокурора на обращение в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, предусмотрено абзацем 3 части 1 статьи 52 АПК РФ.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности обращения прокурора в интересах муниципального образования с настоящим иском в Арбитражный суд Республики Крым.
Действия Администрации города Симферополя по заключению указанного договора аренды противоречит действующему законодательству, и влечет нарушение публичных интересов.
Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения настоящего дела Община 23.04.2018 обратилась к Администрации города Симферополя с заявлением N3 о расторжении Договора N20 от 08.09.2016.
Вышеуказанное заявление Общины о расторжении Договора N20 от 08.09.2016 получено Муниципальным казенным учреждением Департамента развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым23.04.2018 и зарегистрировано под вх.N9631/40/05-09.
26.06.2018 Администрацией города Симферополя с Местной религиозной организации ортодоксального иудаизма "Еврейская религиозная община города Симферополя "ЛЕВ ГАДОЛЬ" заключено соглашение от 26.06.2018 о расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком от 08.09.2016 N20, и данный земельный участок передан по Акту приема-передачи администрации города Симферополя.
Согласно соглашению от 26.06.2018 о досрочном расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком от 08.09.2016 N20, договор считается расторгнутым по взаимному соглашению сторон с момента подписания акта приема-передачи, который подписан в этот же день.
Статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Частью 2 указанной статьи регламентировано, что требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.
Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.
В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.
Согласно п. 73 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).
Статьей 167 ГК РФ предусмотрены общие положения о последствиях недействительности сделки.
В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 28.04.2016 N 733 утверждены временные правила землепользования и застройки территории муниципального образования городского округа Симферополь Республики Крым (далее - Правила).
Согласно Правилам указанный земельный участок с кадастровым номером 90:22:010224:502 расположен в двух территориальных зонах - зоне 0-2 (Зоны объектов образования) и ИТ-2 (Зоны территорий общего пользования в границах коридоров красных линий).
В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.
В соответствии со ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Согласно ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Вместе тем, нарушение вышеуказанных требований законодательства 08.09.2016 между Администрацией г.Симферополя и местной религиозной организации ортодоксального иудаизма "Еврейская религиозная община города Симферополя "ЛЕВ ГАДОЛЬ" был заключен договор N20 безвозмездного пользования земельным участком площадью16 654 кв.м., кадастровый номер 90:22:010224:502, расположенного по адресу: г.Симферополь, ул.Гурзувская.
Учитывая, что договор N20 безвозмездного пользования земельным участком от 08.09.2016 заключен в нарушение требований законодательства Российской Федерации, данная сделка нарушает требования закона, является оспаримой, в связи с чем ст.12,168 ГК РФ, п.4 ст.7, п.1 ст.48 ФЗ от 06.10.2003 N131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" подлежит признанию недействительной.
Принимая во внимание изложенное, исходя из материалов дела, суд приходит к выводу, что договор аренды земельного участка от 10.02.2017 N 63-2017 может быть оспорен в судебном порядке и является недействительным в силу статьи 168 Гражданского Кодекса Российской Федерации, а потому требование Заместителя прокурора Республики Крым о признании договора аренды от 10.02.2017 N 63-2017 недействительным обосновано, подтверждается материалами дела и нормами законодательства Российской Федерации, в связи с чем подлежит удовлетворению.
Таким образом, вышеуказанный договор подлежит признанию недействительным.
Заместителем прокурора Республики Крым в интересах муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым было подано заявление об отказе от исковых требований в части применения последствий недействительности сделки путем подписания акта приема-передачи данного земельного участка площадью 16654 кв.м., кадастровый номер 90:22:010224:502, и его возврата в собственность муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в лице Администрации города Симферополя Республики Крым. Администрация города Симферополя Республики Крым поддержала данное заявление.
В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.
В случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается (часть 3 статьи 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Поскольку отказ от заявленных требований заявлен лицом, уполномоченным на совершение таких действий, не противоречит нормам действующего законодательства и не нарушает права других лиц, суд на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным принять отказ и прекратить производство по делу в данной части.
Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Принять отказ прокурора от части заявленных требований - применения последствий недействительности сделки путем подписания акта приема - передачи земельного участка площадью 16 654 кв.м., кадастровый номер 90:22:010224:502, расположенного по адресу: г.Симферополь, ул.Гурзувская, и его возврата в собственность муниципального образования городской округ Симферополь в лице Администрации города Симферополя.
Производство по делу в данной части прекратить.
Исковые требования заместителя прокурора Республики Крым в интересах муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в лице Администрации города Симферополя Республики Крым, удовлетворить.
Признать недействительным договор N20 безвозмездного пользования земельным участком, кадастровый номер 90:22:010224:502, заключенный 08.09.2016 между Администрацией города Симферополя Республики Крым и местной религиозной организацией ортодоксального иудаизма "Еврейская религиозная община города Симферополя "ЛЕВ ГАДОЛЬ";
Взыскать с местной религиозной организации ортодоксального иудаизма "Еврейская религиозная община города Симферополя "ЛЕВ ГАДОЛЬ" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000,00 руб.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21).
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья С.А. Чумаченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
