Дата принятия: 18 апреля 2019г.
Номер документа: А83-613/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 18 апреля 2019 года Дело N А83-613/2019
Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кодик Е.Д., рассмотрел материалы заявления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (ОГРН - 1096165003791; ИНН - 6165157156; пер. Оренбургский, 2А, г. Ростов-На-Дону, Ростовская область, 344068; ул. Киевская, 73, г. Симферополь, Республика Крым, 295007)
о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Альянс" (ОГРН - 1179102005477; ИНН - 9102225842; ул. Данилова, 43, пом. 223, г. Симферополь, Республика Крым, 295021) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)
при участии:
от заявителя - Ляхович Н.Н., доверенность от 19.12.2018 Nдов3-57, представитель;
от лица, привлекаемого к административной ответственности, - не явились.
УСТАНОВИЛ:
16.01.2019 Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее - МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу, управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Альянс" (далее - общество, ООО "Альянс") к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.
Заявленные требования управление мотивирует положениями абз. 11 ч. 3 ст. 20, ст. 25 Федерального закона от 22.11.1995 N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N171-ФЗ) и указывает, что ООО "Альянс" имеет на остатках и осуществляет оборот алкогольной продукции, не соответствующей техническим регламентам и обязательным требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, по адресу: ул. Данилова, 43, пом. 223, г. Симферополь Республика Крым.
Представитель МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу во время судебного заседания, требования, изложенные в заявлении (т. 1 л.д. 6-22), возражениях на отзыв (т. 4 л.д. 42-48), дополнительных пояснениях (л.д. 98-100), поддержал в полном объеме.
ООО "Альянс" явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечило; о дне, месте и времени слушания дела уведомлено надлежащим образом и своевременно.
При этом до начала слушания дела от общества поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя, рассмотрев которое, суд счел возможным удовлетворить.
В состоявшихся судебных заседаниях представитель ООО "Альянс" против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 4 л.д. 1-9), дополнительных пояснениях (т. 4 л.д. 50-61, 91-92), указывая на недоказанность МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу состава и события вменяемого обществу правонарушения.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.
Должностными лицами МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу на основании поручения руководителя Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 31.08.2018, писем Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 01.03.2018, 07.03.2018, 13.04.2018, 12.09.2018 произведен анализ информационных ресурсов, в результате которого установлено, что ООО "Альянс" имеет на остатках и осуществляет оборот алкогольной продукции, произведенной обществом с ограниченной ответственностью "Астра" (далее - ООО "Астра").
В этой связи 25.09.2018 на основании ст.ст. 27.1, 27.8, 28.3, 28.7 КоАП РФ сотрудниками МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования N14-26-18/929 по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.
В силу ст.ст. 27.1, 27.8, 28.3, 28.7 КоАП РФ сотрудниками МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу 24.09.2018 проведен осмотр помещений, где осуществляет деятельность ООО "Альянс", расположенных по адресу: ул. Данилова, 43, пом. 223, г. Симферополь, о чем составлен соответствующий протокол осмотра вещей и документов (проб и образцов) N14-26-18/979-2.
В ходе проведения осмотра у ООО "Альянс" обнаружена алкогольная продукция в ассортименте (пиво, пивные напитки), из которых производства ООО "Астра" 3912 единиц.
Применительно к ст. 26.5, 27.10 административного закона алкогольная продукция (пивные напитки) в количестве 66 единиц (11 упаковок) отобраны в качестве образцов для проведения экспертизы, подтверждения или опровержения соответствия вышеуказанных образцов алкогольной продукции ГОСТу Р 55292-2012 "Напитки пивные. Общие технические условия", ТУ 9184-347-03657189-13 "Напитки пивные. Общие технические условия".
В соответствии со ст. 27.1 КоАП РФ на алкогольную продукцию в количестве 3846 единиц, находящуюся в помещениях по адресу: ул. Данилова, 43, пом. 223, г. Симферополь Республика Крым, наложен арест (протокол ареста товаров и иных вещей от 24.09.2018 N14-16-18/979-4).
Также 28.09.2018 сотрудниками МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу проведен осмотр помещений, в которых осуществляет деятельность ООО "Альянс", расположенных по адресу: ул. Данилова, 43, пом. 223, г. Симферополю, в ходе которого выявлена алкогольная продукция в ассортименте (пиво, пивные напитки), из которых производства ООО "Астра" 3596 единиц.
Алкогольная продукция (пивные напитки) в количестве 18 единиц (3 упаковки) отобрана в качестве образцов для проведения экспертизы, подтверждения или опровержения соответствия вышеуказанных образцов алкогольной продукции ГОСТу Р 55292-2012 "Напитки пивные. Общие технические условия", ТУ 9184-347-03657189-13 "Напитки пивные. Общие технические условия".
В отношении оставшейся алкогольной продукции в общем количестве 3578 единиц применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде ареста (протокол ареста товаров и иных вещей от 28.09.2018 N14-26-18/979-9).
Согласно определениям о назначении экспертизы от 24.09.2018 N14-16-18/979-3 и от 28.09.2019 N14-16-18/979-8 проведение экспертизы поручено испытательной лаборатории экспертно-аналитического отдела по Республике Крым и г. Севастополю МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу.
Перед экспертами поставлены следующие вопросы: подтвердить или опровергнуть соответствие представленных образцов "пивной напиток" требованиям ГОСТ Р 55292-2012 "Напитки пивные. Общие технические условия", ТУ 9184-347-03657189-13 "Напитки пивные. Общие технические условия"; в случае несоответствия образцов алкогольной продукции требованиям ГОСТ Р 55292-2012 "Напитки пивные. Общие технические условия", ТУ 9184-347-03657189-13 "Напитки пивные. Общие технические условия", осуществить идентификацию образцов алкогольной продукции в целях отнесения к конкретному виду алкогольной продукции; подтвердить или опровергнуть соответствие представленных образов п. 5.4 ГОСТа Р 55292-2012 "Напитки пивные. Общие технические условия", ТУ 9184-347-03657189-13 "Напитки пивные. Общие технические условия" в части ее маркировки.
Согласно экспертным заключениям от 15.10.2018 NЭз9-53 и NЭз9-54 предоставленные образцы алкогольной продукции не соответствуют требованиям ГОСТа Р55292-2012 "Напитки пивные. Общие технически условия" по органолептичесикм и физико-химическим показателям. Представленные образцы можно отнести к слабоалкогольной продукции. Представленные образцы не соответствуют п. 5.4 ГОСТа Р 55292-2012 "Напитки пивные. Общие технические условия", ТУ 9184-347-03657189-13 "Напитки пивные. Общие технические условия" в части маркировки.
В рамках проведения административного расследования 22.11.2018 ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу Гитманом Д.Е. в отношении ООО "Альянс" составлен протокол об административном правонарушении N14-26-18/979, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.
Материалы административного дела с заявлением о привлечении ООО "Альянс" к административной ответственности переданы в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.
Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.
С объективной стороны данное правонарушение характеризуется нарушением изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст. ст. 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.
Субъектом правонарушения, квалифицируемого по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, являются граждане; лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; должностные лица, а также юридические лица.
Таким образом, продавец может быть привлечен к административной ответственности по данной норме, если он допустил нарушение требований технических регламентов, регламентирующих правила и порядок реализации продукции.
Из примечания к ст. 14.43 КоАП РФ следует, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с ч.ч. 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N184-ФЗ).
Частью 1 ст. 46 Федерального закона N184-ФЗ установлено, что со дня вступления в силу указанного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам (хранения, перевозки), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
Приказом Росстандарта от 29.11.2012 N1480-ст утвержден ГОСТ Р 55292-2012 "Национальный стандарт Российской Федерации. Напитки пивные. Общие технические условия", который распространяется на напитки, изготавливаемые на основе пива - пивные напитки.
Разделом 5 ГОСТ Р 55292-2012 установлены характеристики органолептических и физико-химических показателей, которым должны соответствовать пивные напитки. В частности, п. 5.1.1 ГОСТ Р 55292-2012 установлено, что пивные напитки изготавливают в соответствии с требованиями настоящего стандарта по технологическим инструкциям с соблюдением требований, установленных Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N880.
Пунктом 5.1.3 ГОСТ Р 55292-2012 установлены физико-химические показатели, которым должны соответствовать пивные напитки, в том числе: массовая доля двуокиси углерода - не менее 0,40%; пенообразование - высота пены не менее 30 мм, пеностойкость - не менее 3 мин.
Пунктами 5.1.2 и 5.1.4 ГОСТ Р 55292-2012 определены органолептические показатели (внешний вид, вкус, аромат, цвет, экстрактивность начального сусла или действительный экстракт, объемная доля этилового спирта, кислотность и/или pH, массовая доля двуокиси углерода, высота пены, пеностойкость). Пищевую ценность, сроки годности напитков, обусловленные особенностями используемого сырья, технологии производства и условиями розлива, устанавливает изготовитель в технологической инструкции и/или рецептуре на напиток конкретного наименования.
С учетом положений п. 1.1 во взаимосвязи с п. 6.2 ст. 46 Федерального закона N184-ФЗ для установления события административного правонарушения необходимо установить, что нарушенные требования ГОСТ Р 55292-2012 "Пивные напитки. Общие технические условия" имели целью защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
В свою очередь, из экспертных заключений от 15.10.2018 NЭз9-53 и NЭз9-54 следует, что предоставленные образцы алкогольной продукции не соответствуют требованиям ГОСТа Р55292-2012 "Напитки пивные. Общие технически условия" по органолептичесикм и физико-химическим показателям.
При этом выводы эксперта изложены в заключениях NЭз9-53 и NЭз9-54 в качестве констатации нарушений без исследования природы используемого сырья.
Кроме того, отборы проб продукции произведены административным органом 24.09.2018 и 28.09.2018, а испытания алкогольной продукции произведены лишь в период с 01.10.2018 по 15.10.2018.
При этом надлежащих доказательств, подтверждающих необходимые условия хранения изъятой алкогольной продукции до передачи эксперту, административным органом суду не представлено. Данный правовой подход в полной мере согласуется с судебной практикой по данной категории дел (постановления Арбитражного суда Центрального округа от 08.02.2019 NА83-5995/2018, от 28.03.2019 NА84-2414/2018).
Таким образом, МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу не представлено доказательств того, что выявленные отклонения от нормативных требований создавали угрозу жизни или здоровья граждан, а также, что сами по себе выявленные отклонения свидетельствуют о введении потребителя в заблуждение относительно свойств товара. Соответствующие вопросы экспертам не ставились вообще.
Одновременно экспертные заключения от 15.10.2018 NЭз9-53 и NЭз9-54 не содержат сведений и ссылок на документы образования, стажа и компетентности лиц, проводивших испытания, а протоколы испытаний от 15.10.2018 N0518/2018 и N0519/2018 не содержат сведений о способе, месте, условиях хранения отобранных образцов. Внесение указанных сведений после составления процессуального документа и осуществления процессуального действия (назначение экспертизы) является нарушением императивных требований ст. 26.4 КоАП РФ.
Кроме того, суд отмечает, что несоответствие продукции требованиям технических регламентов по физико-химическим показателям фактически допущено на стадии технологического процесса при изготовлении продукции, ответственность за соблюдение которого несет изготовитель указанной продукции.
При этом судом установлено, что складские помещения ООО "Альянс" имеют необходимые разрешительные заключения уполномоченных государственных органов, а алкогольная продукция поставлена обществу по товарно-транспортным накладным в рамках договоров поставки продукции, с сертификатами соответствия и удостоверениями качества и безопасности, в связи с чем оснований сомневаться в качестве продукции у общества не имелось, как не имелось возможности определить такие свойства пивной продукции как пенообразование, цвет, вкус.
Каких-либо доказательств в понимании ст. 64 АПК РФ, подтверждающих несоответствие данных ТУ 9184-040-83867475-13 требованиям ГОСТ Р 55292-2012 в материалы дела не предоставлено, в экспертных заключениях от 15.10.2018 NЭз9-53 и NЭз9-54 такие выводы также отсутствуют.
Согласно ч. 1 ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2. КоАП РФ).
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).
Кроме того, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4 ст.1.5. КоАП РФ).
Путем анализа вышеуказанных норм в их нормативном единстве во взаимосвязи с имеющимися материалами дела суд пришел к выводу о недоказанности управлением состава вменяемого ООО "Альянс" административного правонарушения, вследствие чего правовые основания для удовлетворения заявления у суда отсутствуют.
Между тем, согласно ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота и подлежащих обращению в доход государства или уничтожению, не является конфискацией (ч. 3 ст.3.7 КоАП РФ), судья при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в соответствии с ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ должен решить вопрос об этих вещах независимо от привлечения лица к административной ответственности, в том числе при вынесении постановления о прекращении производства по делу по любому основанию, указанному в ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ.
Поскольку санкция ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ не предусматривает конфискации, а доказательств фактического несоответствия изъятой продукции (пивных напитков) требованиям качества и безопасности административным органом в рамках производства по делу об административном правонарушении получено не было, суд пришел к выводу, что управление не доказало наличия вмененных нарушений и иных оснований к уничтожению пивных напитков (незаконного оборота, угрозы жизни и здоровья гражданам), в связи с чем изъятие, как мера обеспечения производства, утрачивает значение.
При этом суд учитывает, что легальность нахождения спорной продукции в обороте подтверждается товарно-транспортными документами, справками "А" и "Б" к ТТН, декларациями о соответствии, приобщенными к материалам дела.
На основании вышеизложенного, изъятая на основании протокола ареста товаров и иных вещей N14-26-18/979-4 от 24.09.2018 и протокола изъятия вещей и документов (проб образцов) N14-26-18/979-9 от 28.09.2018 алкогольная продукция подлежит возвращению ООО "Альянс".
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления отказать.
2. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Альянс" (ОГРН - 1179102005477; ИНН - 9102225842; ул. Данилова, 43, пом. 223, г. Симферополь, Республика Крым, 295021) алкогольную продукцию, арестованную согласно протоколу ареста товаров и иных вещей N14-26-18/979-4 от 24.09.2018, а также продукцию, изъятую согласно протоколу изъятия вещей и документов (проб образцов) N14-26-18/979-9 от 28.09.2018.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).
Судья С.О. Лукачев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
