Решение Арбитражного суда Республики Крым от 09 сентября 2019 года №А83-6098/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 9 сентября 2019 года Дело N А83-6098/2019
Резолютивная часть решения оглашена 03 сентября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коноваловой О.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по жалобе
индивидуального предпринимателя Аветисян Оганеса Вазгеновича
к Главному государственному инспектору города Саки и Сакского района Республики Крым по использованию и охране земель Кожанову Илье Анатольевичу
Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым
об отмене Постановления по делу N21 от 01.04.2019 и прекращении производства по делу об административном правонарушении
при участии представителей:
от индивидуального предпринимателя Аветисян Оганеса Вазгеновича - не явился,
от Главного государственного инспектора города Саки и Сакского района Республики Крым по использованию и охране земель Кожанова Ильи Анатольевича - не явился,
от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - Кутецкая Ю.П., представитель по доверенности N07/01/926 от 22.02.2019,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Республики Крым от индивидуального предпринимателя Аветисян Оганеса Вазгеновича поступила жалоба, согласно которой заявитель просит суд Постановление Главного государственного инспектора города Саки и Сакского района Республики Крым по использованию и охране земель Кожанова И.А. от 01 апреля 2019 года по делу N21, вынесенное в отношении Индивидуального предпринимателя Аветисян Оганеса Вазгеновича, отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении.
Суд принял такое заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.
Заинтересованное лицо не признало заявленные требования по мотивам, изложенным в своем отзыве на заявление.
В судебное заседание 03 сентября 2019 года явился только представитель заинтересованного лица, заявитель не явился, явка заявителя в судебное заседание, назначенное на 03.09.2019 года, судом была признана не обязательной.
При этом суд отмечает, что в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.
В судебном заседании 03.09.2019 года судом была оглашена резолютивная часть решения в соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ.
Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:
индивидуальный предприниматель Аветисян Оганес Вазгенович обратился в суд с жалобой к Главному государственному инспектору города Саки и Сакского района Республики Крым по использованию и охране земель Кожанову Илье Анатольевичу, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, согласно которой просит суд отменить Постановление Главного государственного инспектора города Саки и Сакского района Республики Крым по использованию и охране земель Кожанова И.А. от 01 апреля 2019 года по делу N21, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Аветисяна Оганеса Вазгеновича, и прекратить производство по делу об административном правонарушении.
Из положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.
Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Как усматривается из материалов дела, в соответствии с Положением "О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Республики Крым", утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 07.07.2015 N 375, распоряжением Администрации г. Саки Республики Крым от 23.10.2018 N 38-р, отделом муниципального контроля администрации г. Саки Республики Крым была проведена проверка соблюдения ИП Аветисян О.В. обязательных требований или требований установленных муниципальными правовыми актами по адресу: Республика Крым, Саки, ул. Ленина, 42а, кадастровый номер: 90:21:010113:91.
На момент проведения проверки заинтересованным лицом выявлено, что установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:21:010113:91 - "индивидуальное жилищное строительство".
В результате проверки зафиксировано в акте проверки 23.11.2018 нарушение требований статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), выразившееся в использовании не в соответствии с видом разрешенного использования ИП Аветисян О.В. земельного участка (кадастровый номер 90:21:010113:91), площадью 86 кв.м., с установленным видом разрешенного использования "индивидуальное жилищное строительство", путем размещения на указанном земельном участке здания, используемого в коммерческих целях, а именно - магазина.
Как указал административный орган, согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 (с изменениями, введенными в действие 03.11.2015 приказом Минэкономразвития России от 30.09.2015 N 709) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", вид разрешенного использования с кодом 2.1 "для индивидуального жилищного строительства" предусматривает размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.
Видом разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Саки, ул. Ленина, 42а, согласно сведениям, внесенным в ЕГ'РН, является "для индивидуального жилищного строительства".
Таким образом, административным органом было установлено, что размещение магазина и осуществление коммерческой деятельности на территории земельного участка с кадастровым номером 90:21:010113:91 не соответствует виду разрешенного использования земельного участка внесенному в ЕГРН.
Кроме того, как пояснил Госкомрегистр суду, согласно актуальных сведений ЕГРН в государственный кадастр недвижимости 29.11.2014 года на основании Государственного акта по данному земельному участку был внесен вид разрешенного использования - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений. Право собственности было зарегистрировано за Валиевой С. Права на вышеуказанный земельный участок перешли к заявителю в 2014 году на основании договора купли-продажи от 09.12.2014.
Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не наносят вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту.
В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40, статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно- бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, технологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Как пояснило суду заинтересованное лицо, проведенной проверкой установлено длящееся нарушение ИП Аветисяном О.В. требований статей 7, 42 ЗК РФ, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, выразившееся в использовании земельного участка с кадастровым номером 90:21:010113:91 не в соответствии с документировано установленным видом разрешенного использования.
Судом установлено, что по результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 05.02.2019 по ч.1 ст. 8.8 КоАП Российской Федерации. При этом процессуальные сроки при составлении акта проверки, протокола об административном правонарушении соблюдены.
01.04.2019 года Главным государственным инспектором города Саки и Сакского района Республики Крым по использованию и охране земель Кожановым Ильей Анатольевичем по делу N21 вынесено Постановление о привлечении к административной ответственности по ч.1 статьи 8.8 КоАП РФ индивидуального предпринимателя Аветисян Оганеса Вазгеновича с назначением ему штрафа в размере 105 000, 00 руб., которое и обжалует заявитель.
Суд отмечает, что в соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного Кодекса РФ (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (пункт 1). Все названные категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2).
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается, в частности, в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков и договорах, предметом которых являются земельные участки.
Правовой режим использования земель населенных пунктов регламентирован в главе XV Земельного кодекса Российской Федерации. Виды разрешенного использования категории земель населенных пунктов конкретизированы в статье 85 ЗК РФ.
В силу положений части 1 статьи 7, части 1 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.
Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ
Так в соответствии с частью 1 статьи 8.8. КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанными нормами права, являются отношения по охране окружающей среды, порядок природопользования. Виновный посягает на установленные требования к использованию земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.
Субъектами правонарушения могут быть физические лица, должностные лица, юридические лица.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.
В ходе судебного разбирательства судом установлено, что заявитель факт использования земельного участка кадастровый номер: 90:21:010113:91, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Саки, ул. Ленина, 42 а площадью 86 кв. м, с видом разрешенного использования - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, под размещение Магазина, признал и не оспаривал, при этом представил суду доказательства того, что 20 марта 2019 года индивидуальный предприниматель Аветисян О.В. обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества - земельного участка, приложив Решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка от 15.03.2019 Аветисян О.В.
Из материалов дела усматривается, что 29 марта 2019 года в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения по земельному участку кадастровый номер: 90:21:010113:91, расположенному по адресу: Республика Крым, г. Саки, ул. Ленина, 42 а, площадью 86 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - магазины.
Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).
Поименованные в постановлении нарушения земельного законодательства установлены в ходе административного производства, подтверждены представленными доказательствами, в том числе актом проверки от 23 ноября 2018, протоколом об административном правонарушении от 05 февраля 2018 года.
В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Ссылка заявителя на то, что основания для привлечения его к административной ответственности отсутствовали уже на момент вынесения оспариваемого заявителем Постановления, так как индивидуальный предприниматель уже изменил вид разрешенного использования своего земельного участка, судом признаются не обосноваными, поскольку данные действия были проведены индивидуальным предпринимателем уже после составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 8.8. КоАП РФ.
Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии вины в действиях заявителя в совершении данного административного правонарушения, в связи с чем действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
При этом суд отмечает, что добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, на что и ссылается заявитель, в силу пункта 2 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, является обстоятельством, смягчающим административную ответственность, но не исключающим ее.
При этом суд не соглашается с размером штрафа, установленного административным органом индивидуальному предпринимателю Аветисян О.В. в размере 105 000,00 руб., исходя из следующего:
часть 1 статьи 8.8 КоАП РФ определяет следующие санкции: размер административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Как пояснил суду представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым кадастровая стоимость спорного земельного участка в настоящее время еще не определена.
В связи с чем суд приходит к выводу, что к индивидуальному предпринимателю должен был быть применен такой вид наказания как штраф, размер которого указан в самой статье.
При этом суд отмечает, что в соответствии с положениями статьи 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
Следовательно, на индивидуального предпринимателя мог быть наложен штраф в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей (предусмотренный санкцией ч.1 статьи 8.8 КоАП РФ как для должностного лица).
Принимая во внимание, что добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, является обстоятельством, смягчающим административную ответственность, при этом судом установлено, что индивидуальный предприниматель Аветисян О.В. добровольно прекратил свое противоправное поведение, изменив вид разрешенного использования своего земельного участка - на момент вынесения 01.04.2019 года Постановления о привлечении к административной ответственности заявителя в ЕГРН были внесены сведения (29.03.2019) с указанием верного вида разрешенного использования земельного участка - магазины - что является смягчающим обстоятельством, суд приходит к выводу, что Постановление Главного государственного инспектора города Саки и Сакского района Республики Крым по использованию и охране земель Кожанова Ильи Анатольевича от 01.04.2019 по делу N21, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Аветисян Оганеса Вазгеновича, подлежит признанию незаконным и отмене только в части назначения размера штрафа в сумме 105 000, 00 руб., изменив размер штрафа на его минимальный размер, предусмотренный непосредственно данной статьей КоАП РФ в отношении индивидуальных предпринимателей - 20 000, 00 руб. с учетом смягчающих обстоятельств.
Рассмотрев второе требование заявителя о прекращении производства по делу об административном правонарушении, судом установлено следующее:
в соответствии с ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Согласно ч. 4 ст. 211 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должны содержаться: название, номер, дата и место принятия, другие необходимые сведения об оспариваемом решении; наименование лица, привлеченного к административной ответственности, его место нахождения или место жительства, сведения о его государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя; указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом.
В связи с изложенным, указание на прекращение производства по делу об административном правонарушении противоречит в любом случае требованиям ст. 211 АПК РФ.
Согласно ст.29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в случаях, предусмотренных данной статьей.
Таким образом, производство по делу об административном правонарушении может быть прекращено соответствующим административным органом, а в компетенцию арбитражного суда, рассматривающего дело об оспаривании постановления (решения) административного органа о привлечении к административной ответственности, решение данного вопроса не входит.
Учитывая изложенное, производство по настоящему спору, в части требования о прекращении административного дела подлежит прекращению на основании п.1.ч.1 ст.150 АПК РФ.
Согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
В связи с чем суд считает необходимым возвратить индивидуальному предпринимателю Аветисян Оганесу Вазгеновичу из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 300, 00 руб., уплаченную согласно платёжного поручения N766 от 10.04.2019.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 151, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования индивидуального предпринимателя Аветисян Оганеса Вазгеновича - удовлетворить частично.
2. Признать незаконным и отменить Постановление Главного государственного инспектора города Саки и Сакского района Республики Крым по использованию и охране земель Кожанова Ильи Анатольевича от 01.04.2019 по делу N21, вынесенное в отношении Индивидуального предпринимателя Аветисян Оганеса Вазгеновича только в части назначения размера штрафа в сумме 105 000, 00 руб., изменив размер штрафа на 20 000, 00 руб.
3. В части требования заявителя о прекращении производства по делу об административном правонарушении - производство по арбитражному делу в этой части прекратить.
4. Возвратить Индивидуальному предпринимателю Аветисян Оганесу Вазгеновичу из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 300, 00 руб., уплаченную согласно платёжного поручения N766 от 10.04.2019.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение 10 дней со дня его принятия.
Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.
Судья И.К. Осоченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка