Решение Арбитражного суда Республики Крым от 30 августа 2019 года №А83-6049/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 30 августа 2019 года Дело N А83-6049/2017
Резолютивная часть решения объявлена 23.08.2019. Решение в полном объеме изготовлено 30.08.2019.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.С. Борисенко, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дон" о признании незаконным постановления и о понуждении к определенным действиям
заинтересованные лица:
? Администрация города Ялты Республики Крым,
? Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым
при участии представителей сторон:
от заявителя - Вишневский В.Л., представитель по доверенности 82АА0756166 от 12.04.2017;
установил:
от общества с ограниченной ответственностью "Дон" в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому (с учетом заявления об уточнении заявленных требований в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), заявитель просит:
? признать незаконным постановление Администрации города Ялты N1287-п от 17 марта 2017 года;
? обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты республики Крым в течение 65 дней, подготовить, подписать и направить в адрес ООО "Дон" (п/и 298662, Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Маратовская, дом 57, кв.4), проект договора арены земельного участка площадью 146 кв.м. (0,0146га), расположенного по адресу: Республика Крым, город Ялта, поселок городского типа Гаспра, кадастровый номер 90:25:000000:478.
Обществом с ограниченной ответственностью "Дон" предоставлены письменные пояснения по делу, согласно которым заявитель просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Заинтересованные лица и третье лицо явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела и установлено судами, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц общество с ограниченной ответственностью "Дон" было зарегистрировано на территории Республики Крым на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, - регистрационный номер 19451484, также указаны сведения о дате внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей сведения, - 17.10.2014, ОГРН 1149102060139.
На основании решения Гаспринского поселкового совета народных депутатов от 01.08.1997 N145, обществу 17.02.1998 выдан государственный акт на право постоянного пользования землей N003069, согласно которому землепользователю передается в постоянное пользование 0,0146 га земли. Земля передана в постоянное пользование для реконструкции и обслуживания автобусной остановки сан. "Парус" с устройством объекта курортно-рекреационного назначения, торговый павильон.
Государственный акт зарегистрирован в Книге записей государственный актов на право постоянного пользования землей за N26.
Согласно кадастровой выписке от 26.08.2015 N90-02/2015-276187 земельный участок, расположенный по адресу: г. Ялта, пгт Гаспра, поставлен на кадастровый учет - кадастровый номер 90:25:000000:478.
12.12.2016 общество с ограниченной ответственностью "Дон" обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке переоформления права на земельный участок площадью 146 кв.м., расположенного по адресу: г. Ялта, пгт Гаспра, ранее находящегося в постоянном пользовании на основании Государственного акта N003069 от 17.02.1998, с целевым назначением - реконструкция и обслуживание автобусной остановки сан. "Парус" с устройством объекта курортно-рекреационного назначения, торговый павильон, с видом разрешенного использования - предпринимательство.
17.03.2017 Администрацией города Ялты Республики Крым принято постановление N1287-п "О рассмотрении обращения общества с ограниченной ответственностью "Дон" о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: г. Ялта, пгт Гаспра, в порядке переоформления прав".
В соответствии с постановлением администрации обществу с ограниченной ответственностью "Дон" отказано в предоставлении в аренду, в порядке переоформления прав, земельного участка площадью 146 кв.м., с кадастровым номером 90:25:000000:478, из категории земель - "земли населенных пунктов", расположенного по адресу: Республика Крым, город Ялта, пгт Гаспра, с видом разрешенного использования - "предпринимательство" (код - 4.0) в границах, указанных в кадастровом паспорте, в соответствии с частью 1 статьи 3936 Земельного кодекса Российской Федерации.
Полагая, что указанное постановление администрации не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, общество с ограниченной ответственностью "Дон" обратилось в арбитражный суд с данным заявлением.
В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.
При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд пришёл к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".
Частью 1 статьи 13 Закона N 38-ЗРК (в редакции на март 2017 года) установлено, что Завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату. Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями данной статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5 статьи 13).
Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.
В соответствии с требованиями Порядка администрацией рассмотрено заявление Общества и принято постановление об отказе в предоставлении земельного участка со ссылкой на часть 1 статьи 3936 Земельного кодекса Российской Федерации.
Положения Закона N 38-ЗРК не могут применяться в отрыве от положений Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
При этом согласно статьи 2 Закона N 381-ФЗ для целей этого закона используются понятия:
пункт 5 - стационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения;
пункт 6 - нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ).
В силу пункта 6 части 1 статьи 39.33 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов осуществляется без предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.
Из указанного следует, что действующим законодательством не предусмотрено предоставление в аренду земельных участков в целях эксплуатации на них временных торговых павильонов, поскольку установлена иная процедура размещения таких объектов на территории муниципального образования.
Как следует из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью "Дон" 17.02.1998 выдан государственный акт на право постоянного пользования землей N003069, согласно которому землепользователю передается в постоянное пользование земельный участок площадью 0,0146 га для реконструкции и обслуживания автобусной остановки сан. "Парус" с устройством объекта курортно-рекреационного назначения, торговый павильон.
Таким образом, земельный участок, предоставлялся заявителю именно для размещения торгового павильона.
С заявлением о предоставлении земельного участка в порядке переоформления заявитель обратился для реконструкции и обслуживания автобусной остановки сан. "Парус" с устройством объекта курортно-рекреационного назначения, торговый павильон, а не о предоставлении земельного участка под недвижимым имуществом.
С заявлением о переоформлении права на земельный участок под недвижимым имуществом заявитель не обращался ни в администрацию города Ялты, ни в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.
Доказательств обращения и получения отказа в суд не предоставлено.
Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Размещение таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В силу пункта 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов осуществляется без предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.
Постановлением администрации города Ялты от 10.04.2015 N 458-п "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта" утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта на период до 31.12.2018.
Относительно доводов заявителя о наличии на земельном участке объекта недвижимого имущества, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью "Дон", суд считает необходимым отметить следующее.
Определением арбитражного суда от 09.11.2017 по делу была назначена судебная экспертиза, проведение экспертизы поручено Автономной некоммерческой организации "Институт учета и судебной экспертизы", перед экспертом поставлен вопрос:
? является ли объект - недвижимости, расположенный по адресу: г. Ялта, пгт. Гаспра, шоссе Алупкинское, дом 4Б, объектом капитального либо некапитального строительства, с учетом изучения в натуре его фактических конструкционных параметров?
Согласно заключению судебной экспертизы Автономной некоммерческой организации "Институт учета и судебной экспертизы" N226 от 15.01.2018:
? нежилое здание литер "А" общей площадью 70,6кв.м. с кадастровым номером 90:25:020101:488 по адресу: г. Ялта, пгт. Гаспра, шоссе Алупкинское, дом 4Б, исходя из конструктивных решений возведенного объекта, является объектом капитального строительства (группа капитальности III) так как подключен к инженерным коммуникациям, обладает фундаментам, устроен из долговечных строительных материалов по бескаркасной конструктивной схеме, обеспечивающих прочность, долговечность и надежность строительного объекта для безопасного пребывания в нем людей. Нежилое здание литер "А" общей площадью 70,6кв.м. с кадастровым номером 90:25:020101:488 по адресу: г. Ялта, пгт. Гаспра, шоссе Алупкинское, дом 4Б в понимании ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения" является стационарным торговый объектом, с типом торгового предприятия - магазин.
Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 ГК РФ).
Из содержания вышеуказанных норм следует, что для признания имущества недвижимым необходимо подтверждение того, что такой объект гражданских прав создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке.
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Государственная регистрация, как формальное условие обеспечения государственной, в том числе, судебной защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу правоустанавливающих документов. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, обеспечивает юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность. Регистрация сама по себе не влечет возникновение прав на недвижимость в отрыве от материального носителя - правоустанавливающего документа, она является лишь доказательством существования зарегистрированного права.
Оценив предоставленные заявителем доказательства, заявитель не подтвердил правомерность возникновения права собственности на торговый павильон, именно как на объект недвижимого имущества.
Таким образом, из представленных документов следует, что собственник земельного участка как изначально, так и в последующем не принимал решений о предоставлении земельного участка для целей строительства (реконструкции) капитального объекта, земельный участок был предоставлен для реконструкции и обслуживания автобусной остановки сан. "Парус" с устройством объекта курортно-рекреационного назначения, торговый павильон, то есть нестационарного торгового объекта.
С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что обжалуемое постановление не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку отсутствует необходимая совокупность условий, установленная частью 1 статьи 198 АПК РФ.
Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Центрального округа по делам N А83-9753/2017, А84-1312/2018.
При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.
Иным доводам заявителя судом дана оценка, они не повлияли на выводы суда по заявленным требованиям.
В связи с отсутствием оснований для удовлетворения требований заявителя судебные расходы по государственной пошлине на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.
Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Дон" - отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения.
Судья В.И. Толпыго
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка