Дата принятия: 17 мая 2019г.
Номер документа: А83-6037/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 17 мая 2019 года Дело N А83-6037/2017
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Тихоновой А.Н., рассмотрев материалы дела по заявлению Крымской республиканской организации Российского профсоюза работников культуры о признании недействительными приказы
заинтересованное лицо:
- Министерство имущественных и земельных отношений Республики;
- Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Солнечная Таврика";
при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:
- Совет Министров Республики Крым;
- Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Солнечная Таврика "Санаторий "Дружба";
- Государственный совет Республики Крым.
при участии представителей сторон:
от заявителя - Трунов А.В., представитель по доверенности от 11.12.2018 N 222;
от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым - не явился;
от ГУП РК "Солнечная Таврика" - не явился;
от Совета Министров Республики Крым - не явился;
от Государственного совета Республики Крым - не явился;
от ГУП РК "Солнечная Таврика "Санаторий "Дружба" - не явился.
УСТАНОВИЛ:
от Крымской республиканской организации Российского профсоюза работников культуры в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:
1. признать недействительным с момента издания Приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым N 1311 от 23.12.2016 "О создании комиссии по проведению инвентаризации объектов, закрепленных на праве хозяйственного ведения за ГУП РК "Солнечная Таврика" в части:
- п.12 Приказа, касающегося "имущественного комплекса ДОЛ "Салют" расположенного по адресу: Республика Крым, г. Евпатория, ул. Маяковского, 10...", а также
- п.2 этого же Приказа, касающегося "имущественного комплекса ДОЛ "Салют", (г. Евпатория, ул. Маяковского, 10)".
2. признать недействительным с момента издания Приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым N 61 от 23.01.2017 "О закреплении имущества".
3. признать недействительным с момента издания Приказа Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Солнечная Таврика" N 12-о от 26.01.2017 "Об учете имущества детского оздоровительного лагеря "Салют".
Определением от 22.05.2017 суд принял заявление к рассмотрению заявления, и назначил предварительное судебное заседание.
12.04.2019 на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации была объявлена резолютивная часть принятого решения. Полный текст решения составлен 19.04.2019, в соответствии с которым, в удовлетворении заявленных требований Крымской республиканской организации Российского профсоюза работников культуры, было отказано.
В резолютивной части судебного акта от 12.04.2019 судом не разрешен вопрос о рассмотрении требования заявителя о признании недействительным с момента издания Приказа Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Солнечная Таврика" N 12-о от 26.01.2017 "Об учете имущества детского оздоровительного лагеря "Салют".
Арбитражным судом Республики Крым назначено судебное заседание на 08.05.2019 для разрешения вопроса о рассмотрении требования заявителя о признании недействительным с момента издания Приказа Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Солнечная Таврика" N 12-о от 26.01.2017 "Об учете имущества детского оздоровительного лагеря "Салют".
В судебном заседании, состоявшемся 08.05.2019, от заинтересованных лиц и третьих лиц явку своих уполномоченных представителей не обеспечили.
Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд установил следующее.
23.12.2016 издан приказ N 1311 "О создании комиссии по проведению инвентаризации объектов, закрепленных на праве хозяйственного ведения за ГУП "Солнечная Таврика", в частности в отношении имущественного комплекса ДОЛ "Салют" г. Евпатория, ул. Маяковского, 10 (абзац 3 пункта 1 приказа) и проведении инвентаризации (пункт ,2 приказа).
По итогам проведенной инвентаризации 23.01.2017 Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым издан приказ N 61 "О закреплении имущества" ДОЛ "Салют" за ГУП "Солнечная Таврика" на праве хозяйственного ведения.
Во исполнение указанного приказа имущество детского оздоровительного лагеря поставлено на баланс предприятия согласно приказу ГУП "Солнечная Таврика" от 26.01.2017 N 12-о "Об учете имущества детского оздоровительного лагеря "Салют".
Не согласившись с данными приказами, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Частью 1 статьи 27 АПК РФ предусмотрено, что арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (часть 2 статьи 27 АПК РФ).
Согласно части 2 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, применительно к главе 24 АПК РФ подведомственность спора арбитражному суду определяется фактом наличия вынесенного в отношении него акта ненормативного характера, принятия решения или совершения действий (бездействия) и нарушения этим актом (решением, действием, бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд за защитой нарушенного права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Действующее законодательство не содержит определения понятия "ненормативный акт". Вместе с тем из иных отраслей законодательства, разъяснений ВС РФ и ВАС РФ и сложившейся судебной практики следует, что под понятием "акт ненормативного характера" понимается документ любого наименования, имеющий реквизиты, позволяющие его идентифицировать, содержащий определенный текст и сведения, позволяющие выявить волю органа или должностного лица его подписавшего, и содержащий обязательные для исполнения требования и предписания, адресованные определенному лицу или кругу лиц, которые ведут к возникновению, изменению или прекращению прав и обязанностей конкретного заявителя.
Между тем Приказ Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Солнечная Таврика" N 12-о от 26.01.2017 "Об учете имущества детского оздоровительного лагеря "Салют" не отвечает признакам ненормативного правового акта как индивидуального акта государственного органа, не содержит предписаний властно-распорядительного характера, не возлагает на него каких-либо обязанностей, не устанавливает (изменяет, прекращает) прав и обязанностей юридических лиц в проверяемой сфере деятельности, и не может быть предметом судебного контроля.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
Таким образом, поскольку Приказ Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Солнечная Таврика" N 12-о от 26.01.2017 "Об учете имущества детского оздоровительного лагеря "Салют" не нарушает прав и законных интересов, производство по настоящему делу ввиду его неподведомственности арбитражному суду согласно приведенным выше разъяснениям подлежит прекращению.
Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 20.06.2016 по делу N 310-КГ16-5089, Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 11.02.2016 по делу N А23-7164/2014, Постановлении Первого Арбитражного апелляционного суда от 05.12.2016 по делу N А39-3213/2016.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 151, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Производство по делу N А83-6037/2017 в части признания недействительным с момента издания Приказа Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Солнечная Таврика" N 12-о от 26.01.2017 "Об учете имущества детского оздоровительного лагеря "Салют", прекратить.
Может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия определения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, г. Калуга, ул. Кирова, дом 4) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья С.А. Чумаченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
