Решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 сентября 2019 года №А83-6020/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 24 сентября 2019 года Дело N А83-6020/2018
Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2019 года
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Межмединовой У.А., рассмотрев материалы искового заявления общества с ограниченной ответственностью "Крымэнергоресурс"
к Администрации города Керчи Республики Крым,
при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмет спора, - Совет министров Республики Крым, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Федеральное агентство железнодорожного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации, Министерства транспорта Республики Крым, Министерство транспорта Российской Федерации, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, ФГУП "КЖД", о признании недействительным и отмене постановления,
при участии:
не явились, извещены,
УСТАНОВИЛ:
11.04.2018 в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "Крымэнергоресурс" к Администрации города Керчи Республики Крым (с учетом заявления об уточнении исковых требований исх.N61/05 от 29.05.2018) о признании недействительным и отмене постановления от 14.07.2017 N2047/1-п "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плате территории, полученных путем образования при разделе земельного участка с кадастровым номером 90:19:010105:2805, расположенных по адресу: Республика Крым, г.Керчь, шоссе Героев Сталинграда".
Заявленные требования мотивированны тем, что заявитель полагает, что оспариваемое постановление Администрации города Керчи Республики Крым от 14.07.2017 N2047/1-п нарушает права Общества в сфере предпринимательской деятельности.
Определением арбитражного суда Республики Крым от 18.04.2018 суд принял заявление к производству и возбудил производство по делу, а также привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, - Совет министров Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Федеральное агентство железнодорожного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации, Министерство транспорта Республики Крым, Министерство транспорта Российской Федерации.
Определением суда от 15.05.2018 привлечено к участию в деле третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.
Определением от 31.05.2018 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФГУП "КЖД".
Протокольным определением от 05.07.2019 суд завершил стадию предварительного судебного заседания и перешел к стадии судебного разбирательства.
Определением суда от 06.09.2018 производство по делу NА83-6020/2018 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Республики Крым по делу NА83-9790/2018.
18.03.2019 и 20.03.2019 от общества с ограниченной ответственностью "Крымэнергоресурс" через канцелярию суда поступило заявление о возобновлении производства по делу, в связи с вступлением в законную силу решения суда по делу NА83-9790/2018.
Определением суда от 16.07.2019 возобновлено производство по делу NА83-6020/2018.
Определениями, суд неоднократно откладывал судебное заседание на более поздний срок, в связи с необходимостью предоставления сторонами, участвующими в рассмотрении дела дополнительных документальных доказательств и пояснений.
В судебном заседании, которое состоялось 12.09.2019, судом в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 17.09.2019
После перерыва лица участвующие в деле явку уполномоченных представителей в судебное заседание, назначенное на 17.09.2019, не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялись надлежащим образом.
10.09.2019 через канцелярию суда от третьего лица (ФГУП "КЖД") поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Раннее Администрацией города Керчи Республики Крым и третьими лицами представлялись письменные отзывы на заявление, в которых они ссылались на законность оспариваемого акта, просили в удовлетворении заявленных требований отказать.
Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка заявителя, заинтересованного лица и третьих лиц не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.
Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.
09.12.2005 Керченским городским Советом в лице городского головы Осадчего О.В., согласно решению 32 сессии Керченского городского совета АРК 4 созыва от 25.07.2005, по договору аренды передан сроком на 5 лет Обществу с ограниченной - "Крымэнергоресурс" (далее ООО "Крымэнергоресурс") земельный участок площадью 0,3137 га. по адресу: г. Керчь, шоссе Героев Сталинграда, 1.
Администрацией г. Керчь РК по договору аренды от 23.10.2017 передан сроком на 49 лет ООО "Крымэнергоресурс" земельный участок площадью 3137 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, г. Керчь, шоссе Героев Сталинграда, 1.
Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке. Земельному участку присвоен кадастровый N90:19:010105:2805. Разрешенное использование - объекты придорожного сервиса.
Согласно земельного законодательства изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 1 июня 2017 года N629-р "Об утверждении документации по планировке территории для размещения линейного объекта "Строительство железнодорожных подходов к транспортному переходу через Керченский пролив" в целях реализации проекта "Строительство железнодорожных подходов к транспортному переходу через Керченский пролив" утверждена документация по планировке территории для строительства указанного объекта.
Документация по планировке территории объекта "Строительство железнодорожных подходов к транспортному переходу через Керченский пролив" была представлена в адрес администрации и согласована 14.10.2016 г.
Согласно постановления администрации города Керчи от 14.07.2017 N 2047/1п "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плате территории, полученных путем образования при разделе земельного участка с кадастровым номером 90:19:010105:2805, расположенных по адресу: Республика Крым, г.Керчь, шоссе Героев Сталинграда" утверждена схема расположения земельных участков площадью 3 кв. м, 202 кв.м, 2932 кв. м расположенных по адресу: Республика Крым, г.Керчь, шоссе Героев Сталинграда, полученных путем образования при разделе земельного участка с кадастровым номером 90:19:010105:2805 земель населенных пунктов с видом разрешенного использования земельного участка- объекты придорожного сервиса (код 4.9.1) общей площадью 3137 кв. м.
Постановление является основанием для образования земельных участков при разделе земельного участка с кадастровым номером 90:19:010105:2805 общей площадью 3137 кв. м, а также для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет.
В рамках документации по планировке территории, земельный участок предоставленный в аренду был разделен на 3 участка, 90:19:010105:2805 и 90:19:010105:16932, 90:19:010105:16933.
В последствии, администрацией города Керчи Республики Крым 29.12.2017 был расторгнут договор аренды на земельный участок площадью 3137 кв. м. и заключен новый договор аренды земельного участка в отношении образованного в результате раздела земельного участка площадью 2932 кв. м. с кадастровым номером 90:19:010105:16933, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, шоссе Героев Сталинграда (регистрация отсутствует).
В целях реализации Федеральной целевой программы социально-экономического развития Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 N 790, а также в соответствии с документацией по планировке территории Объекта, утвержденной распоряжением Совета Министров Республики Крым от 01.06.2017 N 629-р, с постановлением Администрации города Керчи от 14.07.2017 N 2047/1-п "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, полученных путем образования при разделе земельного участка с кадастровым номером 90:19:010105:2805, расположенных по адресу: Республика Крым, г. Керчь, шоссе Героев Сталинграда", и в соответствии с распоряжением Росжелдора от 18.12.2017 N ВЧ-152-р "Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества для нужд Российской Федерации в целях обеспечения реализации проекта "Строительство железнодорожных подходов к транспортному переходу через Керченский пролив", был заключен договор безвозмездного пользования земельными участками N 65д от 07.03.2018 между Росжелдором и Администрацией города Керчи Республики Крым.
По указанному договору, в целях реализации вышеперечисленных задач, Росжелдору в безвозмездное пользование были предоставлены следующие земельные участки, образованные из земельного участка с кадастровым номером 90:19:010105:2805: земельный участок с кадастровым номером 90:19:010105:16934, площадью 202 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 90:19:010105:16932, площадью 3 кв.м.
Согласно сведениям ЕГРН на вышеуказанном земельном участке на основании Свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от 24.10.2003 зарегистрировано ранее возникшее право на объект капитального строительства магазин-кафе с кадастровым номером 90:19:010105:3548 принадлежащее ООО "Крымэнергоресурс", также на вышеуказанном земельном участке расположены два объекта капитального строительства кадастровый номер 90:19:010105:4159 "лит Г" -фильтровальная, кадастровый номер 90:19:010105:4158 "лит В", топливохранилище, принадлежащее также ООО "Крымэнергоресурс".
При разделении исходного земельного участка и образовании новых земельных участков, часть недвижимого имущества, принадлежащего ООО "Крымэнергоресурс", а именно топливохранилище, расположена на одном из вновь образованных участков.
Полагая, что постановления Администрации города Керчи от 14.07.2017 N2047/1-п "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плате территории, полученных путем образования при разделе земельного участка с кадастровым номером 90:19:010105:2805, расположенных по адресу: Республика Крым, г.Керчь, шоссе Героев Сталинграда" является недействительным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, ратифицированный Федеральным законом от 21.03.2014 N36-Ф3.
В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6 ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.
Частью 3 статьи 7 Закона N 6-ФКЗ предусмотрено, что Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.
В соответствии с частью 3 статьи 7 Конституции Республики Крым органы государственной власти Республики Крым, органы местного самоуправления, образованные на территории Республики Крым, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституцию Республики Крым, законы и иные нормативные правовые акты Республики Крым.
Согласно ст. 23 Закона N 6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено Законом, действуют законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации
Статьей 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется:
- прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок;
- досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.
Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством (часть 3 статьи 279 ГК РФ).
В соответствии со статьей 281 ГК РФ за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение. В случае, если одновременно с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется изъятие расположенных на таком земельном участке и принадлежащих правообладателю данного земельного участка объектов недвижимого имущества, в возмещение за изымаемое имущество включается рыночная стоимость объектов недвижимого имущества, право собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на объекты недвижимого имущества, подлежащих прекращению.
В соответствии со статьей 10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления; субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.
Статьей 49 ЗК РФ установлено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов, в том числе, объектов - автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.
Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения (статья 56.2 ЗК РФ).
Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (статья 56.3 ЗК РФ).
Решение об изъятии может быть принято в отношении всех или некоторых земельных участков, расположенных в границах зоны планируемого размещения объекта федерального значения, объекта регионального значения или объекта местного значения, для строительства, реконструкции которых осуществляется такое изъятие (пункт 3 статьи 56.6 ЗК РФ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 N790 утверждена федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года" (далее - Программа), целями и задачами которой являются - интегрирование экономики Республики Крым и г. Севастополь в экономическое пространство России, обеспечение транспортной доступности, снятие инфраструктурных ограничений в целях обеспечения устойчивого экономического развития; устранение ограничений транспортной инфраструктуры; устранение ограничений и повышение качества энергоснабжения региона; устранение ограничений инженерной инфраструктуры; развитие социальной сферы; обеспечение межнационального согласия.
Мероприятиями Программы предусмотрело, в том числе строительство железнодорожных подходов к транспортному переходу через Керченский пролив.
В соответствии со статьей 81 Конституции Республики Крым Совет министров Республики Крым является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым.
Совет министров Республики Крым разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Республики Крым; управляет и распоряжается собственностью Республики Крым в соответствии с законами Республики Крым, а также управляет федеральной собственностью, переданной Республике Крым в управление в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, настоящей Конституцией, законами Республики Крым, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, заключенными в соответствии со статьей 78 Конституции Российской Федерации (статья 83 Конституции Республики Крым).
Согласно ст. 84 Конституции Республики Крым Совет министров Республики Крым на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издает постановления и распоряжения.
Постановления и распоряжения Совета министров Республики Крым, принятые в пределах его полномочий обязательны к исполнению в Республике Крым.
В соответствии с распоряжением Совета министров Республики Крым от 22.10.2015 N 985-р "О разработке документации по планировке территории для размещения линейных объектов на территории Республики Крым" ГУП РК "Крымская железная дорога" определено заказчиком по разработке документации по планировке территории для размещения линейного объекта "Строительство железнодорожных подходов к транспортному переходу через Керченский пролив"
Распоряжением Совета министров Республики Крым от 01.06.2017 N 629-р "Об утверждении документации по планировке территории для размещения линейного объекта "Строительство железнодорожных подходов к транспортному переходу через Керченский пролив" указанная документация утверждена.
В этой связи 14 июля 2017 года Администрацией города Керчи вынесено постановление "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, полученных путем образования при разделе земельного участка с кадастровым номером 90:19:010105:2805, расположенных по адресу: Республика Крым, г. Керчь, шоссе Героев Сталинграда".
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, о том, что при принятии обжалуемого постановления Администрация города Керчи Республики Крым действовала в рамках полномочий и в соответствии с действующим законодательством.
На момент утверждения схемы по разделу земельного участка договоров аренды в отношении земельного участка заключено не было.
Доводы ответчика о наличии договора аренды заключенного на неопределенный срок с силу ст. 764 Земельного кодекса Украины не являются состоятельными в виду того, что в силу пункта 37 ранее заключенного между сторонами договора аренды, содержание которого четко определяет срок его окончания, а именно прекращение срока действия договора, т.е. 09.12.2010.
Заявителем не предоставлено в материалы дела доказательств пролонгации договора аренды земли от 09.12.2005.
Кроме того, несостоятельным является довод истца о том, что факт принятия платежей по указанному договору является доказательством признания правоотношений.
Так, в силу статей 8, 307, 1102 ГК РФ, обязательства возникают из договора и из иных оснований, указанных в кодексе, в том числе и из неосновательного обогащения.
Исходя из положений ст. 1102 ГК РФ, использование земельного участка без оформленных в соответствии с действующим законодательством правоустанавливающих документов на земельный участок, неуплата арендной платы влечет за собой неосновательное обогащение.
Согласно п. 2 ст. 1105 ГК РФ, лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.
Таким, образом, использование лицом земельного участка, не принадлежащего ему на праве собственности либо на праве аренды, влечет неосновательное обогащение в виде невнесенной платы за пользование, размер которой определяется по правилам об аренде.
Статьей 65 земельного кодекса Российской Федерации определено что землепользование является платным.
Таким образом, независимо от того, заключен ли договор аренды или нет, оплата за фактическое использование земельного участка является обязательной.
Земельный участок, который был разделен на основании схемы расположения от 14.04.2017 в соответствии с постановлением N2047/1-п принадлежит администрации города Керчи.
В свою очередь земельные участки, подлежащие изъятию переданы в Федеральную собственность на основании Решения Керченского городского Совета от 14 марта 2018 года N1353-1/18 "О даче согласия на передачу из муниципальной собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым в федеральную собственность", а также Распоряжения Совета министров Республики Крым от 17 апреля 2018 года N384-р "О приеме земельных участков из муниципальной собственности в федеральную".
Таким образом, раздел земельного участка, который не принадлежит истцу, не нарушает законных прав и интересов ООО "Крымэнергоресурс".
Следует отметить, что в соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из положений статьи 13 ГК РФ, части 1 статьи 198, части 2статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.
В силу положений части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
В силу ч.ч. 3, 4 ст. 113 АПК РФ процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока.
Из материалов дела усматривается, что заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконным вышеуказанного ненормативного правового акта 11.04.2018, что подтверждается штемпелем входящей корреспонденции канцелярии Арбитражного суда Республики Крым, т.е. с пропуском установленного законом срока на его оспаривание.
В свою очередь, при наличии ходатайства о восстановлении пропущенного срока, суд исследует причины пропуска установленного срока.
По своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК Российской Федерации для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.
Вводя такой порядок исчисления срока для обращения в суд, законодатель учитывал, что относящиеся к сфере правоприменительной деятельности решения и действия органов публичной власти и их должностных лиц оказывают не всегда непосредственное - в том числе во временном проявлении - влияние на интересы субъектов, статус которых они затрагивают. Иными словами, они могут проявлять свое регулятивно-правовое воздействие на заинтересованных лиц (независимо от их статусной принадлежности к частноправовой или публично-правовой сфере) и становиться известными не сразу, а спустя определенное, порой весьма продолжительное время после их принятия (совершения). Соответственно, исчисление в данном случае сроков для обращения в суд возможно с учетом особенностей этих отношений и имея в виду, в конечном счете, необходимость восстановления нарушенных прав участников правоотношений и недопустимость отказа в этом исключительно по формальным основаниям вопреки требованиям Конституции Российской Федерации (статья 19, части 1 и 2; статья 46, части 1 и 2) (Определение Конституционного Суда РФ от 02.12.2013 N 1908-О).
В соответствии с ч. 2 ст. 117 АПК РФ суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными.
Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие (ч. 3 ст. 117 АПК РФ).
Нормы процессуального закона не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок. Право установления этих причин и их оценка принадлежит суду с учетом обстоятельств конкретного дела.
В свою очередь, к уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка
В п. 2 мотивировочной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 N6-П указано, что законодательное регулирование восстановления срока должно обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права в рамках установленного процессуального срока.
В тоже время, согласно ходатайству заявителя о восстановлении срока на обжалование срок на подачу указанного заявления был пропущен в связи с тем, что заявителю стало известно о нарушении его прав после получения письма Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, из которого следует, что после регистрации договора аренды заинтересованным лицом было направлено оспариваемое постановление о разделе земельного участка и отмене регистрации договора.
Постановление Администрации города Керчи от 14.07.2017 N2047/1-п, было установленным порядком опубликовано на официальном сайте Администрации города Керчи 14.07.2017.
Кроме того, письмом от 29.12.2017 N02-26/6640 Администрация г.Керчи направила заявителю дополнительное соглашение о расторжении договора аренды от 23.10.2017 и новый договор аренды в отношении образованного в результате раздела земельного участка площадью 2932 кв.м. с кадастровым номером 90:19:010105:16933. Данное письмо получено ООО "Крымэнергоресурс" 29.12.2017.
Вышеуказанные доводы общества как основания для восстановления пропущенного срока не являются обстоятельствами объективного характера и зависели от заявителя, поскольку не может рассматриваться в качестве уважительной причины несвоевременное ознакомление с документами, которые исполнительные органы публикуют на официальных сайтах, предназначенных для доступа неограниченного числа лиц.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что у заявителя имелась возможность изучить документацию по планировке территории относительно находящихся на данной территории объектов недвижимого имущества заявителя в сроки, не превышающие три месяца с даты опубликования.
Аналогичная позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 24.07.2017 по делу NА50-21075/2016, определении Верховного суда Российской Федерации от 29.01.2018 по делу NА56-82746/2016.
Согласно статье 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицам, участвующим в деле, предоставлено право представления доказательств.
В силу пункта 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
При этом доказательств, подтверждающих объективную невозможность обратиться в суд с настоящим заявлением в сроки, предусмотренные законом, обществом не представлено.
Таким образом, соблюдение срока для обжалования решения находилось в пределах контроля заявителя, а пропуск обществом срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании постановления связан только с собственной неосмотрительностью и ненадлежащей организацией деятельности.
Таким образом, ходатайство общества с ограниченной ответственностью "Крымэнергоресурс" о восстановлении пропущенного процессуального срока удовлетворению не подлежит.
Суд дополнительно обращает внимание заявителя, что принципами судопроизводства, закрепленными в ст.ст. 7, 8 АПК РФ, являются равенство всех перед законом и судом и равноправие сторон, которые реализуются через соблюдение требований закона всеми без исключения участниками судебного процесса.
Права участников процесса неразрывно связаны с их процессуальными обязанностями, поэтому в случае не реализации участником процесса предоставленных ему законом прав, последний несет риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с не совершением определенных действий (ст. 9 АПК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом либо арбитражным судом.
Учитывая отсутствие доказательств, которые свидетельствовали о невозможности обращения общества с ограниченной ответственностью "Крымэнергоресурс" в суд в установленный срок, суд пришел к выводу о том, что пропуск заявителем срока на обжалование ненормативного правового акта, установленного частью 4 статьи 198 Кодекса, и отсутствие причин к восстановлению данного срока, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Таким образом, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Судебные расходы по иску распределяются судом по правилам, установленным ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то есть в данном случае относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 117, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Крымэнергоресурс" о восстановлении срока на подачу заявления отказать.
2. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Крымэнергоресурс" о признании недействительным и отмене постановления Администрации города Керчи Республики Крым от 14.07.2017 N2047, и об обязании совершить определенные действия - отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения.
Судья М.П. Авдеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка