Решение Арбитражного суда Республики Крым от 12 сентября 2019 года №А83-5929/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 12 сентября 2019 года Дело N А83-5929/2019
Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Боташевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по Службы финансового надзора Республики Крым (бул. Ленина, 5/7, г. Симферополь, Республика Крым, 295006) к государственному казенному учреждению Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" (ул. Кечкеметская, 184/1А г. Симферополь, Республика Крым, 295022) о взыскании
при участии представителей:
от истца - Крылова Л.Н., по доверенности N02.1-21/10 от 27.03.2019
от ответчика - Савков О.В., по доверенности N05-05/148Д от 08.05.2019
УСТАНОВИЛ:
Служба финансового надзора Республики Крым обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к государственному казенному учреждению Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым", в котором просит суд взыскать с ответчика сумму причиненного бюджету Республики Крым ущерба в размере 343 584,05 руб. в доход бюджета Республики Крым.
Представитель истца изложил свою позицию относительно предмета спора, настаивая на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на необоснованность заявленного взыскания.
Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.
Из материалов дела усматривается, что на основании поручения Главы Республики Крым от 09.08.2017 N 1/01- 32/4508/1, приказа Крымфиннадзора от 11.08.2017 N298, в соответствии с удостоверениями от 11.08.2017 N170, N171, N172, N173, от 17.08.2017 N174, N175, от 25.08.2017 N182 была проведена внеплановая проверка соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации, Республики Крым и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения при использовании средств, выделенных из бюджета Республики Крым, а также в сфере закупок на основании положений части 8 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в Государственном казенном учреждении Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" (далее - ГКУ РК "Служба автомобильных дорог РК") за период с 01.09.2016 по 31.07.2017, по результатам которой составлен акт от 03.10.2017 N 08.1-23/11.
В ходе проведенной проверки установлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения на общую сумму 343 584,05 руб., а именно:
1. Контрольным обмером, проведенным на объекте "Строительство мостового перехода на автомобильной дороге "Победное - Сиваш" км 3+800 в Джанкойском районе" установлено, что в нарушение ст.309, ч.1 ст.425 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч.1 ст.9 Федерального закона от 06.12.2011 N402-ФЗ "О бухгалтерском учете", п.1.3, п.8.1 Государственного контракта от 18.08.2016 N1/16 БК (СМР), подрядчиком АО "Мосты Республики Татарстан" в акт приемки выполненных работ (ф.КС-2) за декабрь 2016 года N1 по объекту "Строительство мостового перехода на автомобильной дороге "Победное - Сиваш" км 3+800 в Джанкойском районе" включены работы (укрепления откосов земляного полотна посевом многолетних трав механизированным способом в количестве 1952 м2 и установка дорожных знаков в количестве 7,0 единиц), выполнение которых не подтверждено при проведении контрольных обмеров на общую сумму 108 841,81 руб. (с НДС), принятые и оплаченные Заказчиком за счет средств бюджета Республики Крым, что привело к завышению объемов выполненных работ и излишнему перечислению средств Подрядчику на сумму 108 841,81 руб., чем нанесен ущерб бюджету Республики Крым на указанную сумму.
2. Контрольным обмером, проведенным на объекте "Ремонт автомобильной дороги общего пользования Красноперекопск - Симферополь на участке км 110+698 - км 117+488" установлено, что в нарушение ст.309, 4.1 ст.425 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч.1 ст.9 Федерального закона от 06.12.2011 N402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (с изменениями и дополнениями), п. 1.1, п. 1.4, п.8.2 Государственного контракта от 23.12.2015 N21/15 БК(Р), подрядчиком ООО "Крым Магистраль Строй" в акт приемки выполненных работ (ф.КС-2) за декабрь 2016 года N10 по объекту "Ремонт автомобильной дороги общего пользования Красноперекопск - Симферополь на участке км 110+698 - км 117+488" включены работы по монтажу электрооборудования на общую сумму 24 742,36 руб. (с НДС) (светильники с люминесцентными лампами, рукав металлический, коробки соединительные с сопутствующими работами и материалами), выполнение которых не подтверждено при проведении контрольных обмеров, принятые и оплаченные Заказчиком за счет средств бюджета Республики Крым, что привело к завышению объемов выполненных работ и излишнему перечислению средств Подрядчику на сумму 24 742,36 руб., чем нанесен ущерб бюджету Республики Крым на указанную сумму.
Также в нарушение ст.309, 4.1 ст.425 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч.1 ст.9 Федерального закона от 06.12.2011 N402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (с изменениями и дополнениями), п. 1.4, п.8.2 Государственного контракта от 21.12.2016 N 21-16/Р, подрядчиком ООО "Крым Магистраль Строй" в акт приемки выполненных работ (ф.КС-2) за декабрь 2016 года N1 по объекту "Ремонт автомобильной дороги общего пользования Красноперекопск - Симферополь на участке км 110+698 - км 117+488" включены работы по установке автопавильонов металлических в количестве 10 шт., при этом при проведении контрольных обмеров подтверждено наличие только 9 автопавильонов, что привело к завышению объемов выполненных работ и излишней оплате Подрядчику бюджетных средств на сумму 209 999,88 руб., чем нанесен ущерб бюджету Республики Крым на указанную сумму.
По результатам проведенной проверки Крымфиннадзором вынесено Предписание на имя начальника - ГКУ РК "Служба автомобильных дорог РК" Гаранина Н.В. от 17.10.2017 08.1-14/4786 со сроком исполнения до 17.01.2018.
Согласно пункта 2 Предписания от 17.10.2017 08.1-14/4786 с целью устранения выявленных нарушений ГКУ РК "Служба автомобильных дорог РК" следовало взыскать (возместить) сумму ущерба, причиненного бюджету Республики Крым в размере 343 584,05 руб. путем проведения претензионно-исковой работы с подрядчиками АО "Мосты Республики Татарстан" (сумма 108 841,81 руб.), ООО "Крым Магистраль Строй" (сумма 24 742,36 руб. + 209 999,88 руб.) и перечислить в бюджет Республики Крым.
Письмом от 17.01.2018 N 06-05/040ю ГКУ РК "Служба автомобильных дорог РК" просила продлить срок исполнения Предписания от 17.10.2017 08.1-14/4786, письмом от 30.01.2018 N 08.1-14/539 Крымфиннадзор уведомил предприятие о продлении срока исполнения Предписания до 30.04.2018.
Впоследствии, в ГКУ РК "Служба автомобильных дорог РК" была проведена внеплановая проверка по вопросу исполнения Предписания 17.10.2017 08.1-14/4786 за период с 17.10.2017 по 07.06.2018, в результате которой становлен факт неисполнения требований предписания, что отражено в акте внеплановой проверки от 06.07.2018 N08.1-23/13. Начальник ГКУ РК "Служба автомобильных дорог РК" (Гаранин Н.В.) привлечен к административной ответственности по ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначен административный штраф в сумме 20 000,00 руб., который уплачен 23.10.2018.
Кроме того, с целью выяснения факта исполнения Предписания от 17.10.2017 08.1-14/4786, Крымфиннадзор письмом от 31.01.2019 года за N 02.1-14/388 запросил в ГКУ РК "Служба автомобильных дорог РК" соответствующую информацию. Из письма ГКУ РК "Служба автомобильных дорог РК" от 14.02.2019 N 02-10/1086/1 следует, что вышеупомянутое Предписание Крымфиннадзора не исполнено.
Сведений об исполнении вышеуказанного пункта предписания Крымфиннадзора в материалах дела не имеется, средства в сумме 343 584,05 рублей использованные не по целевому назначению в бюджет Республики Крым не возвращены, доказательств обратного ответчиком не представлено.
Изложенное стало основанием для обращения Службы финансового надзора Республики Крым в Арбитражный суд Республики Крым с данным заявлением.
Согласно части 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью, в том числе органов государственного финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2.1 Положения о Службе финансового надзора Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым N 170 от 27.06.2014 (далее - Положение N 170), Служба финансового надзора Республики Крым (далее - Крымфиннадзор) является исполнительным органом власти Республики Крым, который осуществляет внутренний государственный финансовый контроль (надзор) в сфере бюджетных правоотношений в соответствии с частью 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также контроль за предприятиями, учреждениями и организациями Республики Крым, созданными в соответствии с правовыми актами Совета министров Республики Крым.
В силу статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю, органы внутреннего государственного финансового контроля вправе по результатам проведенных контрольных мероприятий направлять объектам контроля представления и (или) предписания об устранении выявленных нарушений в установленный срок.
Аналогичная норма закреплена в п. 4.7 Положении N 170, а также в п. 79 Порядка осуществления Крымфиннадзором полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым N 285 от 19.08.2014г. (далее - Порядок N 285).
В силу статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.
Неисполнение предписаний органа внутреннего государственного финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации ущерба является основанием для обращения органа внутреннего государственного финансового контроля в суд с исковым заявлением о возмещении ущерба, причиненного субъекту Российской Федерации.
Данная норма также предусмотрена в пункте 4.13 Положения N 170, а также в пункте 88 Порядка N 285.
Кроме того, пунктом 115 Административного регламента по осуществлению Крымфиннадзором внутреннего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений, утвержденного приказом Крымфиннадзора от 21.12.2016 N 610 (с изменениями), предусмотрено, что в случае неисполнения предписания о возмещении ущерба, причиненного Республике Крым, Крымфиннадзор подает в установленном порядке в суд исковое заявление о возмещении объектом контроля, должностными лицами которого допущено указанное нарушение, ущерба, причиненного Республике Крым, и обеспечивает защиту в суде интересов Республики Крым.
В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Принимая во внимание наличие достаточных доказательств, свидетельствующих о нанесении ущерба Республике Крым в заявленной сумме, непредставление ответчиком доказательств обратного, отсутствие сведений об исполнении предписания Крымфиннадзора N08.1-14/4786 от 17.10.2017, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
При этом суд исходит из того, что согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.
Согласно пункта 1, 2 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) по делам, рассматриваемым арбитражными судами, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах - при подаче искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке, при цене иска от 200 001 рубля до 1 000 000 рублей - 7 000 рублей плюс 2 процента суммы, превышающей 200 000 рублей.
Учитывая изложенное и то, что истцом ко взысканию была заявлена сумма исковых требований в размере 343 584,05 руб., государственная пошлина за рассмотрение требования истца подлежит уплате в размере 9872,00 руб. (143 584,05 х 2 / 100 + 7000).
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить заявление Службы финансового надзора Республики Крым.
Взыскать с Государственного казенного учреждения Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" в бюджет Республики Крым сумму причиненного бюджету Республики Крым ущерба в размере 343 584,05 рублей.
Реквизиты для перечисления ущерба в бюджет Республики Крым:
Получатель: УФК по Республике Крым, Служба финансового надзора Республики Крым, лицевой счет 04752203320,
Код бюджетной классификации доходов: 83611302992020300130,
ИНН 9102012153,
КПП 910201001,
ОКТМО 35701000.
Наименование банка - Отделение Республика Крым, г. Симферополь Центрального Банка Российской Федерации, БИК 043510001, номер счета: 40101810335100010001. - излишне полученные денежные средства.
Взыскать с Государственного казенного учреждения Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 9872,00 руб.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21).
Судья С.Ю.Кузнякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка