Дата принятия: 30 сентября 2019г.
Номер документа: А83-5847/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 30 сентября 2019 года Дело N А83-5847/2019
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 30 сентября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Боташевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению муниципального унитарного предприятия Муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым "Центральный Жилсервис" (ул. Крымских партизан, 13, г. Симферополь, Республика Крым, 295013) к Инспекции по жилищному надзору Республики Крым (ул. Павленко, 18, г. Симферополь, Республика Крым, 295006), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Кономопуло Наталья Михайловна (ул. Севастопольская, 68Д, кв. 16, г. Симферополь, Республика Крым, 295000) о признании недействительным предписания
при участии представителей:
от заявителя - Абхаирова Э.Ш., по доверенности N5752, от 29.12.2018
от заинтересованного лица - Каштанова А.О., по доверенности N05-25/1170 от 25.02.2019
от третьего лица - Кономопуло Н.М., личность установлена по паспорту гражданина РФ, Левченко О.П., личность установлена по паспорту гражданина РФ, действует на основании устного ходатайства третьего лица о допуске к участию в деле в качестве представителя.
УСТАНОВИЛ:
муниципальное унитарное предприятие Муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым "Центральный Жилсервис" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, в котором просит суд признать недействительным предписание Инспекции по жилищному надзору Республики Крым N244 от 07.03.2019.
Представитель заявителя изложил свою позицию относительно предмета спора, настаивая на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.
Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований относительно по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнительных пояснениях.
Третье лицо и его представитель изложили свою позицию относительно предмета спора, возражая против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.
Как следует из материалов дела, в период с 06.03.2019 по 07.03.2019 на основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки от 05.03.2019 N573 Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым была проведена внеплановая выездная проверка Муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым "Центральный Жилсервис".
В ходе проверки составлен акт осмотра многоквартирного дома N68-Д по ул. Севастопольская, в г. Симферополе от 06.03.2019, а по ее результатам - акт внеплановой выездной проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица N380 от 07.03.2019, которым зафиксировано следующее.
Согласно предоставленной информации МУП "Центральный Жилсервис" следует, что начисление платы собственнику квартиры N16 дома N68-Д по ул.Севастопольская в г. Симферополе начисляется на площадь 60,5 кв.м, с 01.08.2015 года, на основании Приказа МУП "Центральный Жилсервис" N144 от 05.07.2018 г.
Указанные изменения в площади, по которой производятся начисления обусловлены, использованием собственниками квартир N15, 16, 24 и 22 указанного дома общего коридора между квартирами N15, 16, 24 и 22 дома N68-Д по ул.Севастопольская в г. Симферополе, о чем свидетельствует акт от 26 июня 2018 года.
Согласно предоставленного кадастрового паспорта общая площадь квартиры, находящейся в собственности составляет 52,5 кв.м.
Таким образом, МУП "Центральный Жилсервис" в нарушение ч,5 ст. 15, ч.1 ст.37, ч. 158 ЖК РФ производит начисление собственнику квартиры N16 дома N68-Д по ул.Севастопольская в г.Симферополе с 01.08.2015 года исходя из площади 60,5 кв.м., в то время как площадь указанного помещения составляет 52,5 кв.м.
С целью недопущения выявленных нарушений Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым МУП "Центральный Жилсервис" выдано предписание N244 от 07.03.2019, которым предприятию предписано произвести перерасчет размера платы за содержание и ремонт общего имущества собственнику квартиры N16, а именно с 01.08.2015 года по настоящее время исходя из уменьшения начисляемой площади с 60,5 кв.м. до 52,5 кв.м.; осуществлять начисление платы за отопление исходя из площади 52,5 кв.м. Установлен срок исполнения предписания до 08.04.2019.
МУП "Центральный Жилсервис", полагая, что предписание от 07.03.2019 г. нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с данным заявлением.
Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, судом установлено следующее.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 17 Федерального закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
Отношения по оплате гражданами жилого помещения и коммунальных услуг регулируются положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, федеральными законами и федеральными нормативными правовыми актами, изданными в соответствии с ними. С учетом положений пункта 9 статьи 13 и пункта 10 части 1 статьи 14 ЖК РФ отношения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг могут регулироваться также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.
В части 1 статьи 156 ЖК РФ установлено, что плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.
Согласно части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
В силу требований с части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.
Согласно требованиям пункта 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (раздел I), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее по тексту - Правила N 491) при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.
В соответствии с частью 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание. Подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном способе управления многоквартирным домом в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с частью 5 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.
Согласно разъяснениям, содержащимся в Письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 26.12.2018 N 51876-ОО/04 "О размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив" в договоре управления может быть предусмотрена индексация тарифов размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, в таком случае повторное принятие решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не требуется, так как такая индексация устанавливается соглашением сторон, а не односторонним волеизъявлением управляющей организации.
Таким образом, действующее законодательство, ставя в обязанность собственников жилых помещений в многоквартирном доме нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме, регулирует порядок и размеры уплаты, путем заключения, на основании решения общего собрания собственников жилых помещений, договора управления многоквартирным домом, при этом допускается указание в договоре управления возможности индексации установленных тарифов.
Изложенное свидетельствует о том, что начисление платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома осуществляется исходя из площади жилых и вспомогательных помещений жилого (нежилого) помещения, которая подтверждается правом собственности на такое помещение.
Из материалов дела усматривается и по своей сути не оспаривается сторонами, что МУП "Центральный Жилсервис" производит начисления за содержание и ремонт общего имущества собственнику квартиры N16 исходя из площади 60,5 кв.м., включая в жилую площадь квартиры площадь общего коридора, при этом согласно технического паспорта указанной квартиры, ее площадь составляет 52,5 кв.м., соответственно именно на данную площадь должны производиться начисления.
Таким образом, предписание от 07.03.2019 в части обязания заявителя произвести перерасчет размера платы за содержание и ремонт общего имущества собственнику квартиры N16, а именно: с 01.08.2015 по настоящее время перерасчет исходя из уменьшения начисляемой площади с 60,5 кв.м. до 52,5 кв.м. является законным и обоснованным.
При этом ссылки заявителя на нормы права, регламентирующие порядок содержания общего имущества в коммунальной квартире несостоятельны, так как материалами дела подтверждено, что спорная квартира коммунальной не является.
Относительно предписания от 07.03.2019 в части обязания заявителя осуществлять начисление платы за отопление исходя из площади 52,5 кв.м., суд указывает следующее.
Из материалов дела усматривается, что МУП "Центральный Жилсервис" осуществляет обслуживание и содержание общего имущества многоквартирных домов. Содержание общего имущества многоквартирного дома - комплекс работ и услуг по контролю за его состоянием, поддержанию в исправном состоянии, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д.
При этом МУП "Центральный Жилсервис" не предоставляет коммунальную услугу по отоплению теплоснабжению) и не производит начисления за отопление/по теплоснабжению.
Таким образом, МУП "Центральный Жилсервис", не является субъектом на которого Инспекцией может быть возложена обязанность осуществлять начисление платы за отопление, поскольку предприятие не предоставляет указанные услуги.
Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 КоАП РФ).
На основании изложенного, ввиду отсутствия у МУП "Центральный Жилсервис" полномочий по исполнению требований предписания в части осуществления начисления платы за отопление исходя из площади 52,5 кв.м., оно является для предприятия не исполнимым, нарушает права и законные интересы предприятия и подлежит признанию недействительным в указанной части.
Иные доводы сторон не оцениваются судом, поскольку не имеют самостоятельного значения, ввиду установленных выше обстоятельств.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению частично.
Руководствуясь статьями 167 - 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым
РЕШИЛ:
Заявление муниципального унитарного предприятия Муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым "Центральный Жилсервис" удовлетворить частично.
Признать недействительным предписание Инспекции по жилищному надзору Республики Крым N244 от 07.03.2019 в части осуществлять начисление платы за отопление исходя из площади 52,5 кв.м.
В части признания недействительным предписания Инспекции по жилищному надзору Республики Крым N244 от 07.03.2019 произвести перерасчет размера платы за содержание и ремонт общего имущества собственнику квартиры N16, а именно: с 01.08.2015 по настоящее время перерасчет исходя из уменьшения начисляемой площади с 60,5 кв.м. до 52,5 кв.м. в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья С.Ю.Кузнякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
