Решение Арбитражного суда Республики Крым от 04 декабря 2019 года №А83-5761/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 4 декабря 2019 года Дело N А83-5761/2019
Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2019 года.
В полном объеме решение изготовлено 04 декабря 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бекировой А.А., рассмотрев заявление (исковое заявление):
Администрации города Старый Крым Кировского района Республики Крым (ИНН 9108003941)
к Обществу с ограниченной ответственностью "Карьер Старокрымский" (ИНН 9108112605)
к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым (ОГРН 1149102000860; ИНН/КПП 9102001017/910201001)
о признании недействительной лицензии,
с участием представителей:
от заявителя - не явился, извещен надлежащим образом;
от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым - не явился, извещен надлежащим образом;
от Общества с ограниченной ответственностью "Карьер Старокрымский" - Батурин А.И., представитель по доверенности N б/н от 18.07.2019, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации.
УСТАНОВИЛ:
Администрация города Старый Крым Кировского района Республики Крым (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Карьер Старокрымский", Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым о признании недействительной лицензии на пользование недрами СИМ 50046 ТЭ от 19.04.2016г., выданной Обществу с ограниченной ответственностью "Карьер Старокрымский" Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым с целью разведки и добычи известняков и конгломератов, пригодных для производства щебня строительного и камня бутового на участке "Лысый Агармыш" Агармышского месторождения, расположенного в Кировском районе Республики Крым, сроком действия до 27 ноября 2032 года.
Свои требования Администрация мотивирует тем, что Общество осуществляет свою деятельность по добыче известняков и конгломератов без законных на то оснований, поскольку первоначально лицензия была выдана ОАО "Старокрымский Карьер", которое не является правопредшественником ответчика. Кроме того, решением Арбитражного суда Республики Крым от 28.03.2019 по делу N А83-15958/2018 - государственный акт на право пользование землей, выданный 25.04.2001 ЗАО "Старокрымский карьер", признан недействительным.
В судебное заседание представитель Администрации дважды не явился, о причинах неявки суду не сообщил.
Представитель Общества в судебном заседании настаивал на рассмотрении исковых требований, просил в удовлетворении отказать в виду отсутствия правовых оснований для признания лицензии недействительной.
Представитель Министерства в итоговое судебное заседание не явился, просил в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.
В порядке ст. 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствии не явившихся участников процесса.
Исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.
Лицензия СИМ 50046 ТЭ от 06.06.2015 оформлена Акционерным обществом "Карьер Старокрымский" на основании Постановления Совета Министров Республики Крым от 23.12.2014 N 546 "О приведении разрешительной документации в сфере недропользования в соответствие с законодательством Российской Федерации" и специального разрешения на пользование недрами N 2641 от 01.04.2002, выданного Государственной службой геологии и недр Украины.
Указанное специальное разрешение N 2641 было выдано ЗАО "Карьер Старокрымский" (регистрационный номер - 31179753), которое прошло регистрацию на территории Республики Крым после принятия в Российскую Федерацию и зарегистрировано как АО "Карьер Старокрымский".
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 26.12.2014 указаны сведения о регистрации предприятия АО "Карьер Старокрымский" на территории Республики Крым на день принятия в Российскую Федерацию: регистрационный номер - 31179753, дата регистрации 08.12.2000.
ООО "Карьер Старокрымский" (ответчик) создано путем реорганизации АО "Карьер Старокрымский" в форме преобразования - изменения его организационно-­правовой формы.
В Едином государственном реестре юридических лиц 01.12.2015 внесена запись о прекращении деятельности АО "Карьер Старокрымский" путем реорганизации в форме преобразования (изменения его организационно-правовой формы), правопреемником предприятия является ООО "Карьер Старокрымский".
Случаи перехода права пользования участками недр и переоформление лицензий на пользование участками недр определены ст. 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", в том числе к ним относится реорганизация юридического лица (пользователя недр) путем его преобразования - изменения его организационно-правовой формы.
На основании указанной статьи закона и в соответствии с Положением о порядке оформления лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 26.12.2014 N 625, лицензия СИМ 50046 ТЭ от 06.06.2015 была переоформлена на ООО "Карьер Старокрымский".
Таким образом, Министерство полагает, что лицензия СИМ 50046 ТЭ от 06.06.2015, переоформленная на ООО "Карьер Старокрымский", является законной.
При переоформлении лицензии СИМ 50046 ТЭ от 06.06.2015 на ООО "Карьер Старокрымский" Министерством также учитывалось, что действовал государственный акт на право постоянного пользования землей (площадью 17,31 га) серии II-KM N 002907, выданный 25.04.2001 Старокрымским городским советом Закрытому акционерному обществу "Карьер Старокрымский".
Представитель Министерства в своем отзыве также отметил, что прилагаемое к иску специальное разрешение на пользование недрами N 1949 выдано ОАО "Карьер Старокрымский" (регистрационный номер - 05467665), однако с таким регистрационным номером в Министерство за оформлением лицензии на пользование недрами юридическое лицо не обращалось, лицензия на пользование недрами на основании специального разрешения N 1949 не выдавалась.
Исследовав материалы дела, изучив доводы ответчиков, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.
Из содержания ст. 12 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21.03.14 N6-ФКЗ следует, что разрешительные документы, в том числе специальные разрешения на пользование недрами, выданные государственными органами Украины на территории Республики Крым признаются действующими без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации.
Приведенные обоснования со стороны Министерства, а также представленные доказательства, истцом в надлежащем порядке опровергнуты не были
Учитывая изложенное, истец не доказал, что АО "Карьер Старокрымский" не имело право на приведение специального разрешения в N 2641 в соответствие с законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем, истец, ссылается на решение Арбитражного суда Республики Крым от 28.03.2019 года по делу NА83-15958/2018, которым признаны недействительными решение исполнительного комитета Старокрымского городского совета Кировского района Республики Крым от 06.12.2000 г. N 14, решение 13 сессии 23 созыва Старокрымского городского совета от 06.12.2000г, а также признан незаконным государственный акт на право постоянного пользования землей серии II-KM N 002907, выданный 25.04.2001 Старокрымским городским советом Закрытому акционерному обществу "Карьер Старокрымский", однако на момент рассмотрения дела в суде указанный судебный акт был отменен постановлением 21 Арбитражного апелляционного суда от 16.07.2019, оставленным в силе постановлением АС Центрального округа от 24.10.2019.
Кроме этого, суд полагает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты в силу следующего.
Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N2395-1"О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции (пункт 10 части второй статьи 22 Закона о недрах).
В силу пункта 2 части второй статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2009 N 315 утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (далее - Административный регламент).
Пунктами 106-108 Административного регламента предусмотрено, что в целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с досрочным прекращением, в соответствии с приказом Роснедр образуется постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по досрочному прекращению права пользования недрами; на заседаниях Комиссии принимаются рекомендательные решения о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, либо рекомендательные решения о нецелесообразности проведения указанной административной процедуры (о принятии к сведению); решение Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами оформляется протоколом заседания Комиссии.
В случае рекомендации Комиссии о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами должностное лицо структурного подразделения Роснедр или территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 20 рабочих дней с момента получения протокола заседания Комиссии оформляет и подписывает у руководителя Роснедр или его территориального органа письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами (пункт 109 Административного регламента).
При этом исковые требования не содержат правового обоснования с учетом вышеизложенных норм действующего законодательства.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, г. Калуга, ул. Кирова, дом 4) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья М.И. Куртлушаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка