Дата принятия: 08 апреля 2019г.
Номер документа: А83-5758/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 8 апреля 2019 года Дело N А83-5758/2018
Резолютивная часть решения объявлена 01 апреля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 08 апреля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кодик Е.Д. рассмотрел материалы заявления общества с ограниченной ответственностью "Неаполь Дельта" (ОГРН - 1159102048060; ИНН - 911001017; просп. Победы, 17, г. Евпатория, Республика Крым, 297407)
к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН - 1149102017404; ИНН - 9102012065; просп. Кирова, 13, г. Симферополь, Республика Крым, 295050)
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Службы государственного строительного надзора Республики Крым (ОГРН - 1149102049678; ИНН - 9102029252; ул. Крейзера, 6, г. Симферополь, Республика Крым, 295006)
о признании незаконным решения об отказе в осуществлении кадастрового учёта,
при участии:
от заявителя - Михалькова А.А., доверенность от 10.01.2019 Nб/н, представитель;
от заинтересованного лица - Каган Р.М., доверенность от 09.01.2019 N07/01/8, представитель;
от третьего лица - не явился.
УСТАНОВИЛ:
05.04.2018 общество с ограниченной ответственностью "Неаполь Дельта" (далее - ООО "Неаполь Дельта", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием, с учетом заявления от 24.01.2019 (т. 2 л.д. 61), принятого судом к рассмотрению в порядке ст. 49 процессуального закона, о признании незаконным решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - Госкомрегистр, регистрирующий орган) N90/01/2017-154342 от 07.11.2017 об отказе в осуществлении кадастрового учёта Физкультурно-оздоровительного центра, расположенного по адресу: г. Евпатория, ул. Симферопольская, 94.
Заявленные требования ООО "Неаполь Дельта" мотивирует тем, что проектной документацией "Строительство жилого дома с офисными помещениями и физкультурно-оздоровительным центром по ул. Симферопольской в г. Евпатории" определен пусковой комплекс (очередь) строительства, и первая очередь строительства (физкультурно-оздоровительный центр) принята в эксплуатацию отдельно от всего объекта недвижимого имущества. Кроме того, после выдачи уполномоченным органом декларации о готовности объекта к эксплуатации у Госкомрегистра отсутствуют полномочия проверять соответствие рабочего проекта и выданной декларации.
Во время судебного заседания представитель общества требования, изложенные в заявлении (т. 1 л.д. 8-14), уточенном заявлении (т. 1 л.д. 142, т. 2 л.д. 61), возражениях на отзыв (т. 1 л.д. 143-145), пояснениях (т. 2 л.д. 69, 86-87), поддержал в полном объеме.
Представитель Госкомрегистра против удовлетворения заявленных требований возражал по основанием, изложенным в отзыве на заявление (т. 1 л.д. 60-65), дополнительных пояснениях (т. 2 л.д. 77-79), указывая на законность и обоснованность оспариваемого решения. К тому же, обществом пропущен срок на обращение в суд с данным заявлением.
Служба государственного строительного надзора Республики Крым (далее - Служба государственного строительного надзора, служба) явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечила; о дне, месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно.
Согласно отзыву Службы государственного строительного надзора 29.03.2017 ею зарегистрирована декларация о готовности объекта к эксплуатации "Строительство жилого дома с офисными помещениями и физкультурно-оздоровительным центром по ул. Симферопольской, 94 в г. Евпатория. 1 очередь строительства. Физкультурно-оздоровительный центр. Корректировка" (т. 2 л.д. 65-68).
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.
15.03.2017 в Службе государственного строительного надзора зарегистрирована декларация о готовности объекта к эксплуатации "Строительство дома с офисными помещениями и физкультурно-оздоровительным центром по ул. Симферопольской, 94, г. Евпатория. 1 очередь. Физкультурно-оздоровительный центр. Корректировка" (т. 1 л.д. 32-34).
26.07.2017 ООО "Неаполь Дельта" обратилось в Госкомрегистр с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости - помещения, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Евпатория, ул. Симферопольская, 94. В качестве документа-основания заявителем представлен технический план здания от 18.07.2017.
07.08.2017 осуществление кадастрового учета в отношении названного объекта приостановлено в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации. Представленный технический план не соответствует требованиям к подготовке технического плана, утвержденным приказом Минпромэкономразвития от 18.12.2015 N953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке" (далее - Требования к подготовке технического плана). Обществу рекомендовано предоставить технический план, включив в состав приложения рабочий проект (уведомление N90/01/2017-105760).
29.08.2017 заявителем предоставлен технический план здания от 28.08.2018.
01.09.2017 Госкомрегистром вновь приостановлено осуществление государственного кадастрового учета. Основанием для приостановления государственной регистрации послужило несоответствие данных, указанных в представленном техническом плане, Требованиям к подготовке технического плана, а именно: в представленном техническом плане, в приложенных документах - Декларация о готовности объекта к эксплуатации и Рабочий, на основании которых подготовлен технический план и которые включены в состав Приложения к техническому плану, согласно которым объектом недвижимости является "Строительство жилого дома с офисными помещениями и физкультурно-оздоровительный центр", однако на электронном носителе (XML файле) в элементе AssignationBuilding указан код 204001000000, назначение которого нежилое здание, наименование физкультурно-оздоровительный центр. ООО "Неаполь Дельта" необходимо привести в соответствие с установленными требованиями оформление раздела "Характеристики объекта недвижимости" технического плана, указав назначение, наименование здания в точном соответствии со сведениями об объекте недвижимости (уведомление N90/01/2017-119581. т. 1 л.д. 117-118).
25.09.2017 ООО "Неаполь Дельта" представлены дополнительные документы (технический план здания от 22.09.2017).
Согласно уведомлению от 28.09.2017 N90/01/2017-131770 осуществление государственного кадастрового учета приостановлено на срок до 07.11.2017, поскольку в представленном техническом плане, в приложенных документах - Декларация о готовности объекта к эксплуатации и Рабочий, на основании которых подготовлен технический план и которые включены в состав Приложения к техническому плану, согласно декларации о готовности объекта к эксплуатации, код объекта в соответствии с классификатором зданий и сооружений 1122 - многоквартирный дом, а согласно п. 3.1 раздела 3 рабочего проекта объект представляет собой многоквартирный дом или жилой дом. Необходимо привести в соответствие с установленными требованиями оформление раздела "характеристики объекта недвижимости" технического плана, указав назначение, наименование здания в точном соответствии со сведениями об объекте недвижимости, также изменения в вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с законченным строительством объектом или внести изменения в декларацию о готовности объекта к эксплуатации в соответствии с законченным строительством объектом (т. 1 л.д. 130-131).
07.11.2017 Госкомрегистром вынесено решение об отказе в осуществлении кадастрового учета N90/01/2017-154342 ввиду неустранения ООО "Неаполь Дельта" причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в установленный срок (т. 1 л.д. 133).
Общество, полагая, что решение от 07.11.2017 N90/01/2017-154342 нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в суд с данным заявлением.
Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что последнее подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Применительно к ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Вместе с тем, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Одновременно, согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
Из представленных ООО "Неаполь Дельта" пояснений следует, что о наличии оспариваемого решения от 07.11.2017 N90/01/2017-154342 общество узнало 16.03.2018 при посещении его директором Государственного бюджетного учреждения Республики Крым "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг". При этом копия решения получена в информативных целях без подписи государственного регистратора и печати.
В этой связи, поскольку Госкомрегистром не представлены суду какие-либо доказательства в понимании ст. 64 АПК РФ, подтверждающие вручение (направление) ООО "Неаполь Дельта" решения N90/01/2017-154342 в иную дату, отсутствие таких доказательств в деле; принимая во внимание поступивший из Государственного бюджетного учреждения Республики Крым "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" ответ на соответствующий запрос суда (т. 2 л.д. 54-61), из которого также невозможно установить дату получения решения от 07.11.2017, а также недопустимость лишения лица права на судебную защиту по формальным основаниям, суд пришел к выводу, что обществом не пропущен трехмесячный срок на обращение в суд с данным заявлением.
В свою очередь, отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регламентированы Федеральным законом от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон 3218-ФЗ).
В силу ст. 1 Федерального закона N218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (ч. 7 ст. 1 Федерального закона N218-ФЗ.
Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона N218-ФЗ орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Как установлено в ст. 13 Федерального закона N218-ФЗ, внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав:
в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации;
в порядке межведомственного информационного взаимодействия - при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных настоящим Федеральным законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости;
в уведомительном порядке - при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.
Частью 4 ст. 18 Федерального закона N218-ФЗ предусмотрено, что к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.
Требования к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены ст. 21 Федерального закона N218-ФЗ. Такие документы должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.
Между тем, к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав (п.п. 2, 3 ч. 3 ст. 3 Федерального закона N218-ФЗ).
В соответствии со ст. 29 Федерального закона N218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, среди прочего, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В свою очередь, приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 N278 утвержден Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (далее - Приказ N278).
В силу п. 215, 216 Приказа N278 правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, осуществляется на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. При правовой экспертизе документов, проверке законности сделки устанавливаются: наличие всех необходимых документов; наличие полномочий заявителя на обращение в орган регистрации прав с заявлением, полномочий представителя заявителя; необходимость направления межведомственного запроса; действительность поданных заявителем документов; соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства; наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти; соответствие сведений об объекте недвижимости, содержащихся в представленных документах и ЕГРН; отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества; наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (ст.ст. 26, 27 Федерального закона N218-ФЗ).
Пунктом 220 Приказа N278 установлено, что государственный регистратор прав проверяет наличие в ЕГРН записей (сведений): о характеристиках объекта недвижимости, содержащихся в кадастре недвижимости; о зарегистрированных правах, сделках, ограничениях прав, обременениях объекта недвижимости, содержащихся в реестре прав; о ранее представленных, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, документах (наличие правопритязаний), о заявленных в судебном порядке правах требования.
Таким образом, суд пришел к выводу, что государственный регистратор до принятия решения об отказе в государственной регистрации прав обязан провести правовую экспертизу поступивших документов.
Как установлено в ст. 8 Федерального закона N128-ФЗ, в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.
К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (ч. 2 ст. 8 Федерального закона N128-ФЗ).
К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке (ч. 3 ст. 8 Федерального закона N128-ФЗ).
Между тем, ст. 24 Федерального закона N218-ФЗ установлено, что технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.
В техническом плане указываются:
сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства, едином недвижимом комплексе, необходимые для его государственного кадастрового учета, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости;
сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей таких объектов недвижимости;
новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, которым присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости.
В силу ч. 11 ст. 24 Федерального закона N218-ФЗ, если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 - 10 настоящей статьи разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. В отношении созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости, а в отношении бесхозяйного объекта недвижимости - органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится такой объект недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью.
Форма технического плана, требования к его подготовке, состав содержащихся в нем сведений, форма указанной в части 11 настоящей статьи декларации, требования к ее подготовке, состав содержащихся в ней сведений, требования к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, требования к подготовке плана этажа, части этажа здания или сооружения, плана здания или сооружения, плана части здания или сооружения, а также требования к определению площади здания, сооружения, помещения или машино-места устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (ч. 13 ст. 24 Федерального закона N218-ФЗ).
Из материалов дела усматривается, что 01.09.2017 Госкомрегистром приостановлено осуществление государственного кадастрового учета спорного объекта, а основанием для приостановления государственной регистрации послужило несоответствие сведений, указанных в декларации о готовности объекта к эксплуатации, и рабочего проекта в части описания характеристик объекта.
Однако проектной документацией "Строительство жилого дома с офисными помещениями и физкультурно-оздоровительным центром по ул. Симферопольской в г. Евпатории" определен пусковой комплекс (очередь) строительства, что не было учтено Госкомрегистром при вынесении оспариваемого решения.
Между тем, порядок принятия в эксплуатацию законченных строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства на территории Республики Крым регламентирован приказом Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 17.02.2016 N21-"П" (ред. от 30.07.2018) "Об утверждении и введении в действие Административного регламента предоставления государственной услуги по принятию в эксплуатацию законченных строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства" (далее - Приказ N21-"П").
Пунктом 3.2.3 Приказа N21-"П" установлено, что если проектной документацией определен пусковой комплекс (очередь), он может быть принят в эксплуатацию отдельно от объекта. При этом пусковой комплекс (очередь) должен соответствовать требованиям по его безопасной эксплуатации в соответствии с функциональным назначением объекта.
В случае необходимости до принятия объекта в эксплуатацию заказчик вправе вносить согласованные с автором проекта строительства изменения в составы пусковых комплексов (очередей). При этом из состава пускового комплекса не должны исключаться здания и сооружения санитарно-бытового назначения, а также те, которые предназначены для создания безопасных условий жизнедеятельности.
Так, согласно материалам дела первая очередь строительства (физкультурно-оздоровительный центр) принята в эксплуатацию отдельно от всего объекта недвижимого имущества.
При этом, поскольку общество обратилось в Госкомрегистр за постановкой на государственный кадастровый учет первой очереди строительства (физкультурно-оздоровительного центра), то им правомерно указано целевое назначение "нежилое здание".
В этой связи до момента введения жилого дома в эксплуатацию, включающего в себя физкультурно-оздоровительный центр, невозможно установить, используется ли земельный участок в пределах предоставленных возможностей размещения объектов недвижимости, а также площадь встроено-пристроенных помещений.
В силу п. 3.2.12 Приказа N21-"П" сведения о зарегистрированных декларациях и выданных сертификатах вносятся службой в Единый реестр зарегистрированных деклараций о начале выполнения строительных работ, выданных разрешений на выполнение строительных работ, зарегистрированных деклараций о готовности объекта к эксплуатации и выданных сертификатов, отказов в регистрации таких деклараций и в выдаче таких разрешений и сертификатов.
После поступления в службу документов служба проводит проверку с целью определения соответствия объекта утвержденной проектной документации и готовности его к эксплуатации (п. 3.3.1 Приказа N21-"П").
При проведении проверки служба вправе отбирать образцы продукции, назначать экспертизу, получать проектную и исполнительную документацию, определенные строительными нормами, стандартами и правилами, другие документы, материалы, сведения, справки и объяснения по вопросам, которые возникают в процессе проверки, привлекать в случае необходимости учреждения, организации, республиканские органы (п. 3.3.2 Приказа N21-"П").
Путем системного анализа вышеуказанных норм суд пришел к выводу, что лишь Служба государственного строительного надзора является уполномоченным органом по вопросам проверки соответствия утвержденной проектной документации и фактически выполненных работ, а также готовности объекта к эксплуатации. Госкомрегистр такими полномочиями при осуществлении правовой экспертизы документов законом не наделен.
Таким образом, после выдачи уполномоченным органом декларации о готовности объекта к эксплуатации у Госкомрегистра отсутствуют полномочия проверять соответствие рабочего проекта и выданной декларации.
При этом государственный регистратор, выполняя возложенные на него Федеральным законом N218-ФЗ обязанности, обязан был установить данные обстоятельства при осуществлении правовой экспертизы документов перед вынесением решения об отказе в осуществлении кадастрового учёта Физкультурно-оздоровительного центра, расположенного по адресу: г. Евпатория, ул. Симферопольская, 94.
В этой связи доводы Госкомрегистра об обратном отклоняются судом как основанные на ошибочном толковании им норм материального права.
Учитывая изложенные обстоятельства, решение Госкомрегистра от 07.11.2017 N90/01/2017-154342 об отказе в осуществлении кадастрового учёта противоречит положениям Федерального закона N218-ФЗ и нарушает права, законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, вследствие чего последнее подлежит признанию незаконным.
Учитывая положения ст. 201 АПК РФ, характер спорных правоотношений в совокупности с установленными обстоятельствами по делу, суд считает, что признание спорного решения незаконным является достаточным для восстановления нарушенного права заявителя, в связи с чем суд не находит оснований для применения иного способа восстановления прав заявителя.
Применительно к ч. 1 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 3 000,00 руб., уплаченная обществом при обращении в суд, подлежит взысканию с регистрирующего органа.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Заявление удовлетворить.
2. Признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 07.11.2017 N90/01/2017-154342 об отказе в осуществлении кадастрового учёта Физкультурно-оздоровительного центра, расположенного по адресу: г. Евпатория, ул. Симферопольская, 94.
3. Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН - 1149102017404; ИНН - 9102012065; просп. Кирова, 13, г. Симферополь, Республика Крым, 295050) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Неаполь Дельта" (ОГРН - 1159102048060; ИНН - 911001017; просп. Победы, 17, г. Евпатория, Республика Крым, 297407) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000,00 руб. (три тысячи рублей).
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).
Судья С.О. Лукачев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
