Определение Арбитражного суда Республики Крым от 26 декабря 2019 года №А83-5729/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 декабря 2019 года Дело N А83-5729/2019
Резолютивная часть определения объявлена "19" декабря 2019 года.
Полный текст определения изготовлен "26" декабря 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при секретаре судебного заседания Смирновой Л.С., который ведёт протокол судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению
Садоводческого потребительского кооператива "Никита - Мартьян"
к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Администрация города Ялты Республики Крым
о признании незаконным решения органа местного самоуправления,
при участии представителей:
участники процесса- не явились,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Республики Крым от Садоводческого потребительского кооператива "Никита - Мартьян" поступило заявление, согласно которому просит суд признать незаконным изложенное в письме от 28.01.2019 N 03-1518747 решение Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым об отказе в утверждении поданной СПК "Никита - Мартьян" схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 6592 кв.м. по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Никита, в районе котельной, а также обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - утвердить Схему расположения земельного участка площадью 6592 кв.м. на кадастровом плане территории по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Никита, в районе котельной.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 12.04.2019 суд заявление принял к производству, возбудил и назначил предварительное судебное заседание.
17.06.2019 после завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, с учётом мнения представителя заявителя, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, о завершении предварительного судебного заседания и об открытии судебного заседания в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 08.10.2019 суд привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрацию города Ялты Республики Крым.
17.12.2019 в Арбитражный суд Республики Крым через систему "Мой Арбитр" от Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым поступило ходатайство, согласно которому просит суд провести судебное заседание в отсутствие представителя.
После окончания перерыва суд продолжил слушанье дела.
В судебное заседание, которое состоялось 19.11.2019 стороны явку своих представителей не обеспечили, их явка была признана судоб после окончания перерыва необязательной.
Кроме того вся информация по данному делу была опубликована в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте https://kad.arbitr.ru.
При этом суд отмечает, что при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом, согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
В судебном заседании на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оглашена резолютивная часть определения суда.
Исследовав материалы дела, судом установлено следующее:
В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации и пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В силу части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Подсудность дел предполагает установление законом разграничения как предметной компетенции, в том числе между судами общей юрисдикции и арбитражными судами, так и в рамках каждого вида юрисдикции - для определения конкретного суда, уполномоченного рассматривать данное дело.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, право на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не свидетельствует о возможности выбора по своему усмотрению того или иного способа и процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются федеральными законами (определения от 22 апреля 2010 года N 548-О-О, от 17 июня 2010 года N 873-О-О, от 15 июля 2010 года N 1061-О-О и др.).
На основании статьи 4 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1- ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" арбитражные суды в Российской Федерации осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции названным Федеральным конституционным законом, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами.
В соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации задачами судопроизводства в арбитражных судах являются, в том числе: защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность; обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность при рассмотрении дел арбитражным судом обеспечивается правильным применением законов и иных нормативных правовых актов, а 4 также соблюдением всеми судьями арбитражных судов правил, установленных законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.
Частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, обязательным условием для принятия дела к рассмотрению арбитражным судом является то, что дело с участием юридических лиц должно носить экономический характер.
В статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Определение понятия иной экономической деятельности отсутствует в гражданском и арбитражном процессуальном законодательстве, вместе с тем, исходя из сущности этой деятельности, под такой деятельностью применительно к определению подведомственности спора, связанного с ее осуществлением, арбитражному суду, также следует понимать деятельность, основной целью которой является систематическое получение прибыли (выгоды).
С учетом положений статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации в зависимости от цели создания организации, направленной на систематическое извлечение из осуществляемой деятельности прибыли или не преследующей таковую цель, юридические лица подразделяются на коммерческие и некоммерческие организации.
Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом (пункт 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям (пункт 4 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно Уставу Садоводческого потребительского кооператива "Никита - Мартьян", утверждённому Общим собранием Протоколом N9 от 12.10.2014, заявитель является некоммерческой организацией, учреждённой гражданами на добровольных началах для содействия её членами в решении общих социально - хозяйственных задач ведения садоводства, выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения строений, хозяйственных строений и сооружений).
Из изложенного следует, что Садоводческий потребительский кооператив "Никита - Мартьян" является некоммерческой организацией, цель которой состоит в удовлетворении экономических, социальных и других потребностей членов Кооператива на основе объединения их, личных и коллективных интересов, разделения между ними рисков, затрат, развития и самоорганизации. Кооператив создан в целях реализации прав граждан на получение садовых, земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав.
Как следует из материалов дела, заявитель обратился с требованиями признать незаконным изложенное в письме от 28.01.2019 N 03-1518747 решение Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым об отказе в утверждении поданной СПК "Никита - Мартьян" схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 6592 кв.м. по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Никита, в районе котельной, а также обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - утвердить Схему расположения земельного участка площадью 6592 кв.м. на кадастровом плане территории по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Никита, в районе котельной.
Целью обращения заявителя является получение земельного участка для использования его физическими лицами - членами Садоводческого потребительского кооператива "Никита - Мартьян" для ведения садоводства.
Таким образом, заявленное требование не связано с осуществлением непосредственно заявителем предпринимательской деятельности, в данном случае Садоводческий потребительский кооператив "Никита - Мартьян" действует в интересах своих членов, что прямо следует из его обращения в Департамент.
Следовательно, заявленное заявителем требование обусловлено интересами физических лиц - членов товарищества, в собственность которых предполагается отведение спорного земельного участка для ведения садоводства.
При таких обстоятельствах данный спор не относится к компетенции арбитражного суда, поскольку не связан с осуществлением заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
Применительно к обстоятельствам настоящего спора и заявленному предмету требований суд полагает, что в данном случае требования заявителя по существу спора не подлежат рассмотрению арбитражным судом, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Указанный правовой подход нашел свое отражение в правоприменительной практике арбитражный судов, в частности в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 26.01.2018 N А84-4576/2016, поддержанный в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.04.2018 N 310-КГ18-4732, в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 05.08.2019 по делу N А83- 13983/2018.
При этом том суд учитывает, что ранее, до обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением, Садоводческий потребительский кооператив "Никита - Мартьян" в суд общей юрисдикции с теми же требованиями не обращался; суд общей юрисдикции не отказал ему в рассмотрении дела в связи с экономическим характером спора; заявление изначально было подано в арбитражный суд; спора о подведомственности между судами не возникло.
Таким образом, заявитель не лишен возможности реализовать право на судебную защиту, гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации, с соблюдением правил подведомственности спора.
Прекращение производства по делу в арбитражном суде не лишает Садоводческий потребительский кооператив "Никита - Мартьян" права на судебную защиту и на обращение с соответствующими требованиями в суд общей юрисдикции, в том числе заявив при этом ходатайство о восстановлении срока на обжалование.
Настоящий спор не подпадает под категорию судебных дел, предусмотренных частью 6 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, с учетом разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ, ВАС РФ N 12/12 от 18.08.1992 "О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам", данное дело подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.
В соответствии с правилами компетенции рассмотрение данного заявления относится к полномочиям суда общей юрисдикции.
Согласно части 4 статьи 39 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если при рассмотрении дела в арбитражном суде выяснилось, что оно подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции, арбитражный суд передает дело в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области или суд автономного округа того же субъекта Российской Федерации для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.
На основании вышеизложенного, дело N А83 - 5729/2019 по заявлению Садоводческого потребительского кооператива "Никита - Мартьян", согласно которому заявитель просит суд признать незаконным изложенное в письме от 28.01.2019 N 03-1518747 решение Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым об отказе в утверждении поданной СПК "Никита - Мартьян" схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 6592 кв.м. по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Никита, в районе котельной, а также обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - утвердить Схему расположения земельного участка площадью 6592 кв.м. на кадастровом плане территории по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Никита, в районе котельной, подлежит передаче в Верховный Суд Республики Крым для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.
Руководствуясь статьями 39, 184 - 186, 188 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым
ОПРЕДЕЛИЛ:
Передать дело N А83 - 5729/2019 по заявлению Садоводческого потребительского кооператива "Никита - Мартьян" о признании незаконным изложенного в письме от 28.01.2019 N 03-1518747 решения Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым об отказе в утверждении поданной СПК "Никита - Мартьян" схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 6592 кв.м. по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Никита, в районе котельной и обязании Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - утвердить Схему расположения земельного участка площадью 6592 кв.м. на кадастровом плане территории по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Никита, в районе котельной - в Верховный Суд Республики Крым для направления дела в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.
Определение суда может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его вынесения.
Дело и определение направляется в суд общей юрисдикции по истечении срока, предусмотренного для обжалования этого определения, а в случае подачи жалобы - после принятия постановления суда об оставлении жалобы без удовлетворения.
Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.
Судья И.К. Осоченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка