Решение Арбитражного суда Республики Крым от 13 августа 2019 года №А83-5706/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 13 августа 2019 года Дело N А83-5706/2019
Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2019 года. Полный текст решения изготовлен 13 августа 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кодик Е.Д. рассмотрел материалы искового заявления Министерства сельского хозяйства Республики Крым (ОГРН - 1149102017514; ИНН - 9102012139; ул. Киевская, 81,г. Симферополь, Республика Крым, 295022)
к обществу с ограниченной ответственностью "Мрия" (ОГРН - 1159102124279; ИНН - 9104006959, ул. Таврическая, 22, г. Бахчисарай, Республика Крым, 298404)
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика индивидуального предпринимателя главу К(ф)Х Мыц Ирины Юрьевны (ОГРНИП - 317910200154571; ИНН - 910408124564; ул. Фрунзе, 46, кв. 88, г. Бахчисарай, Республика Крым, 298704)
о расторжении соглашения и взыскании субсидии в размере 255 000,00 руб.
при участии:
от истца - Кочетков О.А., доверенность от 26.12.2018 N140, представитель;
от ответчика - не явились;
от третьего лица - не явились.
УСТАНОВИЛ:
08.04.2019 Министерство сельского хозяйства Республики Крым (далее - истец, Министерство сельского хозяйства, министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) к обществу с ограниченной ответственностью "Мрия" (далее - ответчик, ООО "Мрия", общество) с требованиями о расторжении соглашения о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 05.12.2017 N109 и взыскании субсидии в размере 255 000,00 руб.
Заявленные требования министерство мотивирует нарушением обществом условий, целей и порядка полученной на основании соглашения от 05.12.2017 N109 субсидии.
Во время судебного заседания представитель Министерства сельского хозяйства требования, изложенные в исковом заявлении (л.д. 6-10), поддержал в полном объеме.
ООО "Мрия" явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечило; о дне, месте и времени слушания дела уведомлено надлежащим образом и своевременно. Так, определения суда в рамках рассматриваемого дела направлены судом в адрес места нахождения ООО "Мрия", указанный в Едином государственном реестре юридических лиц (ул. Таврическая, 22, г. Бахчисарай, Республика Крым, 298404). При этом почтовые отправления были возвращены отделением почтовой связи с отметкой "истек срок хранения" и приобщены к материалам дела.
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или арбитражным судом.
Как указано в п. 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Согласно п. 68 указанного постановления ст. 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если арбитражным процессуальным законодательствам не предусмотрено иное.
Поскольку риск неполучения корреспонденции, направленной в адрес места нахождения общества, несет само общество, то суд пришел к выводу о том, что ООО "Мрия" было надлежащим образом уведомлено о времени и месте проведения судебного заседания по рассмотрению искового заявления.
Индивидуальный предприниматель - глава К(ф)Х Мыц Ирина Юрьевна (далее - ИП Мыц И.Ю.) явку в судебное заседание также не обеспечила; о дне, месте и времени слушания дела уведомлена надлежащим образом и своевременно, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления N29500034961810.
При этом согласно отзыву ИП Мыц И.Ю. от 24.06.2019 субсидия была потрачена обществом на хозяйственные нужды. ООО "Мрия" было продано третьим лицам в 2018 году в рамках действующего законодательства ввиду убыточности деятельности, а заключенное с министерством соглашение N109 не предусматривало запрета на продажу или иное отчуждение скота; денежные средства, полученные в качестве субсидии, являлись фактическим возмещением затрат на деятельность общества в части содержания скота до 05.12.2017 и были потрачены в 2017 году.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.
На основании протокола от 01.12.2017 N17-Ж заседания комиссии по вопросам предоставления субсидии на реализацию мероприятий подпрограммы "Развитие отраслей агропромышленного комплекса" в отрасли животноводства Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым и приказа министерства от 01.12.2017 N894 "Об утверждении сводного реестра 05.12.2017 между Министерством сельского хозяйства и ООО "Мрия" заключено соглашение N109 о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (далее - соглашение N109, л.д. 55-59).
Пунктом 2.1.13 соглашения N109 предусмотрено, что получатель субсидии обязуется возвратить излишне полученную субсидию в случае уменьшения поголовья коров, овцематок и ярок старше года, козоматок и козочек старше года по состоянию на 1 января в течение двух лет, следующих за годом получения субсидии, за исключением случаев вынужденного забоя (падежа), подтвержденного ветеринарной службой.
В соответствии с соглашением N109 ООО "Мрия" выделена субсидия в размере 255 000,00 руб., из которых: 242 250,00 руб. - средства федерального бюджета; 12 750,00 руб. - средства бюджета Республики Крым.
Субсидия перечислена министерством ООО "Мрия" платежным поручением от 25.12.2017 N 860383 в полном объеме.
Министерством проведена аудиторская проверка по вопросу правомерности получения бюджетных средств и эффективного использования средств бюджета ООО "Мрия" и осуществлен выезд (12.11.2018) по месту нахождения и регистрации предприятия для вручения приказа о проведении проверки. Установлено, что по месту нахождения общества (ул. Таврическая, 22, г. Бахчисарай, Республика Крым, 298404), последнее не находится, по данному адресу расположен жилой (частный) дом.
Согласно представленных Государственным комитетом ветеринарии Республики Крым данных о наличии маточного поголовья сельскохозяйственных животных (зарегистрированных и идентифицированных) по состоянию на 01.10.2018 у ООО "Мрия" отсутствует маточное поголовье КРС, по соглашениям от 27.12.2017 и от 15.01.2018 маточное поголовье КРС передано в собственность ИП Мыц И.Ю. и составляет 16 голов.
При этом согласно предоставленному в министерство ООО "Мрия" отчету от 15.01.2018 о выполнении показателей результативности использования субсидии показатель результативности "Поголовье коров (на конец года)" составляет 16 голов, а согласно предоставленным данным Государственного комитета ветеринарии - 0 голов, по соглашениям от 27.12.2017 и от 15.01.2018 маточное поголовье крупного рогатого скота передано в собственность ИП Мыц И.Ю. и составляет 16 голов коров.
По результатам указанной проверки 15.11.2018 министерством составлен соответствующий акт N8/14, экземпляр которого направлен в адрес общества сопроводительным письмом от 16.11.2018 N14/3231.
Факты нарушения ООО "Мрия" условий использования полученной субсидии установлен проведенной УФСБ по Республики Крым и городу Севастополю проверкой, что также подтверждается письмом от 21.02.2018 N171/6-1400 (л.д. 80-81), из которого следует, что директор ООО "Мрия" передала имеющееся на балансе общества маточное поголовье крупного рогатого скота в собственность ИП Мыц И.Ю., учредителем которого она же и является; долю в уставном капитале ООО "Мрия" переоформила на третьих лиц.
07.02.2019 в адрес ООО "Мрия" направлено требование о возврате субсидии (л.д. 77-79).
Однако названное требование обществом выполнено не было, что и стало основанием для обращения министерства в суд с данным заявлением.
Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Статьей 310 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами.
Согласно ч. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако, данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).
Пунктом 2 ч. 2 ст. 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных бюджетным законодательством. К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
При этом условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (п. 2 ч. 3 ст. 78 БК РФ).
Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Согласно ч. 7 ст. 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.
Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.
Статьями 28, 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
Частью 3 ст. 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Между тем, порядок предоставления субсидии утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым от 09.02.2017 N60 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий на оказание содействия достижению целевых показателей реализации региональных программ развития агропромышленного комплекса в области животноводства в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015 - 2020 годы и признании утратившим силу постановления Совета министров Республики Крым от 22.04.2016 N162" (далее - Порядок).
В силу п. 2.5.3 Порядка в соответствующей редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии, предусмотренной подп. 1.4.3 п. 1.4 раздела 1 настоящего Порядка, получатель субсидии берет на себя обязательство о возврате излишне полученной субсидии в соответствии с п. 4.3 раздела 4 настоящего Порядка в случае уменьшения племенного маточного поголовья животных по состоянию на 1 января и объемов производства продукции животноводства в течение двух лет, следующих за годом получения субсидии, за исключением случаев вынужденного забоя (падежа), подтвержденного ветеринарной службой.
В соответствии с соглашением о предоставлении субсидии, предусмотренной подп. 1.4.5 и 1.4.9 п. 1.4 раздела 1 настоящего Порядка, основные средства, приобретенные получателем субсидии по направлениям, указанным в подп. 1.4.5 и 1.4.9 п. 1.4 раздела 1 настоящего Порядка, не подлежат продаже, дарению, передаче в аренду, пользование другим лицам, обмену или взносу в виде пая, вклада или отчуждению иным образом в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение трех лет с даты поступления субсидии на счет получателя субсидии (п. 2.5.4 Порядка).
При этом из п. 2.1.13 соглашения N109 следует, что получатель субсидии обязуется возвратить излишне полученную субсидию в случае уменьшения поголовья коров, овцематок и ярок старше года, козоматок и козочек старше года по состоянию на 1 января в течение двух лет, следующих за годом получения субсидии, за исключением случаев вынужденного забоя (падежа), подтвержденного ветеринарной службой.
Исходя из ст. 282 БК РФ, изъятие бюджетных средств является мерой, применяемой к нарушителям бюджетного законодательства.
Установленная Кодексом необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению. Данная мера обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования, предоставившего бюджетные средства получателю субсидии на определенных нормативными правовыми актами и (или) соглашениями (договорами) условиях.
Следует отметить, что по смыслу ч. 3.1 ст. 78 БК РФ в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат безусловному возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.11.2018 N30КГ18-19529).
Между тем, в силу ч. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором.
Факт существенного нарушения ООО "Мрия" условий заключенного соглашения подтверждается материалами дела (письмо Государственного комитета ветеринарии Республики Крым от 31.10.2018 N2286/28/1, л.д. 64; акт обследования адреса места нахождения юридического лица от 12.11.2018, л.д. 65; письмо УФСБ по Республики Крым и городу Севастополю от 21.02.2018 N171/6-1400, л.д. 80-81). Доказательств обратного суду представлено не было.
Таким образом, исковые требование министерства о взыскании с ООО "Мрия" субсидии в размере 255 000,00 руб., выплаченной ответчику по соглашению N109 и его расторжении, являются законными и обоснованными, вследствие чего подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Исковые требования удовлетворить.
2. Расторгнуть соглашение о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 05.12.2017 N109, заключенное между Министерством сельского хозяйства Республики Крым и обществом с ограниченной ответственностью "Мрия".
3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Мрия" (ОГРН - 1159102124279; ИНН - 9104006959, ул. Таврическая, 22, г. Бахчисарай, Республика Крым, 298404) в пользу Министерства сельского хозяйства Республики Крым (ОГРН - 1149102017514; ИНН - 9102012139; ул. Киевская, 81,г. Симферополь, Республика Крым, 295022) субсидию в размере 255 000,00 руб.
4. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Мрия" (ОГРН - 1159102124279; ИНН - 9104006959, ул. Таврическая, 22, г. Бахчисарай, Республика Крым, 298404) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 13 100,00 руб.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).
Судья С.О. Лукачев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка