Решение Арбитражного суда Республики Крым от 20 августа 2019 года №А83-555/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 20 августа 2019 года Дело N А83-555/2019
Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 20 августа 2019 года
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Боташевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя Хаустовой Пелагеи Митрофановны (ОГРНИП: 315910200184119, ИНН: 910216936690) к Администрации города Симферополя Республики Крым (ул. Горького, 15, г. Симферополь, Республика Крым, 295000), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора на стороне истца - общество с ограниченной ответственностью Проектно-строительное предприятие "Фактор времени" (ул. Степная, 17, г. симферополь, Республика Крым, 295022) о признании недействительным постановления в части
при участии представителей:
от заявителя - Володин Е.Р., по доверенности б/н, от 01.12.2018
от заинтересованного лица - Мамиконян Э.А., по доверенности N24/01-69/1566 от 23.05.2019
от третьего лица - не явился (уведомлен надлежащим образом)
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Хаустова Пелагея Митрофановна обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Симферополя Республики Крым, в котором просит суд признать недействительным постановление Администрации города Симферополя Республики Крым от 25.10.2018 N5281 в части пункта 1.3, согласно которому необходимо произвести демонтаж нестационарного торгового объекта из металлоконструкций (павильон в виде двух рядом установленных объектов), ориентировочной площадью 15 и 18 квадратных метров, размещенного по адресу: г. Симферополь, ул. Александра Невского, 7, принадлежащего ИП Хаустовой П.М.
Представитель заявителя изложил свою позицию относительно предмета спора, настаивая на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.
Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Третье лицо явку уполномоченного представителя в судебное заседание, назначенное на 13.08.2019, не обеспечило, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялось надлежащим образом. Каких-либо ходатайств в адрес суда не направило.
Ранее третьим лицом представлялись письменные пояснения на заявление, в которых общество указало на обоснованность позиции заявителя.
Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка третьего лица не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.
Как следует из материалов дела, 25.10.2018 Администрацией города Симферополя Республики Крым вынесено постановление N5281, в соответствии с пунктом 1.3 которого определено произвести демонтаж (снос) нестационарного торгового объекта, из металлоконструкций (павильон в виде двух рядом установленных объектов), ориентировочной площадью 15 м. кв. и 18 м. кв., размещенных по адресу: г. Симферополь, ул. Александра Невского, 9, принадлежащего ИП Хаустовой П.М.
Полагая, что постановление администрации является незаконным, в указанной части ИП Хаустова П.М. обратилась в суд с настоящим заявлением.
В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.
При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
На основании пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее-Закон N 381-ФЗ).
Согласно частям 1 - 3, 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.
В соответствии с пунктом 2 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2010 года N 772 (далее -Правила N 772), включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.
В соответствии с п. 14 ст. 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N38 ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", в случае если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка.
Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов относятся элементы благоустройства территории и малые архитектурные формы (беседки, ротонды, веранды, навесы, скульптуры, остановочные павильоны, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки и мостики).
В силу пункта 19 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов относятся нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.05.2017 N 275 утвержден Порядок демонтажа (сноса) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории муниципальных образований Республики Крым (далее - Порядок) регламентирующий деятельность администраций муниципальных образований, их структурных подразделений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем (сносом) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов (далее - нестационарные объекты), неправомерно размещенных на территории муниципального образования (на земельных участках, а также в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности).
Пунктом 1.1 Порядка установлено, что под неправомерно размещенными нестационарными объектами в настоящем Порядке следует понимать:
а) нестационарные объекты, размещенные (установленные) вне или с нарушением утвержденной уполномоченным органом муниципального образования схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также в отсутствие договора, предоставляющего право на размещение нестационарного объекта;
б) нестационарные объекты в случае, если срок действия документов, являющихся основанием для их размещения, истек;
в) нестационарные объекты, не демонтированные (не перемещенные) в соответствии с условиями договора, предоставляющего право на размещение нестационарного объекта, по истечении срока размещения нестационарного объекта, установленного договором;
г) нестационарные объекты, размещенные (установленные) в отсутствие оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок, в том числе при прекращении действия ранее оформленных таких документов, а также на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке.
В соответствии с пунктом 2.1 Порядка выявление неправомерно размещенных нестационарных объектов осуществляется Уполномоченным органом при проведении мониторинга соответствия размещенных нестационарных объектов утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов и схеме размещения нестационарных объектов по оказанию бытовых услуг, реализации полномочий в сфере благоустройства территории муниципального образования, а также на основании информации, поступившей от федеральных органов, исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, в том числе органов и структурных подразделений муниципального образования, физических и юридических лиц.
Факт выявления неправомерно размещенного нестационарного объекта оформляется актом по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - акт обследования), составленным представителем Уполномоченного органа. (пункт 2.2 Порядка)
Исходя из раздела 3 Порядка в течение десяти рабочих дней с даты составления акта обследования Уполномоченный орган направляет данный акт и документы, подтверждающие неправомерность размещения нестационарного объекта, в Комиссию.
Комиссия рассматривает поступившие документы в течение тридцати рабочих дней с момента их поступления и выносит заключение по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.
В случае вынесения заключения Комиссии с выводом о наличии предусмотренных действующим законодательством и/или договором оснований для демонтажа (сноса) нестационарного объекта Уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней с момента получения заключения готовит проект постановления муниципального образования о демонтаже (сносе) нестационарного объекта (далее - постановление о демонтаже (сносе)).
Уполномоченный орган в течение семи дней со дня принятия постановления о демонтаже (сносе) размещает на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сообщение о планируемом демонтаже (сносе) неправомерно размещенного нестационарного объекта, а также направляет владельцу объекта копию указанного постановления.
Согласно пункту 3.8 Порядка владелец нестационарного объекта в течение семи рабочих дней с даты его извещения о предстоящем демонтаже (сносе) обязан самостоятельно произвести демонтаж (снос) нестационарного объекта и привести место его размещения в первоначальное состояние.
Исходя из приведенных норм демонтаж (снос) нестационарного объекта может произвести только его владелец.
При этом из материалов дела усматривается, что между ООО Проектно-строительное объединение "Фактор времени" и Симферопольский городским советом 15.12.2004 г. заключен договор аренды земельного участка площадью 0,0030 га, расположенной по ул. Розы Люксембург, 9 в г. Симферополе.
Согласно пункту 4.1 договора земельный участок предоставлен с целью размещения временного сооружения - торгового павильона.
Срок действия договора продлевался, в том числе решением Симферопольского городского совета до 21.04.2019 г.
Земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 90:22:010301:717.
На земельном участке расположен нестационарный торговый объект, который принадлежит на праве собственности ООО ПСП "Фактор времени".
Суд также принимает во внимание, что между ИП Хаустовой П.М. и Администрацией г. Симферополя 07 апреля 2016 года заключен договор N177 о размещении нестационарного торгового объекта, согласно пункту 1.1 которого администрация предоставляет хозяйствующему субъекту право на размещение нестационарного торгового объекта - павильон (площадью 30,3 кв.м.) для осуществления торговой деятельности. Специализация объекта - непродовольственные товары. Объект расположен по адресному ориентиру согласно схеме размещения НТО - г. Симферополь, ул. Розы Люксембург, 9. Срок договора по 07.04.2019 г.
Соответственно нестационарный торговый объект, право на размещение которого предоставлялось заявительнице по указанному договору имеет площадь 30,3 кв.м., и не соответствует указанным в оспариваемом постановлении параметрам в виде двух рядом установленных объектов ориентировочной площадью 15 кв.м, и 18 кв.м., что также не оспаривается Администрацией.
Таким образом, возложение обязанности по демонтажу торгового объекта ООО ПСП "Фактор времени" на Хаустову П.М., которая его собственником не является незаконно, в связи с чем постановление Администрации города Симферополя Республики Крым от 25.10.2018 N5281 подлежит отмене в оспариваемой части, а требования заявителя - удовлетворению.
В соответствии со статьей 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.
В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
Судебные расходы по иску распределяются судом по правилам, установленным ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то есть в данном случае относятся на заинтересованное лицо.
Пунктом 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина для физических лиц - составляет 300 рублей.
Из материалов дела усматривается, что квитанцией N3/1от 21.02.2019 предпринимателем была уплачена государственная пошлина в общем размере 3000 рублей, в связи с чем излишне оплаченная государственная пошлина в сумме 2700,00 рублей подлежит возврату заявителю.
Руководствуясь статьями 167 - 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым
РЕШИЛ:
Заявление индивидуального предпринимателя Хаустовой Пелагеи Митрофановны удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным постановление Администрации города Симферополя Республики Крым от 25.10.2018 N5281 в части пункта 1.3, согласно которому необходимо произвести демонтаж нестационарного торгового объекта из металлоконструкций (павильон в виде двух рядом установленных объектов), ориентировочной площадью 15 и 18 квадратных метров, размещенного по адресу: г. Симферополь, ул. Александра Невского, 7, принадлежащего ИП Хаустовой П.М.
Взыскать с Администрации города Симферополя Республики Крым в пользу индивидуального предпринимателя Хаустовой Пелагеи Митрофановны судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.
Возвратить индивидуальному предпринимателю Хаустовой Пелагее Митрофановне излишне уплаченную квитанцией N3/1от 21.02.2019 государственную пошлину в размере 2700 руб., о чем выдать справку.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья С.Ю.Кузнякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка