Решение Арбитражного суда Республики Крым от 27 июня 2019 года №А83-5525/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 27 июня 2019 года Дело N А83-5525/2019
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы по делу по заявлению прокурора Симферопольского района Республики Крым о привлечении к административной ответственности о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ
заинтересованное лицо - индивидуальный предприниматель Адживелиева Арзы Муртазаевна (ОГРНИП 315910200373972)
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Федеральное государственное бюджетное учреждение науки "Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Крыма"
установил:
от прокурора Симферопольского района Республики Крым в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит привлечь индивидуального предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением суда от 15.04.2019 заявление прокурора Симферопольского района Республики Крым принято к производству в порядке упрощенного производства. Лицам, участвующим в деле, в установленные определением сроки было предложено представить в арбитражный суд и направить друг другу указанные в определении доказательства, дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений.
От заинтересованного лица поступило ходатайство о прекращении производства по делу.
17.06.2019 в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом вынесена резолютивная часть решения.
Индивидуальный предприниматель Адживелиева Арзы Муртазаевна в установленный ч. 2 ст. 229 АПК РФ срок обратился в арбитражный суд с заявлением об изготовлении мотивированного решения.
Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.
Прокуратурой Симферопольского района проведена проверка соблюдения законодательства при использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда, в ходе которой установлено, что нежилые помещения, расположенные по адресу: Симферопольский район, с. Мирное, ул. Белова, 6а, а именно: цементный склад площадью 106,8 кв.м., часть здания конторы стройцеха площадью 61,59 кв.м. с прилегающей бетонной площадкой площадью 64,5 кв.м., помещение цементного склада площадью 72 кв.м., находящиеся в федеральной собственности и закрепленные за Федеральным государственным бюджетным учреждением науки "Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Крыма" на праве оперативного управления, незаконно используются индивидуальным предпринимателем Адживелиевой Арзы Муртазаевной, в коммерческих целях для размещения автомобильного сервиса (шиномонтажа), автомойки, мастерской по ремонту и пошиву автомобильных чехлов.
29.03.2019 исполняющим обязанности прокурора Симферопольского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по обстоятельствам наличия в действиях индивидуального предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.
Материалы административного дела с заявлением о привлечении ИП Адживелиевой А.М. к административной ответственности переданы в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии со статьей 25.11 КоАП РФ, прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.
Частью 2 ст. 7.24 КоАП РФ предусмотрено, что использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, связанные с использованием находящегося в федеральной собственности нежилого фонда.
С объективной стороны данное правонарушение характеризуется использованием находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.
Субъектом правонарушения, квалифицируемого по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, являются граждане, должностные и юридические лица.
Согласно ч.ч. 1, 3, 4 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).
В силу ч. 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (ч. 3 ст. 125 ГК РФ).
В соответствии с требованиями ст. ст. 120, 296, 298 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
В соответствии с ч. 1 ст. 214 Гражданского кодекса РФ федеральной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации.
Судом установлено, что на основании Распоряжения Совета министров Республики Крым N 1477-р от 23.12.2014 имущество, находящееся на балансе Государственного предприятия "Торговый Дом "Лаванда" Института сельского хозяйства Крыма Национальной академии аграрных наук Украины" закреплено за Государственным бюджетным учреждением "Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Крыма".
Приказом Министерства сельского хозяйства Республики Крым N300 от 24.08.2015 нежилые помещения, в том числе: контора строительства, цементный склад, расположенные по адресу: Симферопольский район, с. Мирное, ул. Белова, 6а, находившиеся ранее на балансе Государственного предприятия "Торговый дом "Лаванда" Института сельского хозяйства Крыма Национальной академии аграрных наук Украины, закреплены за ГБУ "Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Крыма".
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.09.2015 N1743-р на базе имущества, закрепленного за Государственным бюджетным учреждением Республики Крым "Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Крыма" создано Федеральное государственное бюджетное учреждение науки "Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Крыма" при этом согласно п. 2 указанного распоряжения Федеральное агентство научных организаций России (ФАНО России) поручено осуществлять от имени Российской Федерации функции и полномочия учредителя и собственника имущества учреждений, указанных в распоряжении.
Распоряжением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 N 975-р нежилые помещения, в том числе: контора строительства, цементный склад, расположенные по адресу: Симферопольский район, с. Мирное, ул. Белова, 6а, переданы безвозмездно в федеральную собственность с закреплением на праве оперативного управления за Федеральным государственным бюджетным учреждением науки "Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Крыма".
Согласно п. 3 распоряжения Совета министров N 975-р от 23.08.2016 право собственности Российской Федерации на имущество, указанное в приложениях 1,2,3 к настоящему распоряжению, возникает с даты утверждения акта приема - передачи.
Передаточный акт между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым и Федеральным государственным бюджетным учреждением науки "Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Крыма" подписан 31.08.2016.
Таким образом, с 31.08.2016 собственником нежилых помещений, в том числе: контора строительства, цементный склад, расположенные по адресу: Симферопольский район, с. Мирное, ул. Белова, 6а, является Российская Федерация в лице Федерального агентства научных организаций (ФАНО России) и находится в оперативном управлении Федерального государственного бюджетного учреждения науки "Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Крыма".
На основании договора аренды N 27 от 01.02.2013 индивидуального определенного государственного имущества государственное предприятие "Торговый дом "Лаванда" Института сельского хозяйства Крыма Национальной академии аграрных наук Украины передало, а ООО "Меркурий 2012", директором и учредителем которого являлась Адживелиева А.М., приняло в срочное платное владение имущество, расположенное по адресу: с. Мирное, ул. Белова, 6а, а именно: цементный склад, площадью 106,8 кв.м., часть здания конторы стройцеха площадью 61,59 кв.м. с прилегающей бетонной площадкой площадью 64,5 кв.м., а всего помещений площадью 232, 89 кв.м. для ведения хозяйственно-бытовой деятельности. Договор заключен сроком до 31.12.2015.
На основании дополнительного соглашения от 17.03.2014 к договору аренды N 27 от 01.02.2013 государственное предприятие "Торговый дом "Лаванда" Института сельского хозяйства Крыма Национальной академии аграрных наук Украины дополнительно передало, а ООО "Меркурий 2012" приняло нежилое помещение цементного склада площадью 72 кв.м., расположенное по адресу: с. Мирное, ул. Белова, 6а.
Срок действия дополнительного соглашения установлен до 31.12.2015, остальные пункты договора аренды N 27 от 01.02.2013 оставлены без изменения.
Дополнительным соглашением к договору аренды государственного недвижимого имущества N 27 от 01.02.2013, заключенным 01.10.2015, изменены стороны договора N 27 от 01.02.2013 на Государственное бюджетное учреждение "Научно исследовательский институт сельского хозяйства Крыма", как арендодателя и ИП Адживелиеву А.М., как арендатора. Кроме того, изменены реквизиты сторон, а также порядок расчета арендной платы. Иные условия договора N 27 от 01.02.2013 оставлены без изменений.
В соответствии с пунктом 10.5 договора в случае отсутствия заявления одной из сторон о прекращении или изменении настоящего договора его условий после окончания срока его действия в течении одного месяца договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, которые были предусмотрены настоящим договором с оформлением дополнительного соглашения согласованного с НААН.
Пунктом 10.4 договора стороны предусмотрели, что имущество должно быть возвращено в день окончания договора с учетом условий п. п. 2.4, 2.5 Договора.
Согласно п. 2.4 договора в случае прекращения настоящего Договора Имущество возвращается Арендодателю, аналогично порядку передачи Имущества в аренду. Датой подписания сторонами приемосдаточного акта, считается днем прекращения действий без наличия такого акта, Арендатору начисляется арендная плата в полном объеме. Имущество считается возвращенным Арендодателю (Балансодержателю) с момента подписания сторонами акта приема - передачи.
В соответствии с п. 2.5 договора обязанность по составлению акта приема - передачи возлагается на сторону, которая передает имущество, другой стороне.
17.07.2018 за исх. N 462 Федеральное государственное бюджетное учреждение науки "Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Крыма" направило в адрес ИП Адживелиевой А.М. требование: в срок до 31.07.2018 остановить всякую предпринимательскую деятельность на вышеуказанном объекте, освободить занимаемую площадь и по акту возвратить имущество ФГБУН "НИИСХ Крыма", уполномоченному управлять имуществом. Указанное требование получено индивидуальным предпринимателем 17.07.2018.
Несмотря на то, что срок действия договора аренды истек, ИП Адживелиева А.М. на момент проверки продолжает использовать недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности.
Использование указанных объектов недвижимости подтверждается материалами административного дела и не опровергается предпринимателем.
Учитывая изложенное, законные основания для использования имущества, расположенного по адресу: с. Мирное, ул. Белова, 6а, а именно: цементного склада, площадью 106, 8 кв.м., части здания конторы стройцеха площадью 61,59 кв.м. с прилегающей бетонной площадкой площадью 64, 5 кв.м., помещения цементного склада площадью 72 кв.м. находящееся в федеральной собственности, у индивидуального предпринимателя отсутствуют.
Таким образом, в нарушение норм действующего законодательства, при отсутствии законных на то оснований, без надлежаще оформленного договора аренды и согласования в установленном законом порядке передачи в пользование объектов недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, индивидуальный предприниматель Адживелиева А.М. неправомерно использует имущество, расположенное по адресу: с. Мирное, ул. Белова, 6а, а именно: цементный склад, площадью 106, 8 кв.м., часть здания конторы стройцеха площадью 61,59 кв.м. с прилегающей бетонной площадкой площадью 64,5 кв.м., помещения цементного склада площадью 72 кв.м., для ведения хозяйственно бытовой деятельности, а именно для размещения автомобильного сервиса (шиномонтажа), автомойки, мастерской по ремонту и пошиву автомобильных чехлов.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела следует, что ИП Адживелиевой А.М. не применена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для соблюдения норм права, установленных действующим законодательством в данной области, что свидетельствует о виновности заинтересованного лица в совершении вменяемых правонарушений.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном нарушении в отношении индивидуального предпринимателя административным органом не допущено.
Срок, установленный ст. 4.5. КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, не истек.
Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5. КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.
Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Крым от 04.07.2018 по делу N А83-8313/2018 индивидуальный предприниматель ранее был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.
Санкция части 2 ст. 14.1 КоАП Российской Федерации предусматривает в качестве наказания для предпринимателей (должностных лиц) штраф в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.
В соответствии с положениями ст. ст. 4.1, 4.3 КоАП РФ и с учетом характера совершенного правонарушения, степени его общественной вредности, учитывая в качестве отягчающего то обстоятельство, что предприниматель ранее привлекался к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, суд считает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю наказание в виде штрафа в размере 2000,00 рублей.
Доводы заинтересованного лица отклоняются судом, в виду того, что в соответствии с пунктом 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.
Следовательно, право оперативного управления на спорные объекты возникло у Федерального государственного бюджетного учреждения науки "Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Крыма" с 31.08.2016.
Как ранее указывалось судом, Распоряжением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 N 975-р нежилые помещения, в том числе: контора строительства, цементный склад, расположенные по адресу: Симферопольский район, с. Мирное, ул. Белова, 6а, переданы безвозмездно в федеральную собственность с закреплением на праве оперативного управления за Федеральным государственным бюджетным учреждением науки "Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Крыма". Согласно п. 3 распоряжения Совета министров N 975-р от 23.08.2016 право собственности Российской Федерации на имущество, указанное в приложениях 1,2,3 к настоящему распоряжению, возникает с даты утверждения акта приема - передачи.
Вопрос о распределении судебных расходов судом не решается, поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
привлечь индивидуального предпринимателя Адживелиеву Арзы Муртазаевну (ОГРНИП 315910200373972) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 2000,00 рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Получатель - УФК по Республике Крым (Прокуратура Республики Крым л\с 04751А91300)
ИНН 7710961033, КПП 910201001, ОКТМО 35701000
Банк получателя: в отделении по Республике Крым Центрального банка Российской Федерации, расчетный счет - 40101810335100010001, БИК - 043510001, назначение платежа - административный штраф, код бюджетной классификации - 415 1 1690010 01 6000 140.
Разъяснить индивидуальному предпринимателю Адживелиевой Арзы Муртазаевне, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Республики Крым будет отсутствовать документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, экземпляр настоящего решения будет направлен судебному приставу-исполнителю для взыскания административного штрафа.
Решение суда подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья В.И. Толпыго
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка