Дата принятия: 15 июля 2019г.
Номер документа: А83-548/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 15 июля 2019 года Дело N А83-548/2019
Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2019 года.
В полном объеме решение изготовлено 15 июля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Денисенко Г.Л., рассмотрев заявление
Общества с ограниченной ответственностью "Большой Мир" (ИНН 9102064271)
к Министерству транспорта Республики Крым (ОГРН 1149102017107)
заинтересованное лицо:
1. Федеральное бюджетное учреждение "Агентство автомобильного транспорта" (ОГРН 1037739118317)
2. Министерство транспорта Российской Федерации (ОГРН 1047702023599, ИНН 7702361427)
о признании незаконным решения в части,
с участием представителей:
от Министерства транспорта Республики Крым - Потапова Д.В., представитель по доверенности N ДО/150 от 20.05.2019, паспорт гражданина Российской Федерации;
от иных участников процесса - не явились.
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Большой Мир" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству транспорта Республики Крым, согласно которого просит:
пункт 1 раздела III (Разное) решения Комиссии по рассмотрению материалов о функционировании регулярных перевозок пассажиров автобусами в международном сообщении от 25.12.2018 года, оформленного протоколом заседания Комиссии N АС-2 от 09.01.2019 года в части согласования закрытия с 25.01.2019 регулярных международных автобусных маршрутов:
- маршрута из Евпатории (отправление в 07:35), проходящего через АПП Джанкой, согласованного ООО "Крымские Перевозки", ООО "Большой Мир" (Российская Федерация) и ФЛП Коцюбе А.О. (Украина);
- маршрута из Ессентуков (отправление в 16:45), проходящего через АПП Армянск, согласованного ООО "Крымские Перевозки", ООО "Большой Мир", ИП Белицкой Е.В., ИП Казаряну В.Е. (Российская Федерация) и ФЛП Коцюбе А.О. (Украина);
- маршрута из Севастополя (отправление в 08:00), проходящего через АПП Джанкой, согласованного ООО "Крымские Перевозки", ООО "Большой Мир" (Российская Федерация) и ФЛП Коцюбе А.О. (Украина);
- маршрута из Севастополя (отправление в 05:45), проходящего через АПП Джанкой, согласованного ООО "Крымские Перевозки", ООО "Большой Мир" (Российская Федерация) и ФЛП Коцюбе А.О. (Украина);
- маршрута из Севастополя (отправление в 10:25), проходящего через АПП Перекоп, согласованного ООО "Крымские Перевозки", ООО "Большой Мир" (Российская Федерация) и ФЛП Коцюбе А.О. (Украина);
- маршрута из Симферополя (отправление в 09:40), проходящего через АПП Перекоп, согласованного ООО "Крымские Перевозки", ООО "Большой Мир", ООО "Симтранссервис" (Российская Федерация) и ФЛП Коцюбе А.О. (Украина);
- маршрута из Симферополя (отправление в 15:20), проходящего через АПП Армянок, согласованного ООО "Крымские Перевозки", ООО "Большой Мир", ООО "Симтранссервис" (Российская Федерация) и ФЛП Коцюбе А.О. (Украина);
- маршрута из Симферополя (отправление в 05:55, 06:55 и 13:55), проходящего через АПП Джанкой, согласованного ООО "Крымские Перевозки", ООО "Большой Мир" (Российская Федерация) и ФЛП Коцюбе А.О. (Украина);
- маршрута из Симферополя (отправление в 11:10), проходящего через АПП Перекоп, согласованного ООО "Крымские Перевозки", ООО "Большой Мир" (Российская Федерация) и ФЛП Коцюбе А.О. (Украина);
- маршрута из Симферополя (отправление в 06:00), проходящего через АПП Армянок, согласованного ООО "Крымские Перевозки", ООО "Большой Мир", ООО "Симтранссервие" (Российская Федерация) и ФЛП Коцюбе А.О. (Украина);
- маршрута из Симферополя (отправление в 20:45), проходящего через АПП Перекоп, согласованного ООО "Крымские Перевозки", ООО "Большой Мир", ООО "Симтранссервис" (Российская Федерация) и ФЛП Коцюбе А.О. (Украина);
- маршрута из Симферополя (отправление в 07:25), проходящего через АПП Перекоп, согласованного ООО "Крымские Перевозки", ООО "Большой Мир" (Российская Федерация) и ФЛП Коцюбе А.О. (Украина);
- маршрута из Ялты (отправление в 08:25), проходящего через АПП Джанкой, согласованного ООО "Крымские Перевозки", ООО "Большой Мир" (Российская Федерация) и ФЛП Коцюбе А.О. (Украина);
- маршрута из Ялты (отправление в 06:30), проходящего через АПП Перекоп, согласованного ООО "Крымские Перевозки", ООО "Большой Мир" (Российская Федерация) и ФЛП Коцюбе А.О. (Украина); маршрута из Ялты (отправление в 15:10), проходящего через АПП Перекоп, согласованного ООО "Крымские Перевозки", ООО "Большой Мир" (Российская Федерация) и ФЛП Коцюбе А.О. (Украина);
- маршрута из Ялты (отправление в 16:20), проходящего через АПП Армянск, согласованного ООО "Крымские Перевозки", ООО "Большой Мир" (Российская Федерация) и ФЛП Коцюбе А.О. (Украина);
- маршрута из Ялты (отправление в 09:55), проходящего через АПП Джанкой, согласованного ООО "Крымские Перевозки", ООО "Большой Мир" (Российская Федерация) и ФЛП Коцюбе А.О. (Украина) - признать незаконным.
Права и законные интересы ООО "Большой Мир" считает нарушенными, поскольку
Комиссия по рассмотрению материалов о функционировании регулярных перевозок пассажиров автобусами в международном сообщении при вынесении оспариваемого решения от 25.12.2018, указала на наличие ранее поступившей информации Министерства транспорта Республики Крым о нарушениях российских перевозчиков, осуществляющих перевозку пассажиров по регулярным международным автобусным маршрутам, проходящим через АПП Армянск, Джанкой и Перекоп, при этом какие конкретно нарушения были со стороны ООО "Большой Мир" указано не было. Кроме этого, поскольку протокол заседания Комиссии N АС-2 был оформлен через 15 дней, что по мнению заявителя свидетельствует о нарушении процедуры согласования закрытия маршрутов, не отображает всей полноты заседания, не подписан всеми членами Комиссии в день заседания.
Представитель Министерства транспорта Республики Крым (далее по тексту Министерство) просил в удовлетворении требований отказать, считая оспариваемое решение Комиссии обоснованным и законным.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Министерство транспорта Российской Федерации, которое в письменных пояснениях просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Заявитель, Федеральное бюджетное учреждение "Агентство автомобильного транспорта" (далее - Агентство) и Министерство транспорта Российской Федерации явку представителей в на итоговое судебное заседание не обеспечили, о рассмотрении дела были уведомлены надлежащим образом. Согласно ранее предоставленного отзыва от Агентства, правовая позиция заинтересованного лица сводится к отсутствию оснований для удовлетворению заявленных требований, при этом обращает внимание, что оспариваемое решение принято Комиссией, созданной Минтрансом России.
Учитывая то, что неявка в судебное заседание сторон, лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц, по имеющимся в материалах дела документам.
Судом установлены следующие обстоятельства.
Как усматривается из материалов дела, 24.12.2014 в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении юридического лица - Общество с ограниченной ответственностью "Большой Мир" - внесена запись о юридическом лице, за основным государственным регистрационным номером ОГРН 1149102172251, дата регистрации 02.04.2007.
Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации заявителю - ООО "Большой Мир" - выдана лицензия N АСС-82-000099 от 18.05.2015 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
Виды работ, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности, в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", следующие - регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении; регулярные перевозки пассажиров в междугородном сообщении.
Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации ООО "Большой Мир" выдано удостоверение допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, регистрационный N МКП-8200137 от 28.12.2017 с допуском к осуществлению коммерческих международных перевозок пассажиров автомобильным транспортом, со сроком действия удостоверения с 28.12.2017 года по 27.12.2022.
ФБУ "Росавтотранс" на основании решений Комиссии по рассмотрению материалов о функционировании регулярных перевозок пассажиров автобусами в международном сообщении Министерства транспорта Российской Федерации согласовано ООО "Большой Мир" функционирование регулярных международных автобусных маршрутов:
- Согласование исх. N МР-0966 от 19.04.2017 года - регулярный международный автобусный маршрут из Евпатории, (отправление в 07:35), проходящего через АПП Джанкой, заявленного ООО "Крымские перевозки", ООО "Большой Мир" (Российская Федерация) и ФЛП Коцюбой А.О. (г. Дрогобыч, Украина) на срок до 19 апреля 2020 года;
- Согласование исх. N МР-1264 от 03.05.2018 года - регулярный международный автобусный маршрут из Ессентуков, (отправление в 16:45), проходящего через АПП Армянск, заявленного ООО "Крымские перевозки", ООО "Большой Мир" (г. Симферополь российская Федерация), ИП Белецкой Е.В., ИП Казаряном В.Е. (г. Пятигорск, Российская Федерация) и СПД Коцюбой А.О. (г. Дрогобыч, Украина) на срок до 03 мая 2019 года;
- Согласование исх. N МР-0961 от 19.04.2017 года - регулярный международный автобусный маршрут из Севастополя, (отправление в 08:00), проходящего через АПП Джанкой, заявленного ООО "Большой Мир", ООО "Крымские перевозки" (Российская Федерация) и ФЛП Коцюбой А.О. (г. Дрогобыч, Украина) на срок до 19 апреля 2020 года;
- Согласование исх. N МР-0964 от 19.04.2017 года - регулярный международный автобусный маршрут из Евпатории, (отправление в 05:45), проходящего через АПП Джанкой, заявленного ООО "Большой Мир", ООО "Крымские перевозки" (Российская Федерация) и ФЛП Коцюбой А.О. (г. Дрогобыч, Украина) на срок до 19 апреля 2020 года;
- Согласование исх. N МР-1508 от 25.10.2018 года - регулярный международный автобусный маршрут из Севастополя, (отправление в 10:25), проходящего через АПП Перекоп, заявленного ООО "Большой Мир", ООО "Крымские перевозки" (Российская Федерация) и ФЛП Коцюбой А.О. (г. Дрогобыч, Украина) на срок до 19 апреля 2020 года;
- Согласование исх. N МР-1504 от 25.10.2018 года - регулярный международный автобусный маршрут из Симферополя, (отправление в 09:40), проходящего через АПП Перекоп, заявленного ООО "Большой Мир", ООО "Симтранссервис", ООО "Крымские перевозки" (Российская Федерация) и ФЛП Коцюбой А.О. (г. Дрогобыч, Украина) на срок до 25 октября 2019 года;
- Согласование исх. N МР-1505 от 25.10.2018 года - регулярный международный автобусный маршрут из Симферополя, (отправление в 15:20), проходящего через АПП Армянск, заявленного ООО "Большой Мир", ООО "Симтранссервис", ООО "Крымские перевозки" (Российская Федерация) и ФЛП Коцюбой А.О. (г. Дрогобыч, Украина) на срок до 25 октября 2019 года;
- Согласование исх. N МР-0962 от 19.04.2017 года - регулярный международный автобусный маршрут из Симферополя, (отправление в 05:55), проходящего через АПП Джанкой, заявленного ООО "Большой Мир", ООО "Крымские перевозки" (Российская Федерация) и ФЛП Коцюбой А.О. (г. Дрогобыч, Украина) на срок до 19 апреля 2020 года;
- Согласование исх. N МР-0959 от 19.04.2017 года - регулярный международный автобусный маршрут из Симферополя, (отправление в 11:10), проходящего через АПП Перекоп, заявленного ООО "Большой Мир", ООО "Крымские перевозки" (Российская Федерация) и ФЛП Коцюбой А.О. (г. Дрогобыч, Украина) на срок до 19 апреля 2020 года;
- Согласование исх. N МР-1506 от 25.10.2018 года - регулярный международный автобусный маршрут из Симферополя, (отправление в 06:00), проходящего через АПП Армянск, заявленного ООО "Большой Мир", ООО "Симтранссервис", ООО "Крымские перевозки" (Российская Федерация) и ФЛП Коцюбой А.О. (г. Дрогобыч, Украина) на срок до 25 октября 2019 года;
- Согласование исх. N МР-1507 от 25.10.2018 года - регулярный международный автобусный маршрут из Симферополя, (отправление в 20:45), проходящего через АПП Перекоп, заявленного ООО "Большой Мир", ООО "Симтранссервис", ООО "Крымские перевозки" (Российская Федерация) и ФЛП Коцюбой А.О. (г. Дрогобыч, Украина) на срок до 25 октября 2019 года;
- Согласование исх. N МР-0963 от 19.04.2017 года - регулярный международный автобусный маршрут из Симферополя, (отправление в 07:25), проходящего через АПП Перекоп, заявленного ООО "Большой Мир", ООО "Крымские перевозки" (Российская Федерация) и ФЛП Коцюбой А.О. (г. Дрогобыч, Украина) на срок до 19 апреля 2020 года;
- Согласование исх. N МР-0958 от 19.04.2017 года - регулярный международный автобусный маршрут из Ялты, (отправление в 08:25), проходящего через АПП Джанкой, заявленного ООО "Большой Мир", ООО "Крымские перевозки" (Российская Федерация) и ФЛП Коцюбой А.О. (г. Дрогобыч, Украина) на срок до 19 апреля 2020 года;
- Согласование исх. N МР-0960 от 19.04.2017 года - регулярный международный автобусный маршрут из Ялты, (отправление в 06:30), проходящего через АПП Перекоп, заявленного ООО "Большой Мир", ООО "Крымские перевозки" (Российская Федерация) и ФЛП Коцюбой А.О. (г. Дрогобыч, Украина) на срок до 19 апреля 2020 года;
- Согласование исх. N МР-1261 от 03.05.2018 года - регулярный международный автобусный маршрут из Ялты, (отправление в 15:10), проходящего через АПП Перекоп, заявленного ООО "Большой Мир", ООО "Крымские перевозки" (г. Симферополь, Российская Федерация) и СПД Коцюбой А.О. (г. Дрогобыч, Украина) на срок до 03 мая 2019 года;
- Согласование исх. N МР-1260 от 03.05.2018 года - регулярный международный автобусный маршрут из Ялты, (отправление в 16:20), проходящего через АПП Армянск, заявленного ООО "Большой Мир", ООО "Крымские перевозки" (г.
- Симферополь, Российская Федерация) и СПД Коцюбой А.О. (г. Дрогобыч, Украина) на срок до 03 мая 2019 года;
- Согласование исх. N МР-0967 от 19.04.2017 года - регулярный международный автобусный маршрут из Ялты, (отправление в 09:55), проходящего через АПП Джанкой, заявленного ООО "Большой Мир", ООО "Крымские перевозки" (Российская Федерация) и ФЛП Коцюбой А.О. (г. Дрогобыч, Украина) на срок до 19 апреля 2020 года.
25.12.2018 на заседании Комиссии по рассмотрению материалов о функционировании регулярных перевозок пассажиров автобусами в международном сообщении было принято решение, оформленное протоколом заседания Комиссии N АС-2 от 09.01.2019, согласно пункта 1 раздела III (Разное) решено согласовать закрытие с 25.01.2019 регулярных международных автобусных маршрутов:
- маршрута из Евпатории (отправление в 07:35), проходящего через АПП Джанкой, согласованного ООО "Крымские Перевозки", ООО "Большой Мир" (Российская Федерация) и ФЛП Коцюбе А.О. (Украина);
- маршрута из Ессентуков (отправление в 16:45), проходящего через АПП Армянск, согласованного ООО "Крымские Перевозки", ООО "Большой Мир", ИП Белицкой Е.В., ИП Казаряну В.Е. (Российская Федерация) и ФЛП Коцюбе А.О. (Украина);
- маршрута из Севастополя (отправление в 08:00), проходящего через АПП Джанкой, согласованного ООО "Крымские Перевозки", ООО "Большой Мир" (Российская Федерация) и ФЛП Коцюбе А.О. (Украина);
- маршрута из Севастополя (отправление в 05:45), проходящего через АПП Джанкой, согласованного ООО "Крымские Перевозки", ООО "Большой Мир" (Российская Федерация) и ФЛП Коцюбе А.О. (Украина);
- маршрута из Севастополя (отправление в 10:25), проходящего через АПП Перекоп, согласованного ООО "Крымские Перевозки", ООО "Большой Мир" (Российская Федерация) и ФЛП Коцюбе А.О. (Украина);
- маршрута из Симферополя (отправление в 09:40), проходящего через АПП Перекоп, согласованного ООО "Крымские Перевозки", ООО "Большой Мир", ООО "Симтранссервис" (Российская Федерация) и ФЛП Коцюбе А.О. (Украина);
- маршрута из Симферополя (отправление в 15:20), проходящего через АПП Армянок, согласованного ООО "Крымские Перевозки", ООО "Большой Мир", ООО "Симтранссервис" (Российская Федерация) и ФЛП Коцюбе А.О. (Украина);
- маршрута из Симферополя (отправление в 05:55, 06:55 и 13:55), проходящего через АПП Джанкой, согласованного ООО "Крымские Перевозки", ООО "Большой Мир" (Российская Федерация) и ФЛП Коцюбе А.О. (Украина);
- маршрута из Симферополя (отправление в 11:10), проходящего через АПП Перекоп, согласованного ООО "Крымские Перевозки", ООО "Большой Мир" (Российская Федерация) и ФЛП Коцюбе А.О. (Украина);
- маршрута из Симферополя (отправление в 06:00), проходящего через АПП Армянок, согласованного ООО "Крымские Перевозки", ООО "Большой Мир", ООО "Симтранссервие" (Российская Федерация) и ФЛП Коцюбе А.О. (Украина);
- маршрута из Симферополя (отправление в 20:45), проходящего через АПП Перекоп, согласованного ООО "Крымские Перевозки", ООО "Большой Мир", ООО "Симтранссервис" (Российская Федерация) и ФЛП Коцюбе А.О. (Украина);
- маршрута из Симферополя (отправление в 07:25), проходящего через АПП Перекоп, согласованного ООО "Крымские Перевозки", ООО "Большой Мир" (Российская Федерация) и ФЛП Коцюбе А.О. (Украина);
- маршрута из Ялты (отправление в 08:25), проходящего через АПП Джанкой, согласованного ООО "Крымские Перевозки", ООО "Большой Мир" (Российская Федерация) и ФЛП Коцюбе А.О. (Украина);
- маршрута из Ялты (отправление в 06:30), проходящего через АПП Перекоп, согласованного ООО "Крымские Перевозки", ООО "Большой Мир" (Российская Федерация) и ФЛП Коцюбе А.О. (Украина); маршрута из Ялты (отправление в 15:10), проходящего через АПП Перекоп, согласованного ООО "Крымские Перевозки", ООО "Большой Мир" (Российская Федерация) и ФЛП Коцюбе А.О. (Украина);
- маршрута из Ялты (отправление в 16:20), проходящего через АПП Армянск, согласованного ООО "Крымские Перевозки", ООО "Большой Мир" (Российская Федерация) и ФЛП Коцюбе А.О. (Украина);
- маршрута из Ялты (отправление в 09:55), проходящего через АПП Джанкой, согласованного ООО "Крымские Перевозки", ООО "Большой Мир" (Российская Федерация) и ФЛП Коцюбе А.О. (Украина).
Считая оспариваемое решение незаконным в указанной части, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с вышеуказанными требованиями.
Заслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В силу части 2 статьи 201 Кодекса основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.
Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Как установлено судом, в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 395, Минтранс России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим, в том числе, функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере автомобильного (включая проведение транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации) транспорта и организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах. Министерство транспорта Российской Федерации при реализации обязательств в установленной сфере деятельности, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию как компетентный орган в области гражданской авиации, морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.
Пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" установлено, что перевозки пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом в международном сообщении регулируются международными договорами Российской Федерации.
Государственный контроль за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения осуществляется на основании Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (далее - Закон N 127-ФЗ).
Согласно статьи 1 Закона N 127-ФЗ под регулярной пассажирской международной автомобильной перевозкой понимается перевозка пассажиров автобусом по заранее спланированному маршруту следования с указанием начального пункта перевозки и конечного пункта перевозки, остановочных пунктов движения автобуса и расписания его движения.
В силу части 1 статьи 6 Закона N 127-ФЗ регулярные пассажирские международные автомобильные перевозки осуществляются по территории Российской Федерации и территории иностранного государства по согласованию федерального органа исполнительной власти в области транспорта и соответствующего компетентного органа иностранного государства.
Согласно пункта 2 Правил выдачи российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства иностранным перевозчикам, а также иностранных разрешений и многосторонних разрешений российским перевозчикам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 89, компетентным органом по реализации обязательств Российской Федерации, вытекающих из международных договоров в области международного автомобильного сообщения, является Министерство транспорта Российской Федерации.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 26 апреля 2012 г. N 120 "Об утверждении Регламента выполнения Министерством транспорта Российской Федерации функции компетентного органа Российской Федерации по соглашениям о международном автомобильном сообщении в части согласования регулярных перевозок пассажиров автобусами" разработан в соответствии с требованиями статьи 6 Закона N 127-ФЗ и определяет процедуру работы Министерства транспорта Российской Федерации, связанную с выполнением функции компетентного органа Российской Федерации по соглашениям о международном автомобильном сообщении в части согласования регулярных перевозок пассажиров автобусами.
Обращения об открытии (изменении, продлении срока действия, транзитном проезде, закрытии) регулярных перевозок пассажиров автобусами в международном сообщении, осуществляемых по территории Российской Федерации (далее - регулярный маршрут), направляются в филиалы ФБУ "Росавтотранс" в соответствии с территориальным расположением начального (конечного) остановочного пункта на территории Российской Федерации. К указанному обращению прилагаются документы, содержащие данные о: маршруте следования; тарифах на перевозку; расписании движения автобусов с указанием периодичности и регулярности выполнения перевозок, адресов остановочных пунктов, на которых будет производиться посадка и высадка пассажиров, с приложением копий договоров российских и иностранных перевозчиков, подтверждающих право отправления и прибытия автобусов и обслуживания пассажиров на остановочных пунктах на территории Российской Федерации в соответствии с заявленным расписанием движения автобусов; копии договора о совместном обслуживании маршрута (в случае обслуживания маршрута несколькими перевозчиками).
ФБУ "Росавтотранс":
1) регистрирует поступающие обращения об открытии (изменении, продлении срока действия, транзитном проезде, закрытии) регулярного маршрута и в срок не более 10 календарных дней с даты регистрации, осуществляет проверку полноты представленных комплектов документов;
2) при положительных результатах проверки полноты представленных комплектов документов в срок не более 30 календарных дней с даты регистрации обращения об открытии (изменении, продлении срока действия, транзитном проезде, закрытии) регулярного маршрута осуществляет подготовку информации о регулярном маршруте для рассмотрения на заседании Комиссии по рассмотрению материалов о функционировании регулярных перевозок пассажиров автобусами в международном сообщении, созданной приказом Минтранса России от 5 мая 2012 г. N 135 (далее - Комиссия); готовит предложения по подбору национального перевозчика для работы на регулярном маршруте; осуществляет возврат документов, прилагаемых к обращению об открытии (изменении, продлении срока действия, транзитном проезде, закрытии) регулярного маршрута, в следующих случаях: неполноты представленных документов; предоставления недостоверных сведений; направляет в адрес перевозчика (ов) на основании решения Комиссии информацию о согласовании открытия (изменения, продления срока действия, транзитного проезда, закрытия) регулярного маршрута с приложением соответствующих документов, содержащих данные о маршруте следования, тарифах на перевозку; расписании движения автобусов, завизированных специалистом, уполномоченным руководителем ФБУ "Росавтотранс"; ведет реестр регулярных маршрутов; размещает реестр регулярных маршрутов в открытом доступе на официальном сайте ФБУ "Росавтотранс".
Решение о согласовании открытия (изменения, продления срока действия, транзитного проезда, закрытия) регулярного маршрута принимается на заседании Комиссии.
Структурное подразделение Минтранса России в области автомобильного транспорта осуществляет взаимодействие с компетентными органами иностранных государств по вопросам организации регулярных маршрутов, в том числе: направляет в компетентные органы иностранных государств информацию о согласовании открытия (изменения, продления срока действия, транзитного проезда, закрытия) регулярного маршрута; направляет в компетентные органы иностранных государств предложения о намерении открытия (изменения, продления срока действия) регулярного маршрута для получения предварительного согласования.
Как указано выше, в обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что при вынесении решения от 25.12.2018, Комиссией указано на наличие ранее поступившей информации Министерства транспорта Республики Крым о нарушениях российских перевозчиков, при этом какие конкретно нарушения были со стороны ООО "Большой Мир" не конкретизировано.
Как усматривается из обжалуемой части решения, Комиссией была принята к сведению информация Главы Республики Крым С.В. Аксенова (обращение N 1/01-46/8126 от 17.12.2018) о том, что:
- по информации ФСБ России принятие решений о следовании автобусов, совершающих международные репсы, от АПП Армянск, Джанкой и Перекоп до линии государственной границы представляется нецелесообразным;
- фактически регулярные международные автобусные маршруты до АПП Армянск, Джанкой и Перекоп являются межмуниципальными;
- некоторые регулярные международные автобусные маршруты дублируют схемы и расписания движения автобусов по существующим на территории Республики Крым межмуниципальным маршрутам.
Кроме того, была принята к сведению ранее поступавшая информация Министерства транспорта Республики Крым о нарушениях российских перевозчиков, осуществляющих перевозку пассажиров по регулярным международным автобусным маршрутам, проходящим через АПП Армянск, Джанкоя и Перекоп.
Таким образом, при принятии указанного решения, Комиссия руководствовалась в первую очередь информацией Главы Республики Крым.
Вместе с тем, суд соглашается с выводами Комиссии, поскольку как следует из установленных заявителю условий международных перевозок, которые осуществляются посредством пересадки пассажиров в иные транспортные средства после прохождения контрольно-пропускных пунктов, действующих на линиях государственной границы, фактически свидетельствует об осуществлении Обществом перевозок по межмуниципальным маршрутам, что приводит нерациональному предоставлению транспортных услуг другими перевозчиками по аналогичным маршрутам.
Данное решение было принято большинством голосов присутствующих членов Комиссии при наличии кворума, о чем отражено в протоколе Комиссии в связи с чем, доводы заявителя являются несостоятельными.
Таким образом, отсутствуют основания, которые необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а соответственно оспариваемого решения, - незаконным.
Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ - в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
На основании изложенного в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000,00 руб. относятся на заявителя, с возвратом излишне уплаченной государственной пошлины в размере 6000 рублей за ходатайства о приостановлении действия оспариваемого решения, заявленных в порядке ст. 199 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.
2. Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Большой мир" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 рублей, оплаченную платежными поручениями N 10 от 11.01.2019 и N 11 от 25.01.2019, о чем выдать справку.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, г. Калуга, ул. Кирова, дом 4) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья М.И. Куртлушаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
