Решение Арбитражного суда Республики Крым от 23 декабря 2019 года №А83-5471/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 23 декабря 2019 года Дело N А83-5471/2019
Резолютивная часть решения оглашена 16 декабря 2019 года. Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Боташевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по общества с ограниченной ответственностью "Акватехноспорт" (ул. Набережная, 29, г. Алушта, Республика Крым, 298516) к Администрации города Алушты Республики Крым (ул. Советская, 1, г. Алушта, Республика Крым, 298516), Управлению Федеральной антимонопольной службы Республики Крым (ул. Александра Невского, 1, г. Симферополь, Республика Крым, 295000), Главе Администрации города Алушты Республики Крым Огнёвой Галине Ивановне (ул. Советская, 1, г. Алушта, Республика Крым, 298516), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (ул. Севастопольская, 17, г. Симферополь, Республика Крым, 295015), Совет министров Республики Крым (пр. Кирова, 13, г. Симферополь, Республика Крым, 295000), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе (ул. Надинского, дом 15-17-1, г. Симферополь, Республика Крым, 295022) о признании незаконным действий и обязании совершить определенные действия
при участии представителей:
от заявителя - Чешуина Е.А., по доверенности N7 от 09.07.2019
от заинтересованного лица (Администрации города Алушты Республики Крым) - Масыч А.Б., по доверенности N 02-13/748 от 22.04.2019
от заинтересованного лица (Глава Администрации г. Алушты РК Огнёва Г.И.) - Масыч А.Б., по доверенности N 02-38/1482 от 05.08.2019
от заинтересованного лица (Управление Федеральной антимонопольной службы Республики Крым) - не явился (уведомлен надлежащим образом)
от третьего лица (Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым) - Абдуллаев Э.С., по доверенности N 683-Д от 04.09.2019, диплом N 108224 0659710
от третьего лица (Совет министров Республики Крым) - Няньчук Е.Н., по доверенности N 1/01-57/6430 от 02.10.2019, диплом СКN 14211904
от третьего лица (Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе) - не явился (уведомлен надлежащим образом)
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Акватехноспорт" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Алушты Республики Крым, Управлению Федеральной антимонопольной службы Республики Крым, в котором просит суд признать незаконными действия Главы Администрации города Алушты Республики Крым, выраженные в отказе отменить постановление N 177 от 29.01.2018 года "Об установлении повышающего коэффициента в отношении ООО "Акватехноспорт", содержащимся в письме от 15.01.2019 исх. N 65/02-19/6012; обязать главу Администрации города Алушты Республики Крым отменить постановление N 177 от 29.01.2018 года "Об установлении повышающего коэффициента в отношении ООО "Акватехноспорт".
Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.
Представитель заинтересованных лиц (Администрации города Алушты Республики Крым, Главы Администрации города Алушты Республики Крым Огнёвой Галины Ивановны) возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенных в письменном отзыве и дополнительных пояснениях.
Представители третьих лиц (Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Совета министров Республики Крым) возражали против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.
Заинтересованное лицо (Управление Федеральной антимонопольной службы Республики Крым) и третьего лица (Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе), явку уполномоченных представителей в судебное заседание, назначенное на 16.12.2019, не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялись надлежащим образом. Каких-либо ходатайств в адрес суда не направили.
Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка заинтересованного лица и третьего лица не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.
Изучив материалы дела, суд установил следующее.
22.03.2010 г. между ООО "Акватехноспорт" и Алуштинским городским советом был заключен договор аренды земельного участка, площадью 0,0780 га сроком на 49 лет. Земельный участок был предоставлен для размещения пляжной зоны с оборудованием спасательного поста и строительства климатопавильона, для оказания услуг отдыхающим и местным жителям, 30.08.2010 г. данный Договор аренды земли был зарегистрирован в установленном законом порядке, в органе регистрации прав на землю Украины.
22.04.2013 г. было зарегистрировано право собственности на 5-ти этажное здание, что подтверждается свидетельством о праве собственности выданного Регистрационной службой Алуштинского городского управления юстиции АР Крым.
08.08.2014 г. предприятие перерегистрировано в соответствии с Федеральным конституционным законом N6-ФКЗ от 21.03.2014 "О принятии в Российскую Федерацию и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".
17.03.2016 г., для приведения правоустанавливающих документов на объект недвижимости в соответствие с требованиями законодательства РФ, Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру РК ООО "Акватехноспорт" было выдано свидетельство N 90-90/016/987/2016-529/1 о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект капитального строительства - климатопавильон. В отношении земельного участка установлен вид разрешенного использования: "Туристическое обслуживание" и "пользование водными объектами".
29 января 2018 года Главой Администрации г. Алушты было принято Постановление N 177 от 29.01.2018 года "Об установлении повышающего коэффициента в отношении ООО "Акватехноспорт".
17.12.2018 г. ООО "Акватехноспорт" обратилось с заявлением к Главе Администрации г. Алушты об отмене Постановления N 177 от 29.01.2018 года "Об установлении повышающего коэффициента в отношении ООО "Акватехноспорт", как несоответствующего требованиям Федерального закона от 26.07.2006 N 135-Ф3 (ред. от 29.07.2018) "О защите конкуренции" и Постановлению Правительства Российской Федерации N 582 от 16 июля 2009 г. "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации".
Письмом от 15.01.2019 N 65/02-19-6012 общество было уведомлено, что Администрация города Алушты не находит оснований для отмены Постановления N 177 от 29.01.2018 года "Об установлении повышающего коэффициента в отношении ООО "Акватехноспорт".
Полагая, что действия Главы Администрации города Алушты Республики Крым, выраженные в отказе отменить постановление N 177 от 29.01.2018 года "Об установлении повышающего коэффициента в отношении ООО "Акватехноспорт", содержащиеся в письме от 15.01.2019 исх. N 65/02-19/6012 являются незаконными, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с решением Алуштинского городского совета от 19.12.2014 г. N 5/91 "О вопросах правопреемства" (п. 1 1.3.) Администрация города Алушты Республики Крым выступает правопреемником по договорам, подтверждающим право собственности, право пользования, заключенных органами местного самоуправления, действующими на территории Республики Крым па день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов и территории которых отнесены к территории муниципального образования городской округ Алушта.
Таким образом. Администрация города Алушты Республики Крым по договору аренды земельного участка от 22.03.2010 г. является арендодателем.
В силу ч. 3 ст. 7 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 01.11.2017 N 571 "Об утверждении Порядка установления повышающих коэффициентов к размеру платы за пользование земельными участками и (или) объектами недвижимого имущества в зонах с особой архитектурно­-планировочной организацией территории" (далее - Порядок) определен порядок установления повышающих коэффициентов к размеру платы за пользование земельными участками.
Согласно пункту 3 Порядка повышающие коэффициенты устанавливаются к размеру арендной платы, предусмотренной в договорах аренды земельных участков, в соответствии с решением арендодателя: исполнительного органа государственной власти Республики Крым, уполномоченного в сфере имущественных и земельных отношений - в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Крым; органа местного самоуправления - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальном собственности.
В силу ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В силу ст. 6 Устава муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым структуру органов местного самоуправления муниципального образования городской округ Алушта составляют: представительный орган - Алуштинский городской совет Республики Крым, сокращенное наименование - Алуштинский городской совет; глава муниципального образования - председатель Алуштинского городского совета; местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) - Администрация города Алушты Республики Крым; контрольно-счетный орган муниципального образования - Контрольно-счетный орган муниципального образования городской округ Алушта.
Таким образом, учитывая положения решения Алуштинского городского совета от 19.12.2014 г. N 5/91 "О вопросах правопреемства", Устава муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, Постановление Совета министров Республики Крым от 0] .11.2017 N 571 "Об утверждении Порядка установления повышающих коэффициентов к размеру платы за пользование земельными участками и (или) объектами недвижимого имущества в зонах с особой архитектурно-планировочной организацией территории", уполномоченным органом по принятию решения о повышающим коэффициенте к размеру арендной платы, предусмотренной в договоре аренды земельного участка от 22.03.2010 г., заключенного с ООО "Акватехноспорт" является именно Администрация города Алушты Республики Крым, как арендодатель.
Основанием для принятия арендодателем решения об установлении повышающего коэффициента является решение Межведомственной правительственной комиссии по выявлению, пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории Республики Крым (пункт 4 Порядка).
В силу п. 10 Порядка в течение пяти дней со дня получения заключения арендодатель принимает решение об установлении повышающих коэффициентов к размеру арендной платы за пользование земельным участком.
Порядок установления повышающих коэффициентов к размеру платы за пользование объектами недвижимого имущества устанавливается исключительно в зонах с особой архитектурно-планировочной организацией территории.
Законом Республики Крым от 07.07.2017 N 409-ЗРК/2017 "Об особенностях создания в Республике Крым зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории" (далее - Закон N 409-ЗРК/201 7) урегулированы особенности создания в Республике Крым зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории.
Статьей 1 Закона N 409-ЗРК/2017 установлено, что зона с особой архитектурно­планировочной организацией территории (далее - архитектурно-планировочная зона) - зона с особыми условиями использования территории, включающая земли, земельные участки (части земельных участков) и расположенные па них объекты недвижимого имущества, в границах которой устанавливается особый правовой режим ее использования с учетом историко­культурной, экологической и рекреационной ценности, а также перспективного градостроительного развития.
В соответствии со статьей 2 Закона N 409-ЗРК/2017 решение о создании архитектурно­планировочной зоны принимается Советом министров Республики Крым.
Частью 6 статьи 2 Закона N 409-ЗРК/2017 информация об особом правовом режиме и об установленных границах таких зон подлежит обязательному отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования соответствующих муниципальных образований Республики Крым.
Согласно актуальным сведениям в Едином государственном реестре недвижимости (далее ЕГРП) содержаться сведения относительно двух зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории в границах городского округа Алушта, созданных постановлением Совета министров Республики Крым от 11.09.2017 года N 454, которым присвоены идентификационные реестровые номера 90.15.2.69 и 90.15.2.70.
Согласно данных, размещенных в публичной кадастровой карге, земельный участок с кадастровым номером 90:1.5:010109:237, площадью 780 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым. г. Алушта, Профессорский уголок, между вторым пляжем ОАО "Пансионат "Море" и пляжем Алуштинской ассоциации судовладельцев, находится в границах зоны с особыми условиями использования территории - Зона с особой архитектурно-планировочной организацией территории в границах городского округа Алушта с идентификационным реестровым номером 90.15.2.69.
Сведения о характерных точках границы зоны с особой архитектурно-планировочной организацией территории в границах городского округа Алушта с идентификационным реестровым номером 90.15.2.69 внесены в ЕГРН 20.09.2017г.
С указанной даты архитектурно-планировочная зона с реестровым номером 90.15.2.69 считается созданной.
Пунктом 7 статьи 4 Закона N 409-ЗРК/2017 предусмотрено, что в границах архитектурно- планировочной зоны могут быть установлены повышающие коэффициенты к размеру платы за пользование земельными участками и (или) объектами недвижимого имущества, в том числе установленной в договорах, заключенных до момента вступления в силу настоящего Закона.
Согласно пункта 5 Приложения N1 протокола N 8 от 29.12.2017 г. заседания Межведомственной правительственной комиссии но выявлению, пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории Республики Крым, комиссией принято решение о имеющихся основаниях для применения к арендатору (ООО "Акватехпоспорт") повышающего коэффициента к арендной плате.
Арендодателю (Администрации города Алушты) в течении пяти дней со дня получения настоящего протокола поручено принять решение об установлении повышающего коэффициента к размеру арендной платы за пользование земельным участком.
Доказательств оспаривания или отмены постановления Совета министров Республики Крым N 454 от 11.09.2017 года "О создании зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории", протокола Межведомственной правительственной комиссии по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков N 8 от 29.12.2017 г. и Постановления Администрации города Алушты N 177 от 29.01.2018 г. материалы дела не содержат, в связи с чем, указанные акты являются действующими и подлежат применению к спорным правоотношениям.
На основании вышеуказанного, суд приходит к выводу, что Администрация города Алушты Республики Крым, принимая постановление N 177 от 29.01.2018 г. "Об установлении повышающего коэффициента в отношении ООО "Акватехпоспорт" руководствовалась пунктом 5 Приложения N 1 к протоколу N8 от 29.12.2017 г. Межведомственной правительственной комиссии по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков па территории Республики Крым, сведениями из публичной кадастровой карты о нахождении земельного участка с кадастровым номером 90:15:010109:237 в границах зоны с особой архитектурно-планировочной организацией территории в границах городского округа Алушта с идентификационным реестровым номером 90.15.2.69 Законом Республики Крым от 07.07.2017 года N 409-ЗРК/201 7 "Об особенностях создания в Республике Крым зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории", Постановлением Совета министров Республики Крым от 01.11.2017 г. N 571 "Об утверждении Порядка установления повышающих коэффициентов к размеру платы за пользование земельными участками и (или) объектами недвижимого имущества в зонах с особой архитектурно-планировочной организацией территории".
Доводы заявителя о том, что Постановление N 177 от 28.01.2018 г. "Об установлении повышающего коэффициента в отношении ООО "Акватехпоспорт" принималось Главой администрацией города Алушты Огневой Г.И. единолично не принимаются судом, ввиду следующего.
Согласно Приложения N1 к постановлению "О внесении изменений и дополнений в постановление Администрации города Алушты Республики Крым от 19.04.2017 N 1131", Глава администрации города Алушты Республики Крым действует без доверенности от имени Администрации города Алушты Республики Крым, подписывает договоры, соглашения и иные документы, отнесенные к его компетенции.
Согласно п. 5 ст. 37 Устава муниципального образования городской округ Алушта, а также п. 4.1. Регламента города Алушты, утвержденного Решением Алуштинского городского совета от 25 сентября 201 5 года N 14/4, Глава администрации города Алушты в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Республики Крым, Уставом, нормативными правовыми актами городского совета, издает постановления администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Крым, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы администрации.
Таким образом. Глава администрации города Алушты Республики Крым принимала Постановление N 177 от 28.01.2018 г. от имени Администрации.
Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.
Следовательно, судебный способ защиты прав и интересов является исключительным способом и применяется в случае, если другие способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных либо оспариваемых прав и интересов.
Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.
В этой связи, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований заявителя должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. Суд, удовлетворяя требования заявителя, обеспечивает реальную защиту либо восстановление нарушенного (оспоренного) права.
Применительно к делам, подлежащим рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ, данный принцип выражается в том, что арбитражный суд, признавая незаконным решение, действия (бездействие) государственного органа, указывает в итоговом судебном акте на обязанность соответствующего органа, его должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ).
Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем. Однако, этот выбор является правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если он приведет к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.
Из материалов дела усматривается, что ООО "Акватехноспорт" обжалуются действия Главы Администрации города Алушты Республики Крым, выраженные в отказе отменить постановление N 177 от 29.01.2018 года "Об установлении повышающего коэффициента в отношении ООО "Акватехноспорт", содержащемся в письме от 15.01.2019 исх. N 65/02-19/6012.
В ходе судебного разбирательства, в силу вышеизложенного, судом не установлено нарушений главой администрации процедуры рассмотрения заявления общества от 17.12.2018.
При этом сам отказ, изложенный в письме от 15.01.2019 N 65/02-19/6012 согласно буквального толкования просительной части заявления, предметом оспаривания не являлся, постановление N 177 от 29.01.2018 заявителем также не оспаривались.
Таким образом, выбранный ООО "Акватехноспорт" способ защиты - признание незаконными бездействий Главы Администрации города Алушты Республики Крым не может обеспечить восстановление нарушенного права или защиту законного интереса, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Относительно требований общества о понуждении главы Администрации города Алушты Республики Крым отменить постановление N 177 от 29.01.2018 года "Об установлении повышающего коэффициента в отношении ООО "Акватехноспорт", суд указывает следующее.
При рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов власти, должностных лиц и служащих.
Содержанием судебного контроля в таком праве является проверка решений, действий (бездействий) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм.
В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.
В связи с указанным, а также принимая во внимание отсутствие оснований для признания незаконным действий главы Администрации, заявленные требования в части понуждения заинтересованного лица совершить определенные действия удовлетворению также не подлежат.
Учитывая изложенные обстоятельства, требования общества с ограниченной ответственностью "Акватехноспорт" в рамках рассматриваемого дела, удовлетворению не подлежат в полном объеме.
Согласно статьи 110 АПК РФ все судебные расходы, связанные с рассмотрением данного арбитражного дела, относятся на заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Акватехноспорт".
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья С.Ю. Кузнякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка