Дата принятия: 30 мая 2019г.
Номер документа: А83-5358/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 30 мая 2019 года Дело N А83-5358/2019
Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 30 мая 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кодик Е.Д. рассмотрел материалы заявления Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Симферополю (бульв. И. Франко, 44, г. Симферополь, Республика Крым, 295034)
о привлечении индивидуального предпринимателя Стренатко Елены Александровны (ОГРНИП - 316910200137161; ИНН - 910224861906; пер. Планеристов, 11, г. Симферополь, Республика Крым, 295050) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.17.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РРФ)
при участии:
от заявителя - не явились;
от лица, привлекаемого к административной ответственности, - Стренатко Е.А., паспорт гражданина РФ.
УСТАНОВИЛ:
01.04.2019 Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Симферополю (далее - заявитель, управление, УМВД по г. Симферополю) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о привлечении индивидуального предпринимателя Стренатко Елены Александровны (далее - ИП Стренатко Е.А., предприниматель) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.
Заявленные требования УМВД по г. Симферополю мотивирует нарушением предпринимателем положений п. 8 ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N171-ФЗ), выразившихся в незаконной розничной реализации 28.09.2018 предпринимателем алкогольной продукции в магазине, расположенном по адресу: пер. Планетаристов, 11, г. Симферополь.
Заявитель явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечил; о дне, месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом и своевременно, что, в свою очередь, подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления N29500033680606 (л.д. 4 на обороте); заявлений и ходатайств от него до начала слушания дела в адрес суда не поступало.
ИП Стренатко Е.А. во время судебного заседания против удовлетворения заявления не возражала, однако правом, предусмотренным ст. 131 процессуального закона, не воспользовалась, письменный отзыв суду не представила.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.
27.05.2016 ИП Стренатко Е.А. зарегистрирована в Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Симферополю, и ей присвоены следующие ОГРНИП - 316910200137161, ИНН - 910224861906.
28.09.2018 в 18:40 УМВД по г. Симферополю выявлен факт реализации ИП Стренатко Е.А. в магазине, расположенном по адресу: пер. Планетаристов, 11, г. Симферополь, следующей алкогольной продукции: "Shake bora bora" объемом 0,5 л. в количестве 10 жестяных банок с содержанием алкоголя 7.2%, "Absenter energy" объемом 0,5 л. в количестве 5 жестяных банок с содержанием алкоголя 7.2%, "Hooch" объемом 0,33 л. в количестве 8 жестяных банок с содержанием алкоголя 7.0%.
28.09.2018 старшим инспектором отделения по исполнению административного законодательства УМВД по г. Симферополю Ефимчуком Е.В. с применением фото и видеосъемки произведен осмотр помещения магазина, отобраны соответствующие объяснения и изъята алкогольная продукция, поименованная в протоколе осмотра (л.д. 14-17).
Согласно талону-квитанции от 30.10.2018 N24 изъятая алкогольная продукция в количестве 23 банки передана на ответственное хранение в камеру хранения вещественных доказательств ОП N2 "Киевский".
По данному факту 28.09.2018 старшим инспектором отделения по исполнению административного законодательства УМВД по г. Симферополю Ефимчуком Е.В. в отношении ИП Стренатко Е.А. и в ее присутствии составлен протокол об административном правонарушении NРК-229681 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ по факту незаконной розничной реализации алкогольной продукции (л.д. 12).
Материалы административного дела с заявлением о привлечении ИП Стренатко Е.А. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.
Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В силу ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил продажи алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.
Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в незаконной розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции
Субъектами правонарушения, квалифицируемого по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ, являются лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), либо сельскохозяйственные товаропроизводители (индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства).
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом N171-ФЗ.
Частью 1 статьи 26 Федерального закона N171-ФЗ установлен запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующих лицензий.
На основании ч. 2 ст. 18 Федерального закона N171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции, подлежит лицензированию.
В соответствии с ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 16 Федерального закона N171-ФЗ оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), в том числе розничную продажу такой продукции, вправе осуществлять только организации. Выдача индивидуальным предпринимателям лицензий на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией действующим законодательством не предусмотрена.
Следовательно, запрещенная деятельность индивидуальных предпринимателей по розничной продаже алкогольной продукции подлежит квалификации по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Факт незаконной реализации ИП Стренатко Е.А. алкогольной продукции в магазине, расположенном по адресу: пер. Планетаристов, 11, г. Симферополь, в котором осуществляет свою деятельность предприниматель, подтверждается материалами дела. Доказательств обратного суду представлено не было.
Каких-либо доказательств в понимании ст. 64 АПК РФ, свидетельствующих об отсутствии у предпринимателя реальной возможности для обеспечения соблюдения требований Федерального закона N171-ФЗ, устанавливающих возможность осуществления розничной продажи алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) только организациями, материалы дела не содержат.
Таким образом, суд пришел к выводу, что ИП Стренатко Е.А., имея возможность для соблюдения действующего законодательства, не обеспечила выполнение обязательных требований, установленных законодательством при реализации алкогольной продукции, хотя должна была предвидеть возможность наступления вредных последствий.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП Стренатко Е.А. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, суд проверил наличие обстоятельств, предусмотренных ст. 26.1. КоАП РФ, и установил наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ; лицо, совершившее противоправное деяние; виновность лица в совершении административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.
Существенных процессуальных нарушений, допущенных УМВД по г. Симферополю при возбуждении административного дела, судом не установлено.
Доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных ст. 4.3. КоАП РФ отягчающих ответственность обстоятельств, лицами, участвующими в деле, не представлены; об их наличии не заявлено; судом указанные обстоятельства не установлены.
Годичный срок привлечения предпринимателя к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
Полномочия заявителя на составление протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ предусмотрены положениями п. 1 ч. 2 ст. 28.3 административного закона.
В соответствии со ст. 23.1. КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.17.1 КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями, отнесено к подведомственности арбитражных судов.
Совершенное предпринимателем административное правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок общественных отношений в области производства и оборота алкогольной продукции, соблюдение которых является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере.
Между тем, суд отмечает, что к спорным правоотношениям положения ст. 4.1.1 КоАП РФ неприменимы ввиду специфики выявленного правонарушения, а также возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей вследствие противоправных действий предпринимателя.
С учетом характера совершенного предпринимателем правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий; суд считает необходимым назначить ей штраф в минимальном размере, установленном санкцией ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ, равном 100 000,00 руб.
Исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.02.2014 N4-П, снижение административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, носит исключительный характер, возможно только при наличии соответствующего заявления юридического лица и не является обязанностью суда.
При рассмотрении данного дела по существу судом также принято во внимание, что каких-либо заявлений и ходатайств ИП Стренатко Е.А. о снижении административного штрафа суду представлено не было.
Одновременно согласно п. 1 ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 22.11.1995 N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N171-ФЗ) в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без соответствия государственным стандартам и техническим условиям.
Как указано в п. 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает ст. 25 Федерального закона N171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с N171-ФЗ).
В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона N171-ФЗ изъятая по указанному основанию алкогольная продукция подлежит уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В свою очередь, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N1027 (ред. от 07.08.2017) "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", среди прочего, утверждены Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в п. 1-3 ч. 1 ст. 25 Федерального закона N171-ФЗ, а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 25 Федерального закона N171-ФЗ.
В силу п. 2 названных правил уничтожение продукции и (или) предметов осуществляется организацией, привлекаемой Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
С учетом вышеизложенных обстоятельств изъятая из незаконного оборота алкогольная продукция, арестованная согласно протоколу осмотра от 28.09.2018, переданная на ответственное хранение в камеру хранения вещественных доказательств ОП N2 "Киевский" на основании талона-квитанции от 30.10.2018 N2418, подлежит направлению на уничтожение в установленном законом порядке. Данный подход в полной мере согласуется с правовой позицией, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения" (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018).
Суд также отмечает, что назначенное ИП Стренатко Е.А. наказание основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость его применения; является именно той мерой государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигает целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний; соразмерно содеянному; направлено на достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства; не является инструментом подавления экономической самостоятельности, инициативы и не влечет ограничений конституционных прав и свобод предпринимателя.
Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Заявление удовлетворить.
2. Привлечь индивидуального предпринимателя Стренатко Елену Александровну (ОГРНИП - 316910200137161; дата государственной регистрации - 27.05.2016; место государственной регистрации - Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Симферополю; ИНН - 910224861906; пер. Планеристов, 11, г. Симферополь, Республика Крым, 295050; дата рождения 07.06.1981; место рождения - г. Симферополь Крымской обл. УССР) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000,00 руб. (сто тысяч рублей).
3. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа предоставить суду.
Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
Получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Крым (УМВД России по г. Симферополю) номер счета получателя - 40101810335100010001, КПП - 910201001, ИНН - 9102003230, код ОКТМО - 35701000, наименование банка - Отделение Республика Крым г. Симферополь, БИК - 043510001, наименование платежа - административный штраф, код бюджетной классификации - 188 116 08010 0160 00140, УИН 18880391180002296819).
4. Изъять из незаконного оборота алкогольную продукцию, арестованную согласно протоколу осмотра от 28.09.2018, переданную на ответственное хранение в камеру хранения вещественных доказательств ОП N2 "Киевский" на основании талона-квитанции от 30.10.2018 N24, и направить на уничтожение в установленном законом порядке.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).
Судья С.О. Лукачев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
