Дата принятия: 08 ноября 2019г.
Номер документа: А83-5149/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 8 ноября 2019 года Дело N А83-5149/2019
Резолютивная часть решения объявлена 31 октября 2019 года.
В полном объеме решение изготовлено 08 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бекировой А.А., рассмотрев заявление (исковое заявление):
Администрации Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (ОГРН 1149102010606, ИНН 9102007869)
третьи лица:
1. Гартунг Елена Николаевна (Адрес: 297341, Республика Крым, Кировский район, с. Приветное, ул. Молодежная, д.9).
2. ООО "Агентство конкурсов и аукционов"
о признании незаконным решения по делу N 07/29-19 от 11.03.2019,
с участием представителей:
от Администрации Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым - Денисов Р.В., представитель по доверенности N б/н от 27.03.2019, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации;
от ООО "Агентство конкурсов и аукционов" - законный представитель Денисов Р.В.
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю - Долгих О.В., представитель по доверенности N б/н от 10.01.2019, служебное удостоверение;
от иных участников процесса - не явились.
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление Администрации Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым (далее по тексту - Администрация) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее по тексту - Крымский УФАС, Комиссия УФАС), в котором заявитель просил суд признать недействительным решение по делу N 07/29-19 от 21.02.2019.
Требования мотивированы тем, что Крымским УФАС при вынесении оспариваемого решения неверно сделаны выводы о том, что податель жалобы Гартунг Е.Н. заявку на участие в торгах не подавала, из представленной жалобы не следует, что организатором торгов допущено нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах. Считает, что в данном случае действия организатора торгов могут быть обжалованы в антимонопольный орган только лицами, подавшими заявку на участие в торгах.
В судебном заседании Денисов Р.В., являясь одновременно представителем заявителя и ООО "Агентство конкурсов и аукционов", (далее по тексту - Общество) заявленные требований поддержал в полном объеме, относительно приведенных выводов антимонопольной службой в оспариваемом решении не согласен.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю в отзыве ссылается на законность вынесенного решения, в связи с чем просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Суд привлек к участию в деле подателя жалобы в УФАС - Гартунг Елену Николаевну, которая в судебное заседание не явилась.
Принимая во внимание надлежащее уведомление третьего лица, суд в порядке ст. 156 АПК рассмотрел дело в ее отсутствие.
Судом было установлено следующее.
Администрацией Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым 12.02.2019 г. принято Постановление N 61 "О проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский район, с. Мысовое, ул. Арабатская, 3", которым утверждено Извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и Документация об аукционе.
Кроме этого, постановлением от 12.02.2019 N 61 Администрация Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым уполномочило ООО "Агентство конкурсов и аукционов" выступить организатором данного аукциона по продаже земельного участка.
Согласно п. 11 ст. 39.11 ЗК РФ - организатором аукциона вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом.
В соответствии с Муниципальным контрактом N 2 от 10.02.2019 г. на оказание услуг специализированной организации, Администрация Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым (Заказчик) уполномочивает ООО "Агентство конкурсов и аукционов" (Специализированная организация) совершать действия по организации и проведению торгов по продаже земельного участка с кадастровым номером 90:07:200101:2619, расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский район, с. Мысовое, ул. Арабатская, 3.
12.02.2019 на сайте torgi.gov.ru ООО "Агентство конкурсов и аукционов" опубликовано извещение N 120219/23022870/03 о проведении торгов в отношении указанного земельного участка.
Видом разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером 90:07:200101:2619, являющегося предметом торга, является "Туристическое обслуживание" с кодом "5.2.1".
Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков вид разрешенного использования земельного участка "Туристическое обслуживание" предполагает размещение объектов капитального строительства.
21.02.2019 в Крымское УФАС России поступила жалоба Гартунг Е.Н на действия организатора аукциона - ООО "Агентство конкурсов и аукционов" при проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, расположенного но адресу: Республика Крым, Ленинский район, с. Мысовое, ул. Арабатская, 3. Характеристика земельного участка: площадь земельного участка 11581 кв.м., разрешенный вид использования "туристическое обслуживание", кадастровый N 90:07:200101:2619 (извещение на сайте torgi.gov.ru N 120219/23022870/03, лот N1).
Данная жалоба основана на том, что сведения об условиях технологического присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в обязательном порядке должна быть доведена до заинтересованных лиц, желающих принять участие в аукционе. Однако в нарушение ч. 9 ст. 48 ГрК РФ и ст. 39.11 ЗК РФ организатор аукциона указанную информацию в аукционной документации не разместил. Кроме этого, по мнению заявителя, Организатором торгов установлен необоснованный размер задатка, а также в документации об аукционе указаны разные лицевые счета.
В ходе рассмотрения жалобы Гартунг Е.Н., изучения представленных документов и пояснений, Комиссией Крымского УФАС России установлено, что в извещении N 120219/23022870/03 содержится информация о том, что техническая возможность подключения к сетям водоснабжения объектов имеется. При этом сведения, предусмотренные п. 4 ч. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) размещены не в полном объеме.
Организатор торгов, не согласившись с доводами жалобы, представил письма об обращениях в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, и ответы на них. В письме от 27.02.2019 исх. N 324 МУП Городского поселения Щелкино "Водоканал" содержится информация о том, что технические условия (технологическое присоединение) для подключения к инженерным сетям водоснабжения не выдавались, присоединение к инженерным сетям водоснабжения возможно. Информация о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, сроке действия технических условий, предельной свободной мощности- существующих сетей, максимальной нагрузки и сроках подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения не указана.
Таким образом, антимонопольный орган пришел к выводу, что информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения в нарушение п. 4 ч. 21 ст. 39.11 ЗК РФ отсутствовала.
В этой связи Комиссия УФАС признала довод подателя жалобы о нарушении организатором торгов п. 4 ч. 21 ст. 39.11 ЗК РФ при опубликовании извещения N120219/23022870/03 обоснованным.
27.02.2019 Администрацией Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым согласно постановления N 86 принято решение об отмене аукциона по продаже земельных участков находящихся в муниципальной собственности Мысовского сельского поселения Ленинского района, в соответствии с которым Организатором торгов - ООО "Агентство конкурсов и аукционов" размещена информация об отмене данного аукциона. Оспариваемым решением УФАС жалоба Гартунг Е.Н. на действия организатора торгов - ООО "Агентство конкурсов и аукционов" признана обоснованной. Предписание не выдавалось в связи с отменой аукциона. При этом антимонопольный орган пришел к выводу о запрете продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, если основным видом разрешенного использования предусмотрена возможность строительства зданий и сооружений в силу т положений ч. 2 ст. 39.1 ЗК РФ.
Не согласившись с указанным решением Крымского УФАС, заявитель обратился в арбитражный суд, ссылаясь на свою правовую позицию.
Заслушав доводы участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен в статьях 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ч. 21 ст. 39.11 ЗК РФ определено, что извещение о проведении аукциона должно содержать также сведения: о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения.
Согласно п. 4 ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно- технического обеспечения.
Суд соглашается с выводами УФАС, что отсутствие в составе извещения указанных сведений свидетельствует о ненадлежащем выполнении организатором требований п. 4 ч.21 ст. 39.11 ЗК РФ. Нарушение, допущенное организатором торгов при формировании документации об аукционе, ограничивает возможность участия неопределенного круга лиц в торгах, и приводит или может привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции при проведении аукциона (ч. 1 ст.17.ФЗ "О защите конкуренции").
При этом выводы УФАС об отсутствии необходимых сведений в извещении заявителем в ходе судебного разбирательства опровергнуты не были, в качестве доказательства судом было принято содержание извещения о проведении аукциона.
Следовательно, оспариваемое решение является законным, а заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Вместе с тем, отклоняя доводы заявителя об отсутствии у Гартунг Е.Н. права на подачу жалобы в антимонопольный орган, суд отмечает следующее.
Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Таким образом, по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случаях, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов или порядок подачи заявок на участие в торгах.
В свою очередь размещение всей необходимой информации, предусмотренной действующим законодательством в полном объеме, охватывается, в том числе понятием - "порядок размещения".
Поскольку Гартунг Е.Н. обжаловались действия организатора торгов, связанные с нарушением порядка размещения информации о проведении торгов, основания для возвращения жалобы у антимонопольного органа отсутствовали.
С учетом изложенного доводы жалобы об отсутствии оснований для рассмотрения жалобы судом отклоняются.
При этом вышеприведенные требования не распространяются на вопросы, связанные с технологическим присоединением к электрическим сетям в силу действия Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" (далее - Правила N 861).
В силу подпункта "а" пункта 7 Правил N 861 заявителем является юридическое или физическое лицо, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, увеличить объем максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности без пересмотра (увеличения) величины максимальной мощности, но с изменением схемы внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя.
Орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющий намерение получить технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно - технического обеспечения в рамках подготовки к проведению аукциона для продажи либо сдачи в аренду земельного участка, не входит в круг лиц, на которые распространяют действие Правила N 861.
Таким образом, Правила N 861 также не регулируют порядок выдачи технических условий присоединения к сетям электросетевого хозяйства по запросам органов государственной власти или местного самоуправления в целях указания сведений о технических условиях в извещении о проведении аукциона.
Следовательно, организатор аукциона может ограничиться указанием в извещении о том, что технические условия для технического присоединения к электрическим сетям будут выданы при заключении договора об осуществлении технологического присоединения.
Кроме этого выводы антимонопольной службы о том, что в силу требований ч. 2 ст. 39.1 ЗК РФ продажа земельного участка с видом разрешенного использования "Туристическое обслуживание" не допускается, заявитель в судебном заседании не оспорил и какого-либо нормативно-правового обоснования не привел.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, г. Калуга, ул. Кирова, дом 4) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья М.И. Куртлушаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
